淺談對新形勢下國有煤炭企業(yè)廠務(wù)公開工作的思考

摘 要：廠務(wù)公開近幾年來在國有煤炭企業(yè)的不斷深化改革中，逐步形成為一種企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督制度，堅持把廠務(wù)公開作為依靠職工辦企業(yè)的大事來抓，緊緊圍繞企業(yè)管理的重點、職工群眾關(guān)心的熱點和難點，拓展公開內(nèi)容，延伸公開層次，為國有煤炭企業(yè)的改革發(fā)展注入了新的生機和活力，增強了企業(yè)的凝聚力和向心力，促進了企業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。隨著企業(yè)改革的進一步深入，職工參政議政的熱情空前高漲，對企業(yè)未來前景的愿望和期盼倍加關(guān)心，如何真正把“以人為本”落到實處，全心全意依靠職工辦企業(yè)，推動企業(yè)的又快又好發(fā)展，延伸廠務(wù)公開成為擺在我們面前的主要問題。為此，關(guān)于新形勢下國有煤炭企業(yè)如何進一步把廠務(wù)公開工作落到實處，收到實效，進行了較長時間的思考。

關(guān)鍵詞：國有煤炭企業(yè)；廠務(wù)公開；思考

中圖分類號：F270 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0020-02

一、適應(yīng)形勢、提高認(rèn)識，是廠務(wù)公開工作的前提

適應(yīng)形勢、提高認(rèn)識，是國有煤炭企業(yè)實行廠務(wù)公開的重要前提。一些企業(yè)廠務(wù)公開之所以搞得好，正是因為這些企業(yè)充分認(rèn)識到實行廠務(wù)公開的重要意義和深遠(yuǎn)影響，并主動實行廠務(wù)公開制度，從而密切了黨群干群關(guān)系，調(diào)動了職工群眾的積極性，促進了企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定。因此，要著重從以下幾個方面提高對實行廠務(wù)公開重要意義的認(rèn)識。

1.實行廠務(wù)公開是推進國有煤炭企業(yè)民主政治建設(shè)的重大舉措。實行廠務(wù)公開，把企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、未來前景，目前存在的實際問題和困難實事求是地向職工公開，讓職工充分了解企業(yè)面臨的形勢和任務(wù)，看到存在的問題和差距，消除小富即安、滿于現(xiàn)狀的思想，樹立起創(chuàng)新再造、超越進取的新理念，從而激發(fā)全體職工當(dāng)家做主的主人翁精神，調(diào)動職工的積極性和主動性，推動企業(yè)的發(fā)展。

2.實行廠務(wù)公開是推動國有煤炭企業(yè)發(fā)展的有效措施。面對競爭激烈的煤炭市場，經(jīng)營風(fēng)險加大了，責(zé)任更重了，把職工關(guān)心的、法律允許而又能夠公開的涉及企業(yè)改革發(fā)展的重要事項、重大問題、重要決策予以公開，交給職工討論，有利于促進企業(yè)的民主管理工作，保證廣大職工群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，更好地把堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督落到實處。

3.實行廠務(wù)公開是加強國有煤炭企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度。實行廠務(wù)公開，加強職工對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，可以避免在不透明的情況下可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，從制度上保證干部的清政廉潔，在各個工作環(huán)節(jié)上大力實施“陽光作業(yè)”，防止“暗箱操作”，就能取得廣大職工的理解和信任，就能確保黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實處。

二、注重素質(zhì)、提高水平，是廠務(wù)公開工作的基礎(chǔ)

職工群眾是企業(yè)實行民主管理的主體，廠務(wù)公開不僅僅是公開，更重要的是發(fā)動職工參政議政，加強民主管理和民主監(jiān)督。企業(yè)職工素質(zhì)的高低，關(guān)系到企業(yè)民主管理水平的高低，關(guān)系到廠務(wù)公開能否取得成效，因此，必須提高職工隊伍素質(zhì)，重點要做到“三個同步提高”。

1.政治覺悟和經(jīng)濟意識同步提高。在實行廠務(wù)公開的過程中，既要鼓勵職工積極參與，行使民主權(quán)利，又要注意引導(dǎo)職工掌握政策，一切從有利于加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有利于促進企業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定出發(fā)，提出問題或開展活動，這就需要職工既要有較高的政治覺悟，又要有較強的經(jīng)濟意識，需要職工正確處理好國家、企業(yè)、個人三者利益關(guān)系，個人利益服從整體利益，積極為企業(yè)改革和發(fā)展獻計獻策，同時，又需要職工適應(yīng)市場競爭的需要，強化安全觀念、質(zhì)量觀念、效益觀念，在企業(yè)經(jīng)濟建設(shè)中充分發(fā)揮主力軍作用，努力實現(xiàn)企業(yè)和個人的最佳效益。這就要求職工要加強鄧小平理論、三個代表、科學(xué)發(fā)展觀和社會主義市場經(jīng)濟理論的學(xué)習(xí)，增強主人翁責(zé)任感和使命感，以提高企業(yè)效益為出發(fā)點和落腳點，積極參與廠務(wù)公開活動，努力提高廠務(wù)公開的效果。

2.文化技術(shù)素質(zhì)和民主管理水平同步提高。國有企業(yè)職工是企業(yè)主人，又是勞動者；既享有權(quán)利，又肩負(fù)義務(wù)，這就決定了企業(yè)職工在努力提高文化技術(shù)素質(zhì)的同時，還必須提高民主管理水平，只有這樣，才能真正做到對企業(yè)負(fù)責(zé)，對個人負(fù)責(zé)，在廠務(wù)公開過程中，切實有效地行使民主權(quán)利。

3.做到職工民主意識和企業(yè)管理干部“依靠”意識的同步提高。廣義上的職工理所當(dāng)然包括了普通職工和企業(yè)管理干部兩個范疇，實行廠務(wù)公開是貫徹黨的“依靠”方針的基本要求，提高企業(yè)管理干部的“依靠”意識和提高普通職工的民主意識同樣重要，因為企業(yè)管理干部的“依靠”意識的高低決定廠務(wù)公開的效果，一個有強烈“依靠”意識的領(lǐng)導(dǎo)班子，就必然會主動實行廠務(wù)公開，自覺置身于群眾監(jiān)督之下，必然會在決策過程中善于集中廣大職工群眾的智慧和力量，使經(jīng)營管理權(quán)力的行使建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，充分依靠職工，共同促進企業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定，因此，要積極采取各種措施，努力提高企業(yè)管理干部的“依靠”意識，確保廠務(wù)公開收到成效。

三、圍繞大局、突出重點，是廠務(wù)公開工作的關(guān)鍵

廠務(wù)公開要取得實效，必須圍繞大局、突出重點，抓住主要矛盾，加強針對性，要把企業(yè)改革發(fā)展的難點、職工關(guān)心的熱點、企業(yè)廉政建設(shè)的關(guān)鍵點作為廠務(wù)公開的重點，具體應(yīng)突出以下幾個方面內(nèi)容：

1.要突出企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大決策的公開。隨著廠務(wù)公開的不斷深入，僅僅公開一般性問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須向公開深層次問題延伸，這樣才能保證公開的實效性。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策，關(guān)系到企業(yè)生存和發(fā)展，備受職工群眾所關(guān)注，因此，要高度重視突出生產(chǎn)經(jīng)營決策的公開，通過公開，發(fā)動職工群眾為企業(yè)救急解難獻計獻策，動員職工以主人翁態(tài)度，投身到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中去，促進企業(yè)效益的提高。

2.突出職工關(guān)注的熱點問題的公開。拓展精簡機構(gòu)、分流安置、獎金分配等問題是職工關(guān)注的熱點，帶有很強的政策性和公正性，涉及職工群眾的切身利益，如果不及時公開，或者只公開結(jié)果而不公開辦事過程和辦事環(huán)節(jié)，容易使職工產(chǎn)生疑問，挫傷職工的積極性，甚至引起矛盾激化，只有公開了，才能換得職工的理解，取得職工的信任，才能促進企業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定。

3.突出黨風(fēng)廉政重點問題的公開。工資獎金分配、物資采購供應(yīng)費用走向、民主評議干部、業(yè)務(wù)招待費使用等關(guān)系到企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)事項是職工最想了解的熱點。只有公開，給職工群眾一個明白，職工群眾才會給領(lǐng)導(dǎo)干部一個清白，才能實現(xiàn)企業(yè)管理干部和職工雙向溝通，才能最大限度地調(diào)動“兩個積極性”，因此，對涉及黨風(fēng)廉政問題的公開，必須予以足夠的重視。

四、把握形式、拓寬渠道，是廠務(wù)公開工作的途徑

職代會是國有煤炭企業(yè)民主管理的基本形式，落實職代會職權(quán)，是以公開為前提的，因此，廠務(wù)公開是職代會題中應(yīng)有之義，堅持職代會為廠務(wù)公開基本載體，必須把握以下幾個方面：

1.要明確在職代會上公開的內(nèi)容。凡是法律、法規(guī)規(guī)定的屬于職代會職權(quán)范圍內(nèi)的問題，都要認(rèn)真向職代會報告，由職代會審議、通過或作出決定。

2.要拓寬職代會閉會期間廠務(wù)公開渠道。職代會閉會期間，要及時向職工通報職代會決議貫徹實施情況和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況等事項，讓職工隨時了解決議實施效果和與自己切身利益相關(guān)的事項。要根據(jù)廠務(wù)公開的不同內(nèi)容，探索和運用其他便于職工群眾掌握的形式，例如，礦務(wù)公開欄、礦報、礦情發(fā)布會等形式，作為職代會這一基本載體的補充。

3.要在廠務(wù)公開的實踐中健全完善職代會制度。職代會制度是以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度的集合。在新形勢下，如何堅持和完善職工代表大會制度，充分發(fā)揮其在民主管理中的作用，是擺在企業(yè)工會組織面前的重大課題，實行廠務(wù)公開，進一步豐富和充實職代會的內(nèi)容，為健全、發(fā)展職代會制度積累經(jīng)驗，廠務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，凡是經(jīng)過實踐證明可行、能夠納入職代會制度的，應(yīng)盡可能通過職代會制度加以規(guī)范，這樣做既有利于職代會制度的健全和完善，也有利于廠務(wù)公開在法律法規(guī)和職代會條例范圍內(nèi)提出問題和展開工作，使其運行在法制化的軌道上，保證廠務(wù)公開落實并收到實效。

五、強化監(jiān)督、嚴(yán)格考核，是廠務(wù)公開工作的保證

1.建立齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)制度。廠務(wù)公開內(nèi)容涉及到企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的方方面面，單靠哪一個部門是不行的，因此，要建立黨政工團和有關(guān)部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)制度。工會和黨政有關(guān)部門共同組成廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，紀(jì)檢部門、工會和有關(guān)業(yè)務(wù)部門要通力合作，各負(fù)其職，共同搞好廠務(wù)公開工作。工會作為廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機構(gòu)，主動承擔(dān)起廠務(wù)公開的組織協(xié)調(diào)等方面的任務(wù)。

2.建立行之有效的工作制度。為使廠務(wù)公開程序化、制度化、規(guī)范化，需要建立相應(yīng)的實施細(xì)則和工作制度，并提交職代會審議通過。要對廠務(wù)公開的內(nèi)容、公開的程序、公開的形式及考核措施等作出規(guī)定，做到內(nèi)容全，職責(zé)明，措施細(xì)，手段硬，使廠務(wù)公開具有較強的可操作性，真正通過嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的制度來落實廠務(wù)公開工作。

3.建立嚴(yán)格細(xì)致的考核制度。廠務(wù)公開只有在強有力的監(jiān)督考核下才能發(fā)揮作用，因此，企業(yè)要十分注重建立廠務(wù)公開監(jiān)督考核制度，要對廠務(wù)公開內(nèi)容的真實性、全面性，公開時間的及時性，公開程序的合法性進行監(jiān)督考核。要把廠務(wù)公開的實施情況納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制考核之中，作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容。凡廠務(wù)公開內(nèi)容涉及的部門和有關(guān)人員都要明確責(zé)任，并納入經(jīng)濟目標(biāo)考核，考核結(jié)果同評先評模、獎懲兌現(xiàn)掛鉤，通過監(jiān)督考核，保證廠務(wù)公開落到實處。

[責(zé)任編輯 吳高君]