湖北省城市工業用地集約利用與產業結構優化

摘要：中國中部地區經濟快速發展，但土地供需矛盾日益突出，如何充分提高城市工業用地集約利用水平，為產業發展提供支撐已成為亟待解決的問題。通過調查，選取8個指標，對湖北省城市工業用地集約利用水平進行了量化分析，找出了行業差異和區域差異，并在此基礎上提出了產業結構優化升級的建議。

關鍵詞：城市工業用地；集約利用；產業結構優化；湖北省

中圖分類號：F293.2；F427 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2013）17-4260-06

Optimization Use of Urban Industrial Land and Restructuring in Hubei Province

WANG Ying-jun，CHEN Yin-rong

（College of Land Management， Huazhong Agricultural University， Wuhan 430070， China）

Abstract： Although the central regions of China are developing rapidly， the contradiction between supply and demand of land is gradually prominent. How to enhance the level of intensive land use and provide support for industrial development has become a major problem to be solved urgently. Eight indexes were selected for the quantitative analysis about the level of intensive industrial land use， and analysis of industrial difference and regional difference was also conducted. Based on the result， suggestions for the restructuring were put forward.

Key words： urban industrial land； land use intensity； industry restructuring optimization； Hubei province

收稿日期：2012-10-15

基金項目：國家社會科學基金項目（09BZZ024）

作者簡介：王穎君（1988-），女，湖北武漢人，在讀碩士研究生，研究方向為土地資源管理，（電話）15972179038（電子信箱）lly19881025@sina.com；

通訊作者，陳銀蓉，教授，博士生導師，從事城市土地資源管理研究，（電子信箱）chyinrong@126.com。

隨著中國城市化和工業化的快速發展，一邊是經濟社會發展用地需求十分旺盛，一邊是保障糧食安全，堅守1.2億hm2耕地紅線，土地資源的稀缺已經成為當前許多地區經濟發展的主要瓶頸。但是中國土地資源的稀缺性并沒有在利用過程中顯現出來，由于巨額土地資源開發成本在經濟決策中被低估，導致產業進入門檻過低，出現產業結構低水平雷同[1]。因此，將土地集約利用水平作為產業結構調整的重要參考依據，既能夠實現產業的優化調整與布局，同時產業結構的優化又將促進土地資源的集約利用。

有關數據顯示，工業用地約占土地供應總量的60%～80%[2]，顯然已經成為建設用地增量最大的用地產業。但工業用地效率較低，其集約程度有待提高。目前已有的研究主要集中在城市土地集約利用以及某個區域工業用地的評價，而本研究通過對工業企業用地的調查，研究不同行業集約用地和產業結構調整問題，用以引導企業集約用地，指導地區產業布局，以便最大限度地提高土地利用效率，為構建和諧社會和區域可持續發展提供保障。

1 研究區域概況

1.1 湖北省產業發展軌跡

湖北省是中國重要的商品糧基地，武漢市則是全國性的糧、棉、油大型中心批發市場，因此第一產業有著較扎實的基礎。湖北省是近代制造業的重要發祥地，直到20世紀80年代中期，以重工業為主的較完善的工業體系和強大的工業基礎在國內仍屬領先。武漢市素有“九省通衢”之稱，地理位置水陸貫通，區位優勢明顯，加上“1+8”城市圈的形成與發展，為湖北省第三產業的發展提供了有利條件。

湖北省第一、二、三產業比重由2007年的15.7∶43.8∶40.5逐步調整為2009年的14.9∶46.1∶39.0，最終轉化為2011年的13.1∶50.1∶36.8，呈現出“二三一”結構，第二產業即工業比例在湖北省近乎占一半，工業主導型產業結構已經形成并進一步強化，可見湖北省工業正在穩步發展。湖北省借助中部地區崛起的契機，加快國家級和省級項目的建設步伐，實現了產業結構的第二次轉型，確立了以出口為導向的外向型經濟發展道路。同時，湖北省產業結構中第一產業比重過高，第三產業發展相對滯后，與其經濟發展水平不一致。這種產業轉移結構傾斜的趨勢可能會加劇湖北省產業布局的結構偏差，從而制約全省產業結構的優化和經濟持續健康發展。

1.2 湖北省工業發展情況

《2011年湖北省國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2011年工業生產保持穩定增長。全省規模以上工業企業數達到9 918家，比2010年增長15.7%。完成工業增加值8 565.56億元，按可比價格計算，比2010年增長20.5%。湖北省工業產品結構改善，高新技術產業增長較快。全省完成高新技術產業增加值2 325.96億元，比2010年增長23.4%，占規模以上工業增加值的比重達27.1%。工業產銷銜接較好，經濟效益繼續提高。全省工業完成銷售產值26 239.30億元，比2010年增長36.4%，其中：鋼鐵、汽車、石化、電力、食品、電子信息、紡織、裝備制造、建材等重點行業實現銷售產值超千億元；工業產品銷售率為97.4%。全 年 工 業企業實現利潤1 497.41億元，比2010年增長29.3%；其中國有控股企業實現利潤595.65億元，比2010年增長1.9%[3]。

由此可見，湖北省正在走新型工業化道路，保持著一種強勁的發展勢頭。然而，隨著工業化進程的不斷加速，產業發展對土地的需求也越來越緊迫。較低的產業結構層次、零散無序的低水平重復建設和土地資源的粗放利用和浪費等，都制約了土地集約利用水平的提升，阻礙了產業發展和空間資源的合理配置。作為占有50%以上的工業產業，提高其土地集約利用水平將是促進經濟社會持續快速發展的必由之路。

2 湖北省主要城市工業用地集約利用分析

考慮到方案運用的可行性，對湖北省典型工業企業采用隨機抽樣調查方式，對9個行業的365家企業進行調查，涉及的行業有：①農副產品加工業；②服裝紡織業；③非金屬礦物制品業（水泥、玻璃、陶瓷等）；④金屬制品業；⑤化學原料及化學制品制造業；⑥醫藥制造業；⑦通信設備、計算機及其他電子設備制造業；⑧交通運輸設備制造業；⑨通用專用設備制造業。

調查數據（表1）顯示，365家企業實際占用土地2 165.07 hm2，平均每家占地5.93 hm2；建筑面積總計達到1 417.10 hm2；到2011年底，365家企業累計總資產達到333.83億元，平均0.91億元；企業從業職工人數為14.91萬人；2011年銷售收入達到591.80億元，平均每家為1.62億元；總體利稅達到47.92億元，平均每家上交稅款達0.13億元。

在進行數據分析時，由于沒有細化，同一行業大類中的不同行業小類項目土地利用及投資需求也存在較大差異，所以造成了在行業內部衡量同一數據有較大的浮動。處理時對于浮動較大的企業，采用同行業其他同等規模企業數據替換方法來避免數據整體的偏移[4]。

根據湖北省工業的實際情況，在分析確定典型工業企業發展趨勢和適度規模的基礎上，從土地投入強度、土地利用效益和土地利用效率3個方面選擇適合于湖北省工業發展的指標，運用地均投資強度、單位土地面積就業人數來衡量投入強度，運用地均銷售額、地均利稅、地均工業總產值來衡量利用效益，運用建筑容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地面積比率來衡量利用效率，從而綜合評判土地利用集約度。

對調查數據的處理結果（表2）顯示，湖北省主要工業行業用地效益存在一定的差距，各行業部分指標波動較大，不同指標反映的行業差距有所區別。首先，在土地投入強度方面，地均投資強度和地均從業人數最高的都為通信設備、計算機及其他電子設備制造業，達到3 767.78萬元/hm2，235人/hm2。另外同樣作為傳統行業的服裝、鞋帽制造業、紡織業的兩項指標也比較高，說明湖北省仍屬于發展中經濟的投入結構，盡管經過了多年工業化的高速增長，但大量投資資金和低生產力勞動力還滯留在傳統行業。

其次，差別最大的指標為地均利稅，最高為通信設備、計算機及其他電子設備制造業，達到658.74萬元/hm2，最低為金屬制品業，只有97.72萬元/hm2，兩者相差6.74倍?？梢娫陔娮悠髽I內部土地利用的效率很高，因此大規模引進電子行業是提升湖北省工業用地集約利用水平的重要途徑。

最后，在土地利用效率方面，各行業之間相差不大，集約度水平比較接近。建筑系數均值最小的為醫藥制造業，而作為負向指標的行政辦公及生活服務設施用地面積比率，最大的也為醫藥制造業。這主要是由于醫藥制造業受行業自身特點的限制，要求用地布局較為分散，集約利用水平比較低。

綜合3個方面可以得出，投資強度大的行業，地均銷售額也大，二者呈正比例關系，但土地利用效率普遍較低。可見在未來很長的一段時間內，工業行業內部土地利用挖潛是企業實現自我發展的主要目標。服裝、紡織業各項指標值都屬于中等偏上，說明其依舊是湖北省的支柱產業。只是在現實中，服裝業隨著人們對文化生活需求的不斷提高，在未來會有較大發展，但傳統的紡織業隨著經濟結構的不斷改革和短缺經濟的結束，行業利潤率必然下降，這些傳統的原材料加工行業會被一些新興高新行業所取代[5]?；瘜W原料及化學制品制造業指標值多數處于中等偏上水平，屬于湖北省污染和資源消耗相對嚴重的支柱產業，如何通過產業轉移和調整，提高其土地集約利用水平是需要研究解決的問題。其他屬于中等水平的行業，發展空間巨大，主要依賴企業自身挖潛?？傊笔】梢酝ㄟ^調整產業結構，充分挖掘發展空間大的企業潛力，重點發展投資強度大、利稅高、占地少的企業，提高其土地集約利用水平。

3 三大區域主要工業用地集約利用與產業結構的差異性分析

在分析全省情況的基礎上，通過對三大區域（武漢城市圈、襄陽和宜昌兩個省域副中心城市、其他城市）間主要工業用地集約利用水平的比較研究，找出湖北省工業用地集約利用的優勢與差距，旨在為其產業布局調整提供依據。

武漢城市圈又稱“1+8”城市圈，是指以武漢市為中心，以100 km為半徑的城市群，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江8個城市。武漢城市圈承東啟西，連接南北，是湖北省人口、產業最為密集的地區，也是中國中部最具發展潛力和活力的地區，是中國中部崛起戰略最重要的支撐點。城市圈的建設對地區產業結構的優化升級具有促進作用。

湖北省“省域副中心城市”概念最初是由湖北省社會科學院學者秦尊文提出來的。在此之后，襄陽和宜昌充分發揮區位交通和周邊城鎮相對密集、人口與產業較為集中的優勢，優化和整合資源，逐步實現區域內城鎮合理分工和基礎設施共建共享，形成強有力的群體效應，更好地發揮其對省域西北部地域和西南部地域的輻射帶動作用。因數據量較大，故而將表格按三大區域分別進行對比，結果與分析如表3、表4、表5所示。

3.1 地均投資強度

工業企業投資強度基本呈城市圈、襄宜（襄陽和宜昌）、其他城市遞減的態勢，由于國家政策的傾斜性，使得資本等資源更多流向城市圈，武漢市等城市工業逐漸向技術、資金密集型發展。城市圈的紡織業、醫藥業、通信電子業、交通運輸設備業等行業優勢明顯；襄宜的化工業、金屬制品業等行業具有比較優勢；其他城市通信電子業、交通運輸業等行業高于襄宜。其他城市以荊門、荊州、十堰為主，應提高電子等高科技產業的產出率，努力發揮各自的地域廣或港口便利的優勢。而城市圈的化工業、金屬制品業的地均投資強度低于襄宜。因此，化工、金屬等行業應成為其產業轉移的主要對象，這樣才能為城市圈的電子、醫藥等優勢行業升級騰出利用空間。

3.2 地均從業人數

武漢城市圈和襄宜地區地均從業人數基本相當，均大于其他城市。其中城市圈醫藥業、通信電子業、交通運輸設備業、通用專用設備業從業人數明顯較多；襄宜農副產品加工業、服裝紡織業、化工業從業人數較多；其他城市的農副產品加工業從業人數高于城市圈，通用專用設備制造業高于襄宜。因此，隨著需求結構的變化，武漢市應加快勞動密集型產業向技術資金密集型產業轉移的速度，帶動“1+8城市圈”的快速發展。而襄宜和其他城市應充分發揮勞動力資源豐富的優勢，大力發展勞動密集型產業，不但有利于解決就業問題和促進經濟發展，而且還可以提高土地集約利用水平。

3.3 地均銷售額

武漢城市圈地均銷售額遠高于其他城市。其中城市圈的服裝紡織業、化工業、通信電子業、交通運輸業等行業有絕對優勢；襄宜的農副產品加工業、非金屬礦物制品業、醫藥制造業等行業具有比較優勢；其他城市的服裝紡織業、通信電子業等也有很大的銷售前景。因此，在中部崛起的大背景下，湖北省應充分利用獨特的區位優勢，著力調整產業結構，整合相近的資源和產業，加強產業區域合作，在三大區域內建立起以水平分工為主軸的產業分工體系。

3.4 地均工業總產值

武漢城市圈和襄宜的地均工業總產值相近，遠高于其他城市。各區域的優勢和地均銷售額相近，變化較大的是襄宜化工業和其他城市的服裝紡織業，二者都有很大的生產潛力。湖北省應充分挖掘其潛力，拓寬產業銷售渠道，實現由比較劣勢向比較優勢的轉變。

3.5 地均利稅

從平均水平看，城市圈利稅高于其他城市。三大區域各行業差異較大，其中城市圈的服裝紡織業、非金屬礦物制品業、通信電子業等行業具有明顯優勢；襄宜的農副產品加工業、化工業高于武漢城市圈；其他城市除金屬制品業、通用專用設備制造業高于襄宜外，其他行業均較低。湖北省工業稅收政策的制定與調整，推動了產業結構的調整。然而受多種因素影響，在某些區域、某些企業中政策未得到充分、有效的發揮，可以進行進一步的挖掘。

3.6 建筑容積率

從空間開發利用程度來看，建筑容積率基本呈武漢城市圈、其他城市、襄宜遞減態勢。其中，武漢城市圈的服裝紡織業、通信電子業容積率最高；襄宜的非金屬礦物制品業、通用專用設備制造業容積率較低，相比其他城市的醫藥制造業容積率最低。全省的工業建筑容積率標準都應適度提高，從而更好地保障經濟健康、持續發展。

3.7 建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地面積比率

從建筑系數的均值分析來看，三大區域間的差別不大（表3、表4、表5），其中最小的是醫藥制造業，最大的是交通運輸設備制造業。同時，作為負向指標的行政辦公及生活服務設施用地面積比率，醫藥制造業值最大，化工業值最小。這主要是由于交通設備制造業和化工業對用地的限制較少，用地布局緊湊，而醫藥制造業則受行業自身特點的限制，要求其用地密度低、布局分散所致。

4 對產業結構優化的建議

湖北省在產業轉移上呈現出了良好的態勢，但在產業項目用地上，節約集約用地意識不強，集約利用水平不高，使得產業結構依舊處于不盡合理的狀態。必須從社會、生態和經濟效益相統一的高度來調整產業結構，使土地利用達到合理的投入產出比[6]，積極提高土地集約利用水平，以土地集約利用評價指標作為產業的入駐門檻。

綜合考慮以上的情況，為提高湖北省工業土地集約利用水平，最終實現產業優化升級與經濟持續、健康發展，湖北省未來一段時間的產業導向分析如下。

4.1 實施產業的梯度轉移

由于行業利潤率差異等原因，湖北省產業用地集約程度之間存在非均衡性，不同區域同行業用地集約水平差異也較大，因此可以實施產業的梯度轉移[7]。城市圈以武漢市為核心，重點發展以通信電子業為主的高新科技產業、鋼鐵產業等，適度發展食品、紡織等傳統優勢產業。而金屬和化工業資源消耗較大，污染相對嚴重，集約水平不高，應提高該類產業的用地門檻，積極推動武漢城市圈將勞動密集型產業向外轉移，帶動鄂西地區的發展[8]。湖北省汽車產業、石化工業都是重要的支柱產業，襄宜地區可以發展新材料、新能源等，打造新型主導型支柱行業，適度發展土地集約利用程度高的電子等高科技產業。其他城市例如荊門、荊州、十堰，可以把資源、成本和政策等優勢整合起來，結合產業發展趨勢，重點發展機械、化工等行業。

4.2 以可持續發展為目標，優化升級產業結構

制定門檻，設立容積率、建筑密度、綠地率等控制標準；以可持續發展為目標，優化升級產業結構。首先對入駐湖北省的各產業設立最低容積率、建筑密度、綠地率等標準，其次根據不同區域經濟發展水平來設立各自的最低標準，這樣能更好地引導產業向不同區域聚集，建立高效的用地結構，使得各產業發展與地區經濟發展相適應。不斷探索既能提高企業效益又有利于環境保護的管理模式，將產值效益差、對環境造成較大壓力的企業搬遷到人煙比較稀少的地方，減少對這類企業的批準用地，適度限制其發展，積極引進研發綠色環保的新材料、新產品，引領未來經濟社會的可持續發展[9]。

4.3 資本、技術密集型產業和勞動密集型產業發展并重

目前湖北省資本、技術密集型產業主要集中在通信電子業、醫藥業等行業，可以對相關企業在貸款、稅收、技術改造等方面給予優惠和扶持。同時湖北省可以充分利用充裕的勞動力，通過發展勞動密集型產業來提高人均國民收入，實現落后地區的產業結構升級。將武漢城市圈的勞動密集型產業轉移到其他城市，大力培育輕工業等名牌產品。

4.4 加快發展第三產業

從總體產業結構來說，第三產業是擴大內需的重要實現形式，是產業結構調整的方向。湖北省傳統的第三產業，比如商貿、郵電等行業已經具有一定的規模和發展基礎，但需要對這些生活性服務業進行轉型升級。同時還需要重點發展金融保險業、信息業和現代物流業等，把武漢市打造成華中地區的金融中心，積極發展電子商務、電子政務等，推動武漢城市圈、宜荊荊、襄十隨三大物流圈建設。由于湖北省各城市的聯動效應，旅游業其實是第三產業名副其實的主導產業，打造湖北省旅游品牌，才能更好地實現產業結構的合理化調整。

湖北省要在中部崛起戰略中充分發揮比較優勢，突破土地資源瓶頸，必須走新型工業化道路，按照產業梯度分工，優化資源配置，合理調整產業結構和布局。必須加快與中部其他各城市的產業合作，發展產業群，形成規模效應和聚集效應，從而有效提高工業容積率和土地利用率。

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