基于熵值法的農村居民點節約集約用地評價

摘要：隨著河北省經濟社會的快速發展，農村居民點人均用地量大、容積率低，已對經濟社會發展構成了制約。以河北省136個縣（市）的農村居民點為評價對象，以縣域農村居民點為評價單元，探討河北省經濟社會發展與保護并舉的節約集約用地路徑，采用熵值法和多因素綜合評價法確定指標權重和綜合評價值，對農村居民點節約集約用地進行評價。結果顯示，河北省農村居民點整體上節約集約用地水平不高，但呈現逐步提高的態勢。針對研究結果，提出了制定節約集約用地標準；因地制宜地采取相應措施；加強多學科融合，在景觀水平上進行整合；強化理論研究，構建合理的配套體系等在農村居民點節約集約用地中亟待解決的相應課題。

關鍵詞：農村居民點；節約集約用地；熵值法；評價指標；路徑選擇；河北省

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）17-4266-05

Evaluation of Rural Residential Intensive Conservation Land Use Based on the Entropy Method——A Case of Hebei Province

ZHAO Jiao-jiao1，LIU Yuan-fang1，ZHANG Chang-chun1，LI Xin-wang2

（1. College of Land Resources， Agricultural University of Hebei，Baoding 071020，Hebei，China；

2.General Station of Soil and Water Conservation in Hebei Province， Shijiazhuang 050011，China）

Abstract： With the rapid development of economy and society in Hebei province， economic and social development is restricted by large amount of per capita rural residential land and low volume rate. In this paper， we evaluated rural settlements from 136 counties（cities） in Hebei province to explore the land saving and intensive use path for the development and protection of economy and society. The entropy method and multivariate comprehensive evaluation method were used to determine the index weight and the comprehensive evaluation value of rural residential land conservation and intensive use. The results showed that rural residential land saving and intensive utilization level was not high， but the situation was improving in Hebei province. Issues to be solved urgently were proposed such as developing rural residential intensive land conservation standards， taking appropriate measures under local conditions， strengthening multidisciplinary integration and landscape-level integration， strengthening theoretical research and establishing matching system to construct a reasonable economical and intensive land in rural settlements.

Key words： rural resident； saving and intensive land use； entropy method； evaluation index； path selection； Hebei province

收稿日期：2012-10-11

基金項目：河北省社會科學基金項目（HB12GL039）

作者簡介：趙嬌嬌（1987-），女，河南濟源人，在讀碩士研究生，研究方向為土地資源管理，（電話）15103327202（電子信箱）liuhaifeiyang@163.com；

通訊作者，張長春，副教授，主要從事土地法學研究，（電子信箱）changchun_zhang@sina.com。

土地是人類賴以生存和發展的物質基礎。土地作為一種自然資源具有稀缺性，而其稀缺性是相對于人類無限需求而言的。人類由于自身的發展需要消耗大量的自然資源，并且這種消耗隨著人口的增加、經濟的發展而呈上升趨勢。土地資源自身的稀缺性與人類日益增長的經濟需求之間存在不可避免的矛盾。為了緩解這種矛盾，必須對土地資源進行合理的開發和利用，以達到可持續利用的目的[1]。經濟社會發展離不開土地，但由于國情所致，必須對土地進行科學合理地利用。所謂土地利用的科學性，就是在用途合理的前提下，實現土地利用的節約和集約。土地集約利用綜合評價是提高土地集約利用程度的基礎性工作，其評價不僅需要構建完整的指標體系和合理的評價標準，更需要有合適的評價方法支撐[2]。土地的節約和集約利用是一個系統的概念，節約集約用地，不但影響當前經濟社會的發展進程，而且關系到國家的長遠利益和民族生存的根基。當前，工業化、城鎮化過程中土地粗放利用已成為中國經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的基礎性障礙[3]。土地的節約和集約利用主要是指土地利用結構的合理化、土地布局的緊湊化、土地利用功能的綜合化、土地產出的高效化等方面，制定指標要有預見性和指導性[4]，而且土地的節約和集約利用是一個系統的概念，所建指標體系要統籌考慮各個方面的系統功能[5]。

農村居民點是指建制鎮以下農村居民的聚居地，一般可分為農村集鎮、中心村和基層村，即建制鎮以下居民點[6]。農村居民點土地集約利用是指在當前和可以預見的未來條件下，在滿足區域發展適度規模、使區域獲得最大規模效益和集聚效益的基礎上，以合理布局、優化用地結構和可持續發展為前提，通過增加農村居民點用地投入、改善經營管理等途徑，不斷提高農村居民點用地的使用效率，并取得更高的經濟、社會和生態環境效益[1，7，8]。

河北省是一個人口和農業大省，土地總面積1 886.67萬hm2，約占全國土地面積的2%，土地總面積居全國第14位。人均土地面積2 800.00 m2，在全國排第六位。全省山區土地面積1 140.00萬hm2，占全省土地面積的60.4%。建設用地包括居民點及工礦用地、交通用地和水利設施用地，其中農村居民點及工礦用地占地最多，占建設用地的86.9%，居民點占用耕地數量僅次于河北省工礦用地，排第二位，全省居民點人均占地達186.90 m2，遠超過規劃指標。2008年全省建設用地面積179.42萬hm2，占全省土地總面積的9.5%，其中農村居民點用地面積為98.73萬hm2。全省人均建設用地253.33 m2。從建設用地結構看，城市用地大幅增長，河北省建設用地仍以農村居民點占地為主，農村居民點占建設用地的55.0%，農村居民點人均占地也大大超標。河北省農村中存在不少“空心村”，導致農村居民點用地利用率不高[1]。據統計，1996-2008年這13年間，河北省農村居民點總面積共增加33 225.11 hm2，年均增長2 768.76 hm2。2008年農村居民點人均用地已達179.65 m2，遠高于國家標準規定的上限（120～150 m2）。為此，河北省在工業化和城鎮化快速發展時期，對農村居民點節約集約用地進行評價研究非常必要，通過評價研究找出影響農村居民點節約集約用地的因素，并因地制宜地制定相應措施來提高河北省農村居民點用地的節約集約利用水平，大力促進節約用地，走出一條農村居民點土地利用效率高的符合河北省省情的土地利用新路子。

1 材料與方法

1.1 研究區概況

河北省下轄11個地級市，136個縣（市），位于北緯36°05′-42°37′，東經113°11′-119°45′，土地總面積1 886.67萬hm2。地處華北平原北部、渤海之濱。地貌有高原、山地和平原，分別占全省土地總面積的9.3%、49.5%和41.2%，海拔高度大致從西北向東南逐級下降，地勢西北高，東南低。西部為太行山，北部為燕山山地和張北高原，與內蒙古高原相接，成半環形環抱河北平原。屬溫帶大陸性季風氣候，全省年平均氣溫-0.3～14.0 ℃；年平均降水量350～815 mm。受自然條件、社會經濟發展條件的限制，河北省農村居民點規模小，密度大，用地分布不均勻，占地面積大，住宅空置、廢棄現象嚴重。根據統計，2008年河北省農村居民點占地987 297.91 hm2，建設用地總面積1 794 201.87 hm2，農村居民點用地在建設用地中所占比重為55.03%。根據測算，河北省農村居民點人均用地179.65 m2，大大超過了國家標準150 m2的最高限額。2010年底，河北省實現生產總值20 197.1億元。農民人均純收入達5 958元，人均居住面積32.2 m2。人均居民點建設面積嚴重超過《村鎮規劃標準》的最高限額150 m2，農村居民點用地面積大，是河北省建設用地整理的重點區域[6]。

1.2 數據來源

農村居民點土地利用狀況受土地投入程度、土地利用程度、土地產出程度和基礎設施完備度的影響。本研究選取河北省136個縣（市）為評價單元，考慮到各評價單元的實際情況及本研究的具體內容，數據主要來源于2008年《河北經濟年鑒》、2008年《河北省土地調查統計年鑒》以及《河北省2008年國民經濟和社會發展統計公報》等。

1.3 指標體系的建立

土地的節約和集約利用廣義上包括以下內容：土地利用結構的合理化、土地布局的緊湊化、土地利用功能的綜合化、土地產出的高效化等方面，因而制定指標要有預見性和指導性。為了使所選取指標能較好地反映河北省農村居民點節約集約用地狀況，根據該省的實際情況及數據獲取情況，依據整體性和層次性、前瞻性和指導性、獨立性等原則選取了10個評價指標對河北省農村居民點節約集約用地情況進行分析與評價[2，8]。

節約集約用地評價指標體系設計的基本思路是以節約和集約用地內涵界定為基礎，以土地可持續利用和社會經濟可持續發展為目標，以合理、合法、高效為出發點。土地投入程度是農村居民點土地節約集約利用的前提條件，通常其投入量越大，農村居民點土地節約集約利用程度就越高。地均固定資產投資是單位面積農村居民點土地的經濟投入情況，單位面積鄉村從業人員數反映了單位面積土地勞動力投入狀況，這兩項指標值越大，農村居民點土地節約集約利用程度就越高。

土地利用程度直接反映了農村居民點的土地是否得到了更好的利用，土地利用程度越大，說明農村居民點節約集約用地的程度越高。本研究以人均居民點用地面積、地均鄉村戶數和人均住房面積這3個指標反映農村居民點節約集約用地情況。人均居民點用地面積和人均住房面積是負向指標，數值越大，表示農村居民點土地利用越粗放。

單位面積人均純收入是土地利用經濟效益的表現形式，單位面積農業社會生產總值和單位面積人均GDP反映了農村居民點土地的綜合經濟效益，這3個指標值越大，表示土地的產出程度就越高，同時也體現農村居民點土地得到了節約集約利用。

基礎設施完備度是指農村居民點各項基礎設施建設狀況，如道路密度，考慮到本次數據的可收集性，本研究基礎設施完備程度選取了自來水普及率和電信普及率這兩項指標。自來水普及率指自來水受益村和整個縣（市）農村居民點戶數的比值，電信普及率指通電話的村和整個縣（市）農村居民點戶數的比值。基礎設施完備度是促進農村居民點土地節約集約利用的一個有效因素，基礎設施建設越好，農村居民點各項功能就能得到越好的利用，土地節約集約利用程度相應也就越高。

1.4 研究方法

本研究采用熵值法和多因素綜合評價法來計算指標權重和綜合評價值。熵是一種不確定的度量，熵值法計算出來的指標權重既符合客觀事實，也可以反映各指標數值變化差異程度，此差異程度用差異系數（gj）表示，gj越大，則該指標在此評價中的作用就越大。本研究的多因素綜合評價法是采用加權平均法進行計算而得到綜合評價值的方法[9]。

2 結果與分析

2.1 評價結果

評價是以縣域農村居民點作為評價的基本單元，通過利用熵值法對河北省136個縣（市）的10個指標分別進行標準化、熵值、差異系數、權重的確定（表1）。再利用多因素綜合評價法得到各個縣（市）的綜合評價值，為了使所得結果便于觀察，將各縣（市）的綜合評價值同時擴大了100倍，具體結果如表2。

從表1可以看出，河北省農村居民點節約集約用地評價指標權重的大小順序為：土地利用程度、土地產出程度、土地投入程度、基礎設施完備度。研究結果表明，在這4個因子中，土地利用程度的大小直接反映了農村居民點是否節約集約用地，土地產出程度和土地投入程度在農村居民點節約集約用地中也起著重要的作用，基礎設施完備度在農村居民點節約集約用地中所起的作用最小。

從表1還可看出，在這10個評價指標中，對農村居民點節約集約用地影響權重由大到小依次為：人均住房面積、人均居民點用地面積、地均鄉村戶數、單位面積農業生產總值、單位面積人均GDP、地均固定資產投資、單位面積鄉村從業人員數、單位面積人均純收入、自來水普及率、電信普及率。

人均住房面積、人均居民點用地面積、地均鄉村戶數這3個指標屬于土地利用程度，是農村居民點節約集約用地的首要選取指標。單位面積農業生產總值和單位面積人均GDP在土地產出中所占的權重也很大，說明積極有效地提高農業發展水平也是解決農村居民點土地節約集約利用的重要方法[10]。

2.2 河北省農村居民點節約集約用地評價分析

2.2.1 農村居民點土地節約集約利用水平相對較低 將河北省136個縣（市）的綜合評價值進行算術平均，得到河北省農村居民點土地節約集約利用平均值為7.395 1，其中有94個縣（市）的土地節約集約利用水平低于平均值，占總數的69.1%，大于平均值的縣（市）個數僅占總數的30.9%（表2）。說明河北省農村居民點土地節約集約利用水平相對較低，還有提高的空間和潛力。

2.2.2 農村居民點土地節約集約利用程度差別大 研究結果表明，綜合評價指標值越大，其土地節約集約利用程度越大。由表2可知，河北省農村居民點土地節約集約利用程度差別大，最小的為張家口市的康保縣，綜合評價值為2.021 3，說明其土地節約集約利用程度最低；最大的為遷西縣，位于唐山市，其綜合評價值為38.521 9，說明其土地節約集約利用程度最大。

2.2.3 農村居民點土地節約集約利用存在顯著的區域差異 將河北省136個縣（市）按照土地節約集約利用綜合評價值分為3類（表3），綜合評價值小于平均值的為粗放利用；介于一次平均值和二次平均值的為適度利用（本研究將大于一次平均值的所有綜合評價值再進行一次平均得到的數值為12.385 2，這個過程稱為二次平均）；大于二次平均值的為集約利用[11]。

由圖1可知，河北省農村居民點土地粗放利用的縣（市）數為94個，占總數的69.1%。適度利用的縣（市）數為28個，占20.6%。集約利用的縣（市）數為14個，占10.3%。表明縣域農村居民點之間土地集約利用水平差距較大，而其縣域農村居民點土地節約集約利用整體水平有待提高。

1）集約利用屬于Ⅰ級區，主要包括唐山的遵化市、遷西縣、遷安市和唐海縣；秦皇島的寬城滿族自治縣；承德的興隆縣和灤平縣；廊坊的三河市、大廠回族自治縣和香河縣；石家莊的井陘縣、鹿泉市和欒城縣；以及邯鄲的涉縣。這些地區主要分布在環北京、天津地區以及省會石家莊的周邊，地理位置特殊，經濟發展狀況較好，但耕地資源有限，農村居民點不能隨意擴張，所以土地節約集約利用程度相對較高。

2）適度利用屬于Ⅱ級區，分布在唐山的樂亭縣，秦皇島的撫寧縣和青龍滿族自治縣；張家口的崇禮縣和懷來縣；廊坊的永清縣和霸州市；保定的阜平縣和容城縣；滄州的孟村回族自治縣；石家莊的平山縣等12個縣（市）；邢臺的內丘縣、沙河市和清河縣；以及邯鄲的武安市、廣平縣和邯鄲縣等。這些地區經濟狀況相對較好，耕地資源也相對有限，因此對土地的利用都為適度利用。

3） Ⅲ級區的縣（市）屬于粗放利用，分布于河北省的大部分地區，平原、丘陵和山地3種地貌形態都有，農村居民點分布零散，人均耕地面積相對較多，耕地投入產出程度也較低，因此人均居民點用地面積大，屬于粗放利用。

3 研究展望

本研究借助熵值法研究了河北省136個縣（市）土地利用程度，并對農村居民點節約集約用地情況進行了評價，以縣域農村居民點作為評價的基本單元，通過對河北省136個縣（市）的研究發現，土地利用程度對農村居民點土地節約集約利用的影響最大，其次是土地產出程度，所以要充分提高土地的利用率，積極發展農業，才能更合理有效地提高農村居民點用地的節約集約程度。河北省農村居民點土地節約集約利用水平不高，以粗放利用為主，占全省的69.1%；適度利用和集約利用主要分布在環北京、天津地區及省會石家莊周邊。為此，制定河北省農村居民點用地節約集約利用措施，目前應從以下幾方面進一步加強研究。

3.1 制定農村宅基地節約集約用地標準

農村宅基地在農村居民點的組成中所占比重最大，因此要提高農村居民點土地節約集約利用水平，可以控制宅基地的用地面積。河北省人民政府于2002年頒布的《河北省農村宅基地管理辦法》中明確規定：人均耕地不足1 000 m2的平原或者山區縣（市），每處宅基地不得超過200 m2；人均耕地1 000 m2以上的平原或山區縣（市），每處宅基地不得超過233 m2；壩上地區，每處宅基地不得超過467 m2。由于制定時間偏早，再加上近些年河北省經濟、城市化發展以及農村人口的變化，現行的《河北省農村宅基地管理辦法》已經不適用于河北省社會經濟發展的實際情況，因此，需緊密聯系河北省社會經濟發展的實際狀況，重新制定科學合理的關于農村居民點用地的法律法規，以保證農村居民點土地的節約集約利用。

3.2 因地制宜地采取相應措施

河北省農村居民點土地節約集約利用存在較大程度的差異，因此對不同節約集約用地等級（Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級）的地區應根據實際情況，因地制宜地采取不同的措施進行科學合理地用地。河北省可通過農村居民點整理，即對現有利用率不高的農村居民點用地，按照土地利用總體規劃有關要求和規定的宅基地標準，填實“空心村”或按規劃建設“中心村”，并把騰置出來的農村居民點用地整理復墾為農用地。通過農村居民點土地的整理達到節約集約用地的水平。

3.3 加強多學科融合，在景觀水平上進行整合

農村居民點節約集約用地問題涉及到經濟學、管理學、社會學、法學等多個學科，如何合理有效地整合各個學科的研究成果，將農村居民點節約集約用地與社會經濟發展水平緊密聯系起來，制定符合農村居民點實際的節約集約用地措施，把農村居民點節約集約用地與農地整理、村莊規劃、小城鎮發展、新農村建設、景觀文化有效保護結合起來，是有待于進一步研究的課題。

3.4 強化理論研究，構建合理的配套體系

農村居民點節約集約用地并不是一般的農地整理，涉及到農村聚落地理、區位理論、自然地理學、人文地理學、鄉村生態學、宅基地轉型等理論，因此，應強化農村居民點節約集約用地的理論研究。同時，農村居民點節約集約用地多集中在問題分析與政策建議層面，而相應配套制度的改革也處于試點和探索階段，為此，應特別注重理論與實際的聯系。目前農村宅基地屬于集體所有，其產權不明晰，宅基地不能流轉，農民和集體的利益驅動受到限制。因此，需強化理論研究，為農村居民點節約集約用地構建合理的配套體系。

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（責任編輯 昌炎新）