差異需求下的河南農(nóng)村公共產(chǎn)品供給績效分析

摘要：運用供給集中度（CR）和赫芬達爾——赫希曼指數(shù)（HHI）測算2002-2011年河南農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給差異，建立農(nóng)村居民人均消費支出與集中度、赫希曼指數(shù)及農(nóng)民人均收入之間的回歸模型。結(jié)果表明，在現(xiàn)有CR4水平下，河南農(nóng)村公共產(chǎn)品供給績效差異性不顯著，競爭態(tài)勢凸顯，由此提出在差異化需求下引進競爭機制，通過完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，探索供給主體多元化，改革地方政府考核體系，能有效提升農(nóng)村公共產(chǎn)品供給績效。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品；供給績效；供給差異；河南省

中圖分類號：F326.6；F327 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）18-4543-03

中共中央十七屆五中全會提出“完善可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化”；《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》將“著力改善民生”作為“十二五”期間的戰(zhàn)略抓手，切實提高公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力，使發(fā)展成果更大程度惠及民生。公共產(chǎn)品囿于特有的非競爭性和非排他性，主要由政府財政買單。受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的長期影響，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給受到很大約束，公共產(chǎn)品供給嚴重失調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給成為當務(wù)之急。加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給已成為共識，在財政支出壓力依然緊張情況下，對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給績效進行分析顯得尤為重要。

鄢奮[1]認為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給涉及項目多、區(qū)域廣且需求不盡相同，其供給必須強調(diào)成本，進行效益分析。李中生等[2]分析得出農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)村居民消費規(guī)模之間存在著正相關(guān)關(guān)系。徐崇波等[3]基于DEA二次相對效益模型構(gòu)建了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給績效評價體系，以江西省80個縣（市）的樣本數(shù)據(jù)分析得出我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投入產(chǎn)出效率差異較小，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金投入產(chǎn)出效率和提升狀況效率存在明顯線性關(guān)系的結(jié)論。劉玉振等[4]研究了河南農(nóng)民的公共產(chǎn)品消費傾向，其受農(nóng)村居民收入影響，且主要傾向于基本生活消費。楊爽等[5]基于福建樣本數(shù)據(jù)和VAR模型研究得出農(nóng)村公共產(chǎn)品對農(nóng)村經(jīng)濟增長有著長期的經(jīng)濟效應(yīng)，綜合貢獻率達到54.15%。吳丹等[6]認為農(nóng)村家庭消費影響因素具有多層結(jié)構(gòu)特征，影響農(nóng)村家庭消費包括村莊和家庭兩個層次，各村莊之間的家庭消費存在顯著差異，家庭消費的24%變異是由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況差異導(dǎo)致的。

現(xiàn)有研究成果表明，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)村經(jīng)濟增長、農(nóng)民收入、農(nóng)民消費水平密切相關(guān)，縣、鄉(xiāng)（村）級公共產(chǎn)品供給績效差異較小，目前還沒有文獻研究地級市這一關(guān)鍵階層的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給績效，地方財政、人均消費、對農(nóng)村公共產(chǎn)品需求等因素的差異化將更凸顯這一效率。要在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)平臺上落實中央不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展精神，可持續(xù)增加農(nóng)民收入，繼續(xù)挖掘河南農(nóng)村消費潛力，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是關(guān)鍵。基于此，以河南省18個地級市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況為樣本數(shù)據(jù)，分析差異化需求下的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給績效。

1 河南農(nóng)村公共產(chǎn)品供給差異測算

現(xiàn)有體制下，中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金主要來源于中央及各級地方政府，河南省18個地級市經(jīng)濟發(fā)展及財政能力的差異性導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的差異，勢必影響到農(nóng)村居民收入及消費。本文借鑒供給集中度和赫芬達爾——赫希曼指數(shù)[7]來測算河南農(nóng)村公共產(chǎn)品供給差異。

1.1 供給集中度

集中度（CR）能從橫向表征各地級市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給力度，具有明確的經(jīng)濟意義。以財政支農(nóng)支出資金Xi代表農(nóng)村公共產(chǎn)品供給能力，供給集中度即為相對較多的若干地級市財政支農(nóng)支出資金占河南全省財政支農(nóng)支出資金的比例。河南所轄18個地級市中前p位農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給集中度CRp可表述為：

由表1可以看出，2002-2011年河南農(nóng)村公共產(chǎn)品供給CR4穩(wěn)定在35%～40%，市場競爭已經(jīng)進入寡占Ⅳ型，各地級市都意識到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重要性，且競爭程度呈加劇態(tài)勢，有進入寡占Ⅲ型的趨勢。2002-2011年，初步形成了以鄭州、南陽為第一梯隊，信陽、洛陽、駐馬店、商丘、周口為第二梯隊，新鄉(xiāng)、安陽、平頂山、開封、焦作、許昌、三門峽為第三梯隊，鶴壁、濮陽、漯河、濟源為第四梯隊的競爭差距，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給差異性凸顯。此外，根據(jù)美國經(jīng)濟學(xué)家貝恩的劃分標準，河南農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的CR8數(shù)據(jù)長期高位運行并接近70%，已有從低集中寡占型向極高寡占型過渡的趨勢，說明上述第一、二梯隊經(jīng)過長期積累，對河南農(nóng)村公共產(chǎn)品供給市場影響力度逐漸加大，CR4和CR8數(shù)據(jù)的層次偏差需要引起高度注意。參照美國司法部的HHI標準，河南農(nóng)村公共產(chǎn)品供給HHI指數(shù)變化趨勢較為平緩（圖1），屬于競爭型的競爭Ⅰ型，說明各地已經(jīng)意識到通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給來增加農(nóng)民收入，拉動消費，但財政支付能力、農(nóng)業(yè)資源稟賦相對突出的地級市沒有充分利用好這一資源，供給績效差異性較小。綜上可得，河南農(nóng)村公共產(chǎn)品供給進入激烈競爭階段，第一、二梯隊的突進導(dǎo)致差異性明顯，寡占跡象凸顯，由此帶來的后效應(yīng)值得關(guān)注。

2 河南農(nóng)村公共產(chǎn)品供給績效分析

研究發(fā)現(xiàn)，當CR4<50%時，集中度與平均利潤沒有明顯關(guān)系；當CR4>50%時，平均利潤會急劇上升并繼續(xù)增長接近80%，此后幾乎再無上升空間[7]。為驗證河南農(nóng)村公共產(chǎn)品供給績效及其對農(nóng)民增收、促進消費的助推作用，選取了供給集中度CR4、HHI及2002-2011年河南農(nóng)村居民人均純收入（Income）為自變量，2002-2011年河南農(nóng)村居民人均消費支出（Consume）為因變量，分別進行回歸分析。相關(guān)模型[8]及分析結(jié)果如下：

Yincome=-17 659.7+57 091.49 CR4 （模型1）

Yconsume=-391.77+6 559.19 HHI+0.66Yincome（模型2）

其中，模型1的R2=0.743，修正后的R2達到0.724；模型2的R2=0.993，修正后的R2達到0.990，F(xiàn)=426.083，DW=1.763。對回歸模型進行檢驗，發(fā)現(xiàn)各變量顯著，模型整體擬合優(yōu)度較高，通過檢驗。結(jié)果表明，在現(xiàn)有CR4水平（寡占Ⅳ型）下，通過增大CR4對增加農(nóng)民收入的影響甚小，和徐崇波等[3]的結(jié)論相同。若CR4能進入到50%水準（寡占Ⅲ型），也就是消除CR4和CR8的偏差，河南農(nóng)民人均收入可急劇增加，將2倍于2010年河南全省農(nóng)民人均收入。換言之，在目前政府主導(dǎo)供給資金的情況下，政府要刺激第一梯隊（鄭州、南陽）的競爭能力，給予優(yōu)惠政策和資金支持，在公平的基礎(chǔ)上充分體現(xiàn)供給效率，形成良好的競爭刺激局面。同時，在控制現(xiàn)有HHI水平下，河南農(nóng)民人均收入每增加1元，將刺激農(nóng)村居民消費0.66元；若將HHI水平從競爭Ⅰ型提升到寡占型的低寡占Ⅱ型，排除價格影響因素，農(nóng)村居民人均消費將在2011年基礎(chǔ)上同比增長33%。

3 結(jié)論與建議

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對農(nóng)民增收、刺激農(nóng)村居民消費起著重要的助推作用，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給績效一定程度上將左右公共產(chǎn)品投放的偏好，通過競爭才能體現(xiàn)出供給績效的差異[9]。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，應(yīng)該抓住中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、中部崛起戰(zhàn)略良好機遇，通過完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，探索供給主體多元化，有效提升差異化需求下的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給績效。

3.1 河南農(nóng)村公共產(chǎn)品供給績效差異性不顯著，競爭態(tài)勢凸顯

2002-2011年，河南GDP總量穩(wěn)居全國第五位，夏糧收成實現(xiàn)了“十連增”，財政支農(nóng)支出由44.77億元上升到399.19億元，農(nóng)民收入水平得到顯著提高，民生得到改善，新農(nóng)村建設(shè)也取得了一定成績。18個地級市根據(jù)自身財政能力，“自下而上”和“自上而下”雙機制結(jié)合提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，一定程度上促進了農(nóng)民增收。在現(xiàn)有CR4水平下，各地農(nóng)民人均純收入受農(nóng)村公共產(chǎn)品供給影響顯著性不強，河南農(nóng)村公共產(chǎn)品供給績效差異性較弱。CR3數(shù)據(jù)顯示競爭態(tài)勢凸顯，2011年河南省各地級市GDP排名中鄭州和南陽分居第一和第三位，第一梯隊已經(jīng)呈現(xiàn)強大的競爭實力。

3.2 完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，可持續(xù)增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投入

2006年開始，國家每年安排780億元財政轉(zhuǎn)移支付補貼地方財政，目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給仍以政府財政資金投入為主，尤其需要完善財政轉(zhuǎn)移支付制度[10]。首先，區(qū)分中央和地方政府的事權(quán)和財權(quán)，按統(tǒng)一原則劃分各級政府的財權(quán)，理順轉(zhuǎn)移支付關(guān)系。其次，轉(zhuǎn)移支付要兼顧“效率與公平”，合理地引入競爭機制，對第一梯隊的鄭州和南陽在相關(guān)政策上給予優(yōu)惠，壯大第二梯隊前列成員的競爭性，如對信陽和洛陽適當增加投入，動態(tài)性測算CR4，在相對公平的前提下，通過良性競爭將CR4提高至0.5左右，充分發(fā)揮地方財政優(yōu)勢和資源稟賦作用。第三，將政府承擔的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金納入財政預(yù)算，確保資金投入漲幅高于財政經(jīng)常性收入漲幅；財政轉(zhuǎn)移支付款要做到專款專用，防止腐敗現(xiàn)象，將惠民措施落到實處。

3.3 以政府為主導(dǎo)，探索農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體多元化

2002-2011年河南省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給差異性不顯著的原因有很多，供給資金總量短缺，地方政府財政匹配能力起著決定性作用；特別是新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出的平均供給難以保證供給績效，集中供給又影響惠及面等“效益背反”問題，龐大的供給資金短期內(nèi)不可能只依靠財政供給，亟需探索多元化主體發(fā)展道路[11]。可以把握農(nóng)村準公共產(chǎn)品的特性，適時引進民間資本，利用市場機制，擴大供給總量。一是按照“誰投資，誰受益”的原則，政府通過擔保、補貼、稅費優(yōu)惠等政策鼓勵民間資本在惠及面窄的領(lǐng)域投資農(nóng)村準公共產(chǎn)品。二是對于已經(jīng)形成資產(chǎn)或具有資產(chǎn)特性的農(nóng)村準公共產(chǎn)品，通過明晰產(chǎn)權(quán)的方法將其效益最大化。三是調(diào)動農(nóng)民的積極性，提倡農(nóng)民以俱樂部的形式共同出資、共同管理。如許昌鄢陵的花木種植技術(shù)服務(wù)受益群體相對穩(wěn)定，外溢較小，依靠公共提供相對成本太大，個人提供又會導(dǎo)致效率損失、風險也大，可以嘗試由村委會牽頭，以俱樂部的形式提供公共產(chǎn)品，將外部收益內(nèi)在化，提高供給效率。

3.4 改革地方政府考核體系

地方政府政績考核長時間“惟GDP”論，“面子工程”層出不窮，與中央倡導(dǎo)的服務(wù)型政府還有很大差距。河南省提出的“著力改善民生”戰(zhàn)略抓手，要求將事情落到實處，惠及民生，持續(xù)加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給尤為關(guān)鍵。只有改革地方政府考核制度，真正做到改善民生，不惟指標論（包括農(nóng)民人均純收入和消費支出等指標），將農(nóng)民的滿意度和農(nóng)村社會的良性變化作為依據(jù)，合理匹配財政，從主觀上積極供給農(nóng)村公共產(chǎn)品，新農(nóng)村建設(shè)才能走出“新”樣，“三農(nóng)”問題才能落實到位。

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