社會主義新農村建設水平評估指標體系的設置與應用

摘 要：本研究對社會主義新農村建設標準進行了深入探討，提出了新農村建設的具體目標，并構建了相應指標體系，提出了經濟發展、環境保護、鄉風文明、民主管理四大目標，以此作為一級目標，分別作了細致的分解形成了三級指標體系；建立了新農村建設的標準體系，對農村基礎設施、公共設施、環境整潔、住宅外觀、安全設施分別建立了標準，形成了三級標準指標體系；對新農村建設的水平進行了評估，大體上分為達標、基本達標、改進和不達標等四級達標情況，并用設計的指標體系對廣東省湛江市徐聞縣生態文明村的建設進行了評估，結果與表現相一致。

關鍵詞：新農村；建設目標；建設標準；建設水平；評估指標體系

中圖分類號：F320.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0025-14

關于社會主義新農村建設目標問題的研究可以追溯到浙江“九十年代紹興縣社會主義新農村建設的目標及對策研究”課題組所做的研究（“九十年代紹興縣社會主義新農村建設的目標及對策研究”課題組，1993），研究所設計的指標比較簡單，涉及到經濟、生活、教育科技、社會事業、基層組織等類指標，主要反映農村達到“小康”水平的狀況，不完全符合今天社會主義新農村建設的實際情況。近幾年的研究都具有地方特色，有的比較細致復雜，其指標量化比較困難（李虹、田亞平和石義霞，2007），也有比較簡單的指標設計（郭翔宇、余志剛、李丹，2008）；有的比較籠統，基本屬于定性分析（禹擁軍、田淑敏，2006；華興順，2007；蔣遠勝、常鳴、雷俊忠，2007），基本上還是中央提出新農村建設總體目標。這些目標對不同地區、處在不同發展水平和發展階段、不同發展類型的農村而言，則具有很大差異性。基于資源稟賦、經濟基礎、人文因素等方面的差異，新農村建設的模式和道路必須因地制宜。所以，本研究以上述學者構建的指標為基礎，結合國家新農村建設要求和實地調查情況，構建科學合理的社會主義新農村建設目標指標體系，對于指導新農村建設以及衡量新農村建設目標實現程度具有重要的現實意義。

一、新農村建設目標體系

黨的十五屆六中全會公報指出：建設社會主義新農村“要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進”。這是一個總體的目標和要求，必須按照一定原則將這個總目標進一步分解，建立起一套功能完善、科學合理、操作簡便的評價體系。

新農村建設目標體系遵循以下原則：（1）因地制宜原則。新農村建設目標模式評價指標的選擇，必須符合新農村建設的總目標要求。（2）系統性原則。新農村目標模式指標體系的設計必須從系統整體出發，要求各個指標能夠作為一個有機整體，全面、科學、準確地覆蓋和描述新農村建設的內涵和特征。（3）連續性原則。社會主義新農村目標必須隨著時代的變化不斷豐富完善，既要突出新農村特色，同時在有關具體指標上又要與農村實現全面小康的現代化進程相銜接。（4）突出重點原則。建設社會主義新農村是以一定的社會物質條件為基礎的，在選取測算指標及權數確定時，必須把農村經濟發展、增加農民收入作為重點，充分體現科學發展觀和以人為本的要求。（5）可操作性原則。所選擇的指標概念要完整，內涵要明確，簡明扼要、符合實際、方便操作，盡可能滿足指標數量易于為社會各界接受，客觀合理地反映社會主義新農村建設水平。（6）和諧原則。各指標體系要能夠反映新農村建設目標在于農村社區和諧（李飛星、陳萬靈，2008），因此指標體系的構建細則充分體現新農村方方面面的和諧性。

本研究根據建設社會主義新農村的總體目標和原則要求構建目標體系，將其分解為4個一級指標，17個二級指標，37個三級指標（見下頁表1）。生產發展類必須反映村集體經濟總量增長率、主導產業發展、勞動就業率等；生活寬裕類必須反映住房、電話入戶率、有線電視入戶使用率、寬帶網入戶率、醫療衛生、農村社會養老保險投訴率、農民購物環境等；鄉風文明類必須反映宣傳及文體設施、素質教育培訓率、公共安全、村規民約和鄰里關系等；村容整潔類必須反映道路硬化率、安全飲水、排水、清潔能源戶使用率、垃圾收集處理、農村改廁、公共照明、綠地率等；管理民主類必須反映黨支部建設和各項制度建設。

（一）新農村經濟發展目標

社會主義新農村經濟發展目標包括5個二級指標，11個三級指標。農業增加值體現的是農村經濟量的增加，農業經濟關系結構和農業生產力結構體現的是農業經濟質的改變，而農業基礎投入和農業生產效率體現的是農業經濟發展的可持續性。

1.農業增加值指標。農業增加值主要包括：主業增長率和非主業增長率。主業是指農業經濟中起主導作用，產值比重最大的產業。包括種植業、林業、牧業、副業、漁業，不同地方情況不同，主業也就不同。非主業是指除主業以外的其他產業。農產品產量以戶為單位統計，以某一年份為基期計算主業增長率和非主業增長率。

2.農業經濟關系結構指標。農業經濟關系結構包括各種經濟形式的比例關系和交換占生產的比重。各種經濟形式的比例關系是指農業中種植業、林業、牧業、副業、漁業的比例關系，主要是指主業和非主業的比例關系。交換占生產的比重衡量商品經濟程度。農產品中用來交換的產值占總產值的比重。該比重可以看出當地商品經濟程度的高低。

3.農業生產力結構指標。農業生產力結構包括農業技術結構和農業區域結構。農業技術結構主要是指農業生產過程中采用先進技術和設備進行生產的情況，一個村生產采用先進技術和設備的比重。農業區域結構主要是指水田、旱地和山地等的生產安排。水田、旱地和山地種植安排是否科學合理直接影響農業生產效率。

4.農業基礎投入指標。農業基礎投入包括水利建設年平均投入、農田改造年平均投入、水土保持年平均投入和農具購買年平均投入四個方面。考慮到農業的基礎投入并不需要每年都連續高投入，一次較高投入以后，一定時期內不需要大量投入。所以農業基礎投入中四個三級指標的年平均投入指的是近三年的年平均投入。其中，水利建設是農業生產的重要保障之一，水利建設近三年年平均投入將近三年水利建設方面的實際投入加總平均。農田改造投入主要是指對沼澤地、沙底田、鹽堿化和土地板結等的改造投入。水土保持年平均投入主要是指近三年為防止水土流失而進行的綠化、筑堤等的年平均投入。農具購買年平均投入包括各種農用工具、農用耕作機械和農用設備等近三年的平均投入。

5.農業生產效率指標。農業生產效率通過農業產值與各種農業生產投入之比來表現，均采用當年市價計算。前面指標中包括了農業基礎投入，以此衡量農業發展的持續能力，同時也防止農業中的短視行為。這里加入農業生產效率的指標，主要是為了防止農業中的盲目投入，必須考慮到有一個合理的投入。

（二）新農村環境保護的目標

社會主義新農村環境保護的目標包括4個二級指標、6個三級指標。4個二級指標包括水土污染破壞情況、山坡綠化情況、食物鏈和空氣質量。

1.水土污染破壞情況。水土污染破壞情況包括河流污染情況、農田污染情況和農田占建情況。河流污染情況是指河流在農業或其他產業發展過程中受破壞程度。農田污染情況主要是指農田水土在農業生產過程中受到的污染破壞情況。農田占建情況是指農田被違規用來作為其他用途的情況。

2.山坡綠化情況。山坡綠化情況通過山坡樹木覆蓋率來反映。山坡樹木覆蓋率是指山林和植被保持完好的面積占山坡面積的比例。山坡綠化情況是農村生態環境的重要方面，一般情況下農村綠化情況都較好，但近幾年為了發展農村經濟，不少地方也出現了開山種植或開采導致山坡綠化面積不斷下降的趨勢。

3.食物鏈。食物鏈通過食物鏈平衡情況反映，是指食物鏈條中各種生物平衡情況。食物鏈平衡情況是生態平衡的重要方面。在發展農村經濟的過程中，可能導致食物鏈破壞。通過此指標可以反映當地動植物的生態平衡情況。

4.空氣質量。近幾年，不少農村建立了工廠，煙塵的廢氣排放增加，導致空氣質量下降。空氣質量是反映農村環境的重要指標之一。空氣質量通過空氣質量標準來衡量，國家對農村地區空氣質量要求有明確規定，執行國家二類區二級標準。

（三）新農村鄉風文明的目標

社會主義新農村鄉風文明的目標包括5個二級指標、11個三級指標。除個別特殊指標外，其他均以村為單位進行統計和評價。公共安全和鄰里關系主要體現當地鄉風，受教育狀況、醫療狀況和文體娛樂活動主要體現當地文明程度。

1.公共安全。公共安全主要包括違規、違法犯罪人次和被騙被盜被搶人次。違規、違法犯罪人次主要是指行政村一年內違規、違法犯罪的人次，違規是指違反村規民約。被騙被盜被搶人次主要是指一年內本村常住人口在本村內被騙被盜被搶的次數。

2.鄰里關系。鄰里關系包括鄰居糾紛事件、農業生產中鄰居互助和生活中鄰居互助。鄰居糾紛事件是指村民之間由于生產、生活或者其他原因引起的糾紛事件。農業生產中鄰居互助是指農忙季節或者其他生產中出現的鄰居互助現象。生活中鄰居互助是指日常生活中由于各種原因引起的經濟或生活困難而出現的鄰居互助情況。

3.受教育狀況。受教育狀況包括平均受教育狀況和再教育時長。平均受教育年限是指農村常住人口平均受教育年限。再教育時長是指面向農戶的農業科普講座、健康、安全教育等，用天/年衡量。農村人口的受教育狀況體現了農村文明程度。隨著社會的發展，知識更新速度加快，再教育變成為人們受教育中的重要一環，所以受教育狀況必須包括再教育時長。

4.醫療狀況。醫療狀況包括每千人擁有醫生數和合作醫療參合率。每千人擁有醫生數通過本村常住人口和本村獲得醫生從業資格證并在本村從醫的醫生人數求得。個別農村可能本村無醫生，但鄰村有醫生。這種情況下該指標也可用兩個村的平均值求得。合作醫療參合率可以通過本村常住人口和本村參與合作醫療的人數來計算。

5.文體娛樂活動。文體娛樂活動包括每年文體娛樂活動場次和有線電視入戶率。文體娛樂活動包括春節、元宵、中秋或當地節日時舉行的各種聯歡、農民運動會或其他活動。文體娛樂活動是老百姓重要的精神文化生活，也是新農村文明的重要表現。

（四）新農村民主管理的目標

社會主義新農村民主管理的目標包括3個二級指標，9個三級指標。3個二級指標包括村務公開、村級事務民主決策和民主管理制度建設。這三個二級指標是農村民主管理在當前和未來的主要建設目標。

1.村務公開。村務公開包括：村務公開的內容、村務公開的規范性和村務公開的監督機制。村務公開的內容主要包括財務公開、計生公開以及其他反映村部實時動態，有必要公開的內容。村務公開的規范性包括村務公開內容的規范性、真實性、及時性等。為了保證村務公開的規范、真實、及時，村務公開必須有一定的監督機制，接受村民監督。可以設立監督小組，及時反饋意見建議，村部應該及時處理有關反饋意見建議，保證監督機制發揮作用。

2.村級事務民主決策。村級事務民主決策包括民主決策的形式、民主決策的程序和決策責任追究機制。民主決策的形式是指根據當地實際情況選擇科學有效的民主決策形式。民主決策的程序是指根據當地實際情況制定有關決策程序，將決策程序規范化，保證決策的科學、規范、有效。決策責任追究機制是指根據當地實際情況制定決策責任追究機制，一旦出現決策失誤，應該嚴格按照決策責任追究機制追究責任。

3.民主管理制度建設。民主管理制度建設包括村委會工作制度的建設、村委會工作制度執行情況和村規民約。村委會工作制度的建設主要是指村委會應根據當地實際情況建立基本的工作制度。村委會工作制度執行情況是指必須保證村委會工作按照工作制度的要求來執行。村規民約主要是指按照村民意愿，根據當地風俗習慣等實際情況制定的各種規章制度或協議，主要體現村民自我管理的能力。

二、社會主義新農村建設的標準

（一）新農村硬件設施的構成體系及標準

從微觀角度看，新農村硬件及外觀設施為農民提供最基本的公共產品和公共服務，滿足農民生存和發展的需要，也是在新農村建設中通常強調的方面。顯然，外觀及硬件設施易于給人“新”感覺，新農村需要有一些硬件及外觀設施要求。通過設定指標體系及標準，可以有效指導新農村硬件設施的建設，加快農村社區和生活消費有關的基礎設施的建設。

新農村硬件設施的構成體系包括公共設施、公共環境整潔、農戶住宅硬件和農村安全設施4個一級指標，16個二級指標和36個三級指標（見表2）。

（二）新農村公共設施的標準

新農村公共設施指標包括6個二級指標、17個三級指標。公共設施主要包括交通設施、供電供水設施、教育設施、醫療設施和文體設施。交通、供水和供電設施關系到老百姓的日常生活。教育、醫療和文體設施關系到老百姓的文化素質、身體素質和精神生活。

1.交通設施。交通設施包括村道硬底化率、村道寬度、村道路燈安裝率和支路硬底化率。村道硬底化率主要是指村主干道實現混凝土硬底化的路長與全長之比，混凝土厚度不小于15CM。村道寬度是指硬底化主干道的寬度。村道路燈安裝率是指村主干道裝有路燈的路長與主干道全長之比。支路硬底化率是指除主干道以外的其他支路實現硬底化的比率。

2.供電設施。供電設施包括戶通電率和每百戶擁有變壓器臺數。戶通電率是指通電戶數占全村戶數的比例。每百戶擁有變電器臺數由共用一臺變電器的戶數求得，要求變電器標準不低于50KW。生活水平的提高和家電下鄉等政策的扶持，各種家電進入農戶，用電量不斷上升，僅用戶通電率已不能真實衡量農村的情況，所以多了一個指標——每百戶擁有變電器臺數。

3.供水設施。供水設施包括給水管網布局和自來水入戶率。給水管網布局要求按照國家有關標準，布局科學合理。考慮到某些農村村民利用山泉水自己組織鋪設管網、建設水池。水質要求達到國家飲用水標準的，可視為自來水入戶。

4.教育設施。教育設施包括每千人擁有幼兒園、每千人擁有小學和每千人擁有中學。幼兒園要符合國家有關規定，根據國家有關要求，每千人應擁有幼兒園的建筑面積是225平方米至250平方米，用地面積是250平方米～350平方米。小學和中學建筑面積、建筑要求等也同樣要求符合國家有關規定。

5.醫療設施。醫療設施包括衛生站（室）和每千人擁有病床數。衛生站（室）是指村的衛生站（室）或者醫療站，符合國家有關規定，配備基本醫療設備。考慮到中國農村的具體情況，村一級一般沒有病床數，基本上是鄉鎮一級衛生院（醫院）才有病床數，每千人擁有病床數可以是全鎮（鄉）平均每千人擁有病床數來衡量該村的情況。

6.文體設施。文化設施包括文化室（站）、宣傳欄、休閑活動中心和運動場地設施。文化室（站）要求建筑面積不小于80平方米，有圖書、電視和音響等基本設備。宣傳欄應根據本村需要，設有村務公開、農業科普、健康等基本欄目。休閑活動中心建筑面積不小于80平方米，有棋牌、電視和音響等基本設備。運動場地設施包括籃球場、羽毛球場或乒乓球臺等基本運動場地和設施。

（三）新農村環境整潔的標準

新農村公共環境整潔的標準包括5個二級指標、10個三級指標。農村環境整潔包括農村空氣質量、綠化情況、垃圾處理、廢氣廢水處理和路況五個方面。

1.空氣質量。空氣質量對人們生活生產有著重要影響，是農村環境整潔的重要標志之一。不少農村由于廁所、畜禽舍間等未實現無害化，導致空氣質量差。近年來隨著農村廠房的增加和生態環境的破壞，空氣質量進一步下降。國家對農村地區空氣質量要求有明確規定，執行國家二類區二級標準。

2.綠化狀況。綠化狀況指標包括公共活動場地綠化率、村莊主干道綠化率和住宅間綠化率。公共活動場地綠化率主要是指文化室（站）、休閑活動中心、運動場地和其他公共活動場所附近該綠化的地方的綠化率。村莊主干道綠化率主要是指村主干道兩旁植樹或種花草的路長占主干道全長的比例。住宅間綠化率主要是指住宅之間閑置空曠地的綠化情況。

3.垃圾處理。由于農村環境承載能力較強以及客觀因素的制約，長期以來，農村垃圾未進行集中收集和無公害處理。新農村建設要求農村垃圾進行收集和無公害處理，向文明社會邁進一步。垃圾處理包括垃圾集中收集和垃圾無公害處理。垃圾集中收集是指有指定的垃圾收集點或者垃圾桶等。垃圾無公害處理要求對收集的垃圾采用科學、切實可行的方法進行無公害處理。

4.廢氣廢水處理。伴隨農村社會經濟的發展，生活污水和農村廠房排放的廢氣廢水增加，所以對廢氣廢水的排放也要有相應的要求。廢氣廢水處理包括廢氣處理和廢水處理。廢氣處理后要求符合國家廢氣排放標準，廢水處理后要求符合國家廢水排放標準。

5.路況。農村路況的硬件是農村環境最直觀的表現。路況包括路面狀況和路旁狀況。路面狀況是指主干道和支路路表破損、淤泥、路障等情況。路旁狀況是指主干道和支路路旁亂貼、亂建、亂擺攤、亂堆放等情況。

（四）新農村農戶住宅外觀標準

新農村農戶住宅外觀標準包括2個二級指標、4個三級指標。農村住宅外觀標準包括住宅的整體風格和成套住宅外觀2個二級指標。

1.住宅整體風格。住宅整體風格是指全村住宅給人的整體風貌和印象。住宅整體風格包括硬件整體風格、樓層高度差距和磚混結構住房比重。硬件整體風格是指一個村全部房屋在外形設計、外墻顏色等方面協調、美觀的風格特征。樓層高度差距是指一個村樓房高矮的差距大小。高矮差距太大會影響整體美感。原則上樓層高度差距控制在全部樓層平均高度±3.5米左右。房屋建筑結構要求一定比例的磚混結構。

2.成套住宅外觀。成套住宅外觀既影響全村住宅的整體風格，也影響成套住宅的美感。成套住宅外觀主要通過外墻裝修來反映。外墻裝修包括外墻抹灰、涂料或瓷磚裝修等。

（五）新農村安全設施的標準

新農村安全設施標準包括3個二級指標、5個三級指標。新農村安全設施包括治安安全設施、交通安全設施和水電安全設施三個方面，涉及到老百姓日常生活和出行的安全。

1.治安安全設施。治安安全事關農村社會的穩定和百姓日常生活，是農村安全的重要方面。基本的治安安全設施是維持農村社會治安穩定的重要基礎。治安安全設施主要是指村范圍內設置的治安亭（崗）或公安派出所設立的執勤點等。

2.交通安全設施。交通安全設施包括橋梁欄桿和交通安全標志。橋梁欄桿是保證行人行車安全的重要設施之一，橋梁必須設有一定高度的欄桿。交通安全標志主要是指危險地段、復雜地段或有必要設置交通安全標志的地段必須有相應的交通安全標志，交通安全標志要規范，符合交通部門有關要求。

3.水電安全設施。水電安全設施包括水塘、水池圍欄和電力標志。水塘、水池靠近路旁或人員較密集的地方，必須設置一定高度的圍欄，并按要求對電力設施設置電力標志。

三、社會主義新農村建設的水平評估指標

（一）新農村建設水平指標量化處理

1.新農村建設目標指標權數及計分設定。新農村建設目標具體指標及權數（見P26表1），每一指標評分標準（見表3）。

2.新農村硬件設施指標權數及計分設定。新農村硬件設施具體指標及權數（見P28表2），每一指標評分標準（見表4）。

（二）新農村建設水平的評估方法

1.新農村建設水平多次加權評估方法。新農村建設水平的評估采用分級多次加權平均方法，可以求得各指標權數（見P26表1），加權平均后的分值可以有小數點，保留至小數后兩位。具體方法和步驟如下：

2.新農村建設水平評估達標要求。構建了社會主義新農村建設的指標體系和相應的評分標準后，要有相應的達標要求。達標情況分為四種：達標、基本達標、改進和不達標。達標是指各項指標總體情況較好，基本達標是指各項指標達標總體情況基本上達到要求，但水平有待進一步提高。考慮到中國農村的實際情況，也考慮到新農村建設還處在探索階段，達標情況設置改進一級，達到改進一級的，是指各項指標達標總體情況不太理想，但是有一定基礎，通過進一步改進提高可以在未來一至二年內達到基本要求。設置該達標情況，可以鼓勵新農村建設的士氣。根據社會主義新農村建設目標評價模型計算M值，新農村建設目標達標要求（見表5）。根據社會主義新農村硬件設施評價模型計算S值，新農村硬件設施達標要求（見表6）。

按照這些要求，新農村建設標準大概有：（1）村莊道路建設：從行政村的主干公路通往新村支道硬化路面寬幅（3.5米），沿線建設排水溝并有雨水集蓄區或排澇工程；村內干道路面硬化率（100%）、支道路面硬化率（70%以上）、主干道路燈安裝率（95%）。（2）供水設施建設：給水、排水系統完善，管網布局規范合理，自來水入戶率（100%），水質符合國家飲用水衛生標準（一戶一表）。（3）農村能源建設：完成農村電網改造，戶通電率（100%，一戶一表）；電能、太陽能、燃氣、沼氣等清潔能源利用普及率（90%以上）。（4）文化、廣電、體育、農業科技設施建設：1）村文化室（站）建筑面積（大于80平方米），有圖書2 000冊以上，配有電視機和音響設備等。2）廣播電視實現“戶戶通”；寬帶進村，電話入戶。3）建有籃球場、體育及其健身活動場所、綜合宣傳欄。4）農業科技和商品信息能夠通過電視、電話、電腦“三電合一”方式進村入戶。（5）衛生基礎設施建設：村內設置垃圾收集點，垃圾實行無害化處理；廁所完成無害化（80%以上）改造。生活區與養殖區分建，畜禽養殖區設置有消毒池、沼氣池等防護、環保設施。（6）農村住宅建設：1）住宅成套，人均住宅建筑面積（大于30平方米），磚混結構的住房比重達95%以上；住宅內外墻按建設部門的設計要求完成抹灰和涂料。2）家禽、牲畜分養；設有農具堆放間；配備農作物晾曬場地和農作物倉房。3）廚房使用面積（大于1.5平方米），使用電能、太陽能、煤氣、沼氣等清潔能源。4）衛生間使用面積（大于7平方米），設施配套，使用衛生潔具。（7）村容整治建設：1）村莊休閑活動場地或綠地，村莊主干道兩旁以及住宅之間、農戶庭院綠化率（大于45%）。2）村內無亂堆垃圾，路面無淤泥，道路無路障，路旁“無亂貼、亂建、亂擺攤、亂堆放”等現象。3）基本消除垃圾及廢水對土地、水體的污染，溪渠及排水道清潔，無垃圾淤塞等。

四、新農村建設水平評估示范：對愚公樓生態文明村的實證評價

愚公樓村是廣東省湛江市徐聞縣曲界鎮愚公樓村委會屬下的一條自然村，該村位于徐聞城東部十三公里處，毗鄰國營友好農場。該村有282戶，總人口1 398人，耕地面積4 053畝，人均耕地2.9畝，2005年人均純收入5 656元。村民以農為業，主要種植菠蘿、甘蔗、良姜等農作物，是國家級綠色食品“愚公樓”牌優質菠蘿的原產地和生產基地，1996年被國家農業部農墾局命名為南亞熱帶作物名優生產基地。“愚公樓”牌菠蘿分別在1999年、2001年、2005年被中國國際博覽會評為名牌產品、中國綠色食品發展中心認定為綠色食品和國家定為原產地保護區域。

愚公樓村于2000年11月份開展以創建生態文明村為載體的社會主義新農村建設活動。廣泛發動群眾按高起點、高標準、高要求的規劃創建，共修通村巷13條約共3 950米。現已完成硬底化水泥路面共12條約3 850米。鋪設了村巷排污管道1 000米，排污明溝1 800米。現已搞好村巷綠化帶約80%以上。100%的村民用上了自來水，80%村民已改廁。2002年初，投入50多萬元建起了一幢高3層、總面積約520平方米的文化大樓；一個占地面積為210平方米的文化活動中心以及一個占地面積為4 200平方米的文化廣場，為群眾開展文娛活動提供了良好的設施。

該村2002年被評為廣東省生態示范村，2003年被評為為廣東省衛生村、省文明村、市文明村，2004年被評為市生態文明村等稱號。

根據社會主義新農村建設目標指標評分標準，對湛江徐聞愚公樓村社會主義新農村建設目標指標體系的37個三級指標進行評價，約請廣東海洋大學農業經濟管理專業的專家、湛江市政府基層工作人員和愚公樓村長對愚公樓村情況對照指標體系進行打分，確定相應權重，最后使用加權法取9位專家的平均權重，根據各指標的權重分別計算出二級指標和一級指標得分，最后綜合情況（見下頁表7）。

參照社會主義新農村建設目標達標要求，該村基本達標。

從評價得分情況看，突出反映了如下幾個特點：

第一，一級指標中的環境保護得分最高。該村2002年被評為廣東省生態示范村，2004年被評為市生態文明村稱號，和該村環境保護較好的現實吻合，也和中國廣大農村地區環境保護情況相對較好的現實一致，反映了評價體系和國家的方針政策是基本一致的。

第二，一級指標中的經濟發展目標得分偏低。說明該村經濟發展有待進一步提高，和中國農村經濟有待進一步發展的現實一致，也和中國農村地區三農問題突出的情況基本吻合。

第三，一級指標中的民主管理目標得分最低。說明該村民主管理水平還有待提高，這也和中國農村地區民主管理狀況相對較差的普遍特點一致。主要是由于中國廣大農村地區人們的民主意識和自身素質還不夠，跟現實情況吻合。

根據社會主義新農村建設硬件設施指標評分標準，對徐聞愚公樓村社會主義新農村建設硬件設施指標體系的36個三級指標進行評價，根據各指標的權數分別計算出二級指標和一級指標得分，最后綜合情況（見下頁表8）。

參照新農村硬件設施達標要求，該村基本達標。

從評價得分情況看，該村硬件設施建設有如下幾個特點：

第一，一級指標中的農戶住宅硬件得分最高。主要是該村近幾年經濟的發展，使得老百姓住房條件大為改善。這也和中國東部沿海農村近幾年住房條件改善的總體情況一致。

第二，一級指標中的農村安全設施得分最低。說明在農村安全設施方面還有待改進。這和中國農村地區普遍不夠重視治安安全設施、交通和水電安全設施的情況吻合。

從對徐聞愚公樓村的實證評價過程來看，評價結果較好地反映了愚公樓村的基本情況，也和國家的有關政策有較高的一致性。同時，評價中所反映出來的該村新農村建設的問題也真實地反映了中國農村地區普遍存在的一些問題。說明該評價指標體系和評價方法具有現實意義，是值得推廣的。

參考文獻：

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[責任編輯 吳高君]