云南境外甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展探析

摘 要：境外甘蔗種植作為一種禁毒禁種模式之一，不僅是根除境外毒源對(duì)中國(guó)危害治本之策，而且也是云南提高蔗糖的供給水平。基于云南境外甘蔗產(chǎn)業(yè)種植的現(xiàn)狀，發(fā)展境外甘蔗產(chǎn)業(yè)有重要意義。分析境外甘蔗產(chǎn)業(yè)種植的優(yōu)勢(shì)及所面臨的問(wèn)題，同時(shí)提出相對(duì)應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：云南；境外甘蔗種植；緬甸；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F260 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）19-0043-03

云南省緊鄰世界最主要的毒品產(chǎn)地“金三角”，隨著境外罌粟種植的不斷升溫和國(guó)際毒品的泛濫，境外毒源對(duì)中國(guó)構(gòu)成日益嚴(yán)重的威脅與危害。為了從根本上解決毒品入境問(wèn)題，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，中國(guó)政府與老撾、緬甸政府合作，在老撾北部、緬甸北部開(kāi)展以農(nóng)經(jīng)作物替代罌粟種植的工作。通過(guò)中、老、緬多方溝通協(xié)作，云南蔗糖企業(yè)在緬甸北部和老撾北部逐漸探索出中方投技術(shù)、資金，緬方、老方投土地、勞力等替代種植形式，并取得了顯著成效。截至2012年7月份，中國(guó)80家替代企業(yè)已累計(jì)投資近16億元，開(kāi)展替代項(xiàng)目200多個(gè)，替代種植面積達(dá)300多萬(wàn)畝，而甘蔗替代種植達(dá)到35萬(wàn)畝以上，甘蔗成為云南省在境外替代種植的第一大品種。

一、云南境外甘蔗種植發(fā)展意義

（一）促進(jìn)境外甘蔗區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

一是境外替代種植即罌粟替代種植，最根本的目的就在于減少罌粟的栽培，抑制毒品的泛濫，為禁毒工作作出一定的貢獻(xiàn)；二是為緬甸地區(qū)煙農(nóng)棄種罌粟后的生活來(lái)源開(kāi)辟了新路子，從1996年至今果敢地區(qū)累計(jì)甘蔗產(chǎn)量166萬(wàn)噸，支付蔗款29 647.92萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)替代種植前與實(shí)施替代種植后相比年人均收入翻了一番；三是促進(jìn)了緬北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)同步發(fā)展，替代種植實(shí)施企業(yè)在當(dāng)?shù)卦说缆贰蛄骸⒎课荨嬎こ獭W(xué)校、衛(wèi)生所等一批基礎(chǔ)設(shè)施，得到緬中央和地方政府的高度贊許。

（二）增加糖料供給，補(bǔ)充了糖源

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)食糖均處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，作為全國(guó)第二大食糖主產(chǎn)區(qū)的云南近年來(lái)持續(xù)的干旱，給全省蔗糖產(chǎn)業(yè)造成了重大的損失，而境外甘蔗種植在一定程度上緩解這一壓力。如云南南華南傘糖業(yè)公司境外甘蔗入榨量：2006/2007榨季共入榨甘蔗20.99萬(wàn)噸，占當(dāng)年企業(yè)甘蔗量51%。，而到了2010/2011榨季每天境外甘蔗入廠量都達(dá)3 000左右，占糖廠原料甘蔗六成。2011/2012榨季，云南全省境外甘蔗種植面積達(dá)到了27.7萬(wàn)畝，甘蔗進(jìn)口量達(dá)到83.2萬(wàn)噸。由此可見(jiàn)，境外甘蔗種植在一定程度上補(bǔ)充了云南糖源，緩解了糖源供給壓力，保證國(guó)家糖源安全的新途徑。

（三）促進(jìn)邊疆邊境一線繁榮與穩(wěn)定

云南省緊鄰著緬甸、老撾、泰國(guó)這個(gè)世界最主要的毒品產(chǎn)地“金山角”國(guó)家，其境外毒源對(duì)云南省及中國(guó)構(gòu)成了日益嚴(yán)重的危險(xiǎn)。境外毒品替代種植，和睦邊疆，鞏固邊防有著重要意義。緬北、老北地區(qū)是云南省建設(shè)通往東南亞、南亞國(guó)際大通道的樞紐和咽喉地帶，云南與這三個(gè)國(guó)家有著唇亡齒寒的關(guān)系，因而要建立起友好互助、共同進(jìn)退、共同繁榮從而達(dá)到雙贏政策。多年來(lái)，云南省按照國(guó)家的總體部署，積極發(fā)展與周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系，拓展對(duì)外交流渠道，同周邊各國(guó)建立了密切的、相互信賴(lài)的合作關(guān)系。

二、云南境外甘蔗種植的優(yōu)勢(shì)分析

（一）得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

云南地處中國(guó)西南邊陲，處在中國(guó)、東南亞、南亞的結(jié)合部，與東南亞地區(qū)的緬甸、老撾、越南三個(gè)國(guó)家接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)4 061公里，其中中緬邊界云南段長(zhǎng)1 997公里，中老邊界長(zhǎng)710公里，中越邊界云南段長(zhǎng)1 354公里。擁有國(guó)家一類(lèi)口岸13個(gè)、二類(lèi)口岸7個(gè)，省級(jí)口岸10個(gè)，89條通道，隨著公路、鐵路、航空和水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的日趨完善，云南已經(jīng)初步形成了通往東南亞、南亞國(guó)家的三條國(guó)際大通道。而云南與東南亞、南亞國(guó)家在文化等方面具有諸多共同點(diǎn)和關(guān)聯(lián)性，使得云南與東南亞國(guó)家之間的交往認(rèn)同感更強(qiáng)、更為方便、為境外地甘蔗種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為順利。

（二）優(yōu)越的自然條件

甘蔗是喜溫作物，要求的年平均溫度為18℃～30℃，其生長(zhǎng)需要較強(qiáng)的陽(yáng)光，日照時(shí)間越長(zhǎng)，產(chǎn)量和糖分就越高，最適光照時(shí)數(shù)為平均每天8小時(shí)以上。而泰國(guó)、老撾、越南、緬甸、柬埔寨等國(guó)家土地資源豐富、肥沃，氣候適宜，光、熱、水資源充足，正是適合甘蔗的生長(zhǎng)所需環(huán)境。同時(shí)東南亞的干濕兩季周期性變化的季風(fēng)帶形成了當(dāng)?shù)靥赜械挠炅中詺夂颍軌蛴行У卣{(diào)節(jié)著當(dāng)?shù)厣锏亩鄻有裕合募疚髂霞撅L(fēng)從海上帶來(lái)大量濕熱性水分形成充沛降雨時(shí)形成濕季，東季北方干冷季風(fēng)帶影響時(shí)形成了旱季東南亞地區(qū)長(zhǎng)日照、低緯度、高濕度的氣候，極易于甘蔗的生長(zhǎng)繁衍。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯

老撾、緬甸、越南等東南亞國(guó)家農(nóng)業(yè)科技水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，云南蔗糖產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了省、州、縣、鄉(xiāng)四級(jí)上下相通、左右相連的甘蔗技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，建立了由產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、綜合試驗(yàn)站和區(qū)域推廣站三個(gè)層級(jí)構(gòu)成的現(xiàn)代甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。相對(duì)東南亞、南亞很多國(guó)家，云南具有甘蔗生產(chǎn)技術(shù)的明顯優(yōu)勢(shì)，特別是在農(nóng)業(yè)資源的廣深度開(kāi)發(fā)、品種選育及高產(chǎn)速生栽培技術(shù)、產(chǎn)品加工等方面有較大優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，云南甘蔗科技人員已經(jīng)走出去到東南亞國(guó)家進(jìn)行技術(shù)推廣和指導(dǎo)，有效促進(jìn)了這些國(guó)家和地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展。

（四）合作機(jī)制初步形成

近年來(lái)，東南亞、南亞簽訂了一系列相關(guān)協(xié)議：1992年亞洲開(kāi)發(fā)銀行倡導(dǎo)的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃；2010年10月30日云南德宏州芒市舉行的“K2K合作論壇”等合作為南亞、東南亞國(guó)家開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)造了良好的國(guó)際環(huán)境。為進(jìn)一步完善國(guó)家對(duì)外開(kāi)放格局，積極配合國(guó)家印度洋戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家實(shí)施了橋頭堡戰(zhàn)略，對(duì)推進(jìn)云南農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放與合作帶來(lái)了重大的發(fā)展機(jī)遇。目前，云南省、柬埔寨、老撾 、緬甸、泰國(guó)、越南這六個(gè)國(guó)家的相關(guān)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)簽署（或續(xù)簽）了合作協(xié)議，并加強(qiáng)各國(guó)農(nóng)業(yè)教育和技術(shù)人才方面的培訓(xùn)。

三、云南境外甘蔗種植遇到的問(wèn)題

（一）緬甸政局不穩(wěn)，影響境外甘蔗種植

緬甸特殊的地理位置在經(jīng)濟(jì)上和戰(zhàn)略上十分重要，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)加速“走出去”的重要方向和通道，這一戰(zhàn)略通道的安全穩(wěn)定因緬甸政局動(dòng)蕩不定，嚴(yán)重危及中國(guó)在緬投資項(xiàng)目與人員安全，影響企業(yè)對(duì)境外甘蔗產(chǎn)業(yè)投資的積極性。同時(shí)，必然影響境外甘蔗產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施。此外，由于緬甸特殊的地理位置使得多方國(guó)際勢(shì)力都試圖插手緬甸的政局，而跨境替代種植政治性極強(qiáng)，云南作為一個(gè)地方省，僅靠自身的力量無(wú)法協(xié)調(diào)種種復(fù)雜的關(guān)系，在一定程度上制約了替代甘蔗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）政策支持體系尚未形成，促進(jìn)機(jī)制還不完善

一是境外甘蔗中信貸門(mén)檻高，優(yōu)惠少，貸款困難，多數(shù)企業(yè)都不可能得到中央財(cái)政資金的扶持；二是現(xiàn)時(shí)企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，甘蔗保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)等制度尚有待健全；三是由于緬、老兩國(guó)的金融服務(wù)體系不健全，匯出投資困難，而攜帶現(xiàn)匯出境進(jìn)行境外投資極不安全；四是首先只有國(guó)家層面的項(xiàng)目物資才能享受免稅，其次盡管境外種植在中國(guó)享受稅收、通關(guān)等優(yōu)惠政策，但在當(dāng)?shù)貐s不有享受?chē)?guó)民待遇；五是針對(duì)外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)的對(duì)外投資、市場(chǎng)開(kāi)拓、監(jiān)測(cè)預(yù)警、技術(shù)推廣等方面的服務(wù)機(jī)制也尚未形成。

（三）口岸檢疫設(shè)施及其體制的不完善

首先，目前中緬、中老陸路對(duì)開(kāi)口岸較少的情況下，人員、物資、產(chǎn)品返銷(xiāo)和車(chē)輛出入境比較頻繁，但目前口岸的各種出入境手續(xù)比較復(fù)雜，加之查驗(yàn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，手工查驗(yàn)，持護(hù)照人員只能從同一口岸進(jìn)出，導(dǎo)致通關(guān)速度慢，成本高；其次，云南的國(guó)家級(jí)和省級(jí)口岸，通道、便道基礎(chǔ)設(shè)施較差，動(dòng)植物口岸檢疫的檢測(cè)設(shè)施不完善，難以達(dá)到國(guó)家對(duì)進(jìn)出口動(dòng)植物產(chǎn)品的相關(guān)要求，導(dǎo)致一些生產(chǎn)資料和返銷(xiāo)產(chǎn)品難以通過(guò)，口岸設(shè)施建設(shè)滯后嚴(yán)重影響我省農(nóng)產(chǎn)品的通關(guān)。

（四）交通運(yùn)輸落后，信息物流建設(shè)亟待加強(qiáng)

云南集邊疆、民族、山區(qū)、貧困于一體，交通運(yùn)輸發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡、不持續(xù)，基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，水路建設(shè)和樞紐站場(chǎng)建設(shè)落后，云南鐵路網(wǎng)密度全國(guó)倒數(shù)第二，貨物主要依靠公路運(yùn)輸，相鄰國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施更加落后，交通運(yùn)輸渠道不暢，成為云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大對(duì)東南亞、南亞開(kāi)放合作的瓶頸。與此同時(shí)，物流企業(yè)功能單一、集成化程度低，農(nóng)產(chǎn)品物流比重小且十分滯后。另外，外經(jīng)貿(mào)信息服務(wù)存在信息資源分散、信息服務(wù)機(jī)制不夠完善、沒(méi)有權(quán)威的信息發(fā)布等問(wèn)題。

四、加快云南境外甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

（一）營(yíng)造良好的境外替代種植的國(guó)際環(huán)境

境外金三角毒源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，政治格局四分五裂，動(dòng)蕩不安，以及當(dāng)?shù)馗魑溲b組織與毒品形成了“以毒養(yǎng)軍、 以軍護(hù)毒”的相互依存關(guān)系。在這樣的情況下，必須借助國(guó)際合作來(lái)推動(dòng)和促進(jìn)其開(kāi)展禁毒工作，要遵循和平共處、平等互利的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，采取政府支持倡導(dǎo)、企業(yè)出面經(jīng)營(yíng)、雙方平等協(xié)商的辦法，積極推進(jìn)境外鄰國(guó)毒源地區(qū)替代種植、替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。確保與周邊國(guó)家關(guān)系發(fā)展良好，經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)替代種植業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施和發(fā)展。

（二）培育壯大外向型蔗糖農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

鼓勵(lì)和支持有實(shí)力、有品牌、有技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開(kāi)展跨省、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)開(kāi)發(fā)替代種植甘蔗的新品種，建立先進(jìn)的甘蔗加工園區(qū)，提高境外甘蔗企業(yè)利用外資水平。加強(qiáng)“企農(nóng)、銀農(nóng)、科農(nóng)”的對(duì)接，探索“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”等產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織模式。以昆明及周邊州市和省內(nèi)邊境州市為重點(diǎn)地區(qū)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和外貿(mào)型企業(yè)參與先進(jìn)特色的境外甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）制定優(yōu)惠政策，推進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放

國(guó)家政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)制糖企業(yè)境外投資，從資金、技術(shù)、市場(chǎng)、關(guān)稅等方面提供優(yōu)惠條件，加大合作開(kāi)發(fā)的政策支持力度，研究出臺(tái)更有力的扶持措施。一是酌情擴(kuò)大從東南亞、南亞國(guó)家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品配額，并在國(guó)家對(duì)東盟國(guó)家進(jìn)行的農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目中，增加云南的項(xiàng)目；二是放寬制糖企業(yè)走出去資本出境的限制額度；三是給予走出去投資項(xiàng)下農(nóng)資和產(chǎn)品進(jìn)出口減免關(guān)稅和增值稅的政策；四是對(duì)走出去投資項(xiàng)下人員出入境便利，簡(jiǎn)化手續(xù)、及時(shí)辦理，并給予辦理意外身故保險(xiǎn)支持。

（四）構(gòu)筑便捷物流信息平臺(tái)，提高貿(mào)易便利化

一是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口多元物流體系，加快物流體系建設(shè)，形成基礎(chǔ)設(shè)施完善、物流管理規(guī)范、通關(guān)出口便捷的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域物流中心；二是進(jìn)一步完善檢貿(mào)、關(guān)貿(mào)、匯貿(mào)、稅貿(mào)、財(cái)貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、科貿(mào)、工貿(mào)、銀貿(mào)等合作機(jī)制；三是加快口岸電子化建設(shè)，強(qiáng)化進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，推廣通關(guān)便利化措施，提高通關(guān)效率；四是創(chuàng)新通關(guān)模式，完善“屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”和“區(qū)域通關(guān)一體化”等現(xiàn)代通關(guān)物流模式以及預(yù)約報(bào)檢檢驗(yàn)等有關(guān)制度，加快農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)速度。

（五）加強(qiáng)蔗糖項(xiàng)目的交流合作，創(chuàng)新甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)

“大湄公河次區(qū)域跨境農(nóng)業(yè)科技合作”國(guó)際科技合作專(zhuān)項(xiàng)，在一定程度上推動(dòng)了CMS成員國(guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院甘蔗研究所（YSRI）與泰國(guó)孔敬府大田作物研究中心（KKFCRC）自2008年起至今雙方開(kāi)展了次合作交流，雙方就甘蔗種質(zhì)資源創(chuàng)新利用、甘蔗品種選育、甘蔗栽培技術(shù)、甘蔗病蟲(chóng)害防治技術(shù)及甘蔗機(jī)械化等方面開(kāi)展了技術(shù)交流。云南境外甘蔗企業(yè)通過(guò)引進(jìn)各國(guó)先進(jìn)甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)，加快甘蔗產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]