西部農民工回流的成因及影響分析

摘 要：“十一五”時期，西部地區各族干部群眾深入貫徹落實科學發展觀，西部大開發取得了巨大成就。與此同時，農民工回流的趨勢也日漸明顯，甚至在中國一些沿海地區出現了“民工荒”現象。如今，農村剩余勞動力轉移和回流問題已經成為了一個重要的社會現象，它是勞動經濟學、產業經濟學當中的一個重要問題。從勞動經濟理論的視角，探討西部勞動人口回流的原因，分析勞動人口回流對東、西部地區區域經濟發展的影響，并對勞動人口回流中存在的問題提出三點合理化建議。

關鍵詞：西部大開發；剩余勞動力；勞動人口回流；勞動力流動理論

中圖分類號：F240 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0075-02

“十一五”時期，西部地區綜合經濟實力顯著增強，2010年主要經濟指標比2005年翻了一番以上，基礎設施建設取得突破性進展，綜合交通運輸網骨架初步形成，新增公路通車里程、新增鐵路營業里程分別達到36.5萬公里和8 000公里。生態建設和環境保護成效顯著，重點生態工程進展順利，主要污染物排放量明顯減少，環境質量進一步改善。特色優勢產業快速發展，資源優勢逐步轉變為經濟優勢，自我發展能力顯著增強。社會事業取得長足進步，“兩基”攻堅計劃全面完成，社會保障覆蓋面進一步擴大。人民生活水平明顯提升，城鄉居民收入比2005年分別增長80%和85.7%，城鄉面貌發生歷史性變化。

與此同時，2008年以來，一方面東部地區受金融危機影響，實體經濟失業尤其是農民工失業增加，另一方面西部大開發是西部地區經濟得到快速發展，創造了大量的就業崗位，大量的農民工回到自己的家鄉尋找工作，或通過自己所學技能自主創業。這些問題從一開始就存在于中國二元經濟結構和廣大的農村勞動力中，并伴隨著中國農業發展體系的進程不斷深入。

一、農民工回流成因分析

筆者認為，西部農民工回流的成因主要包括以下四點：

（一）東西部區域間勞動力供求局勢的變化

近年來，尤其是2008年金融危機以來，東部地區逐漸轉變發展思路，由擴張式發展轉向合理科學化發展，發展過程中更為注重高素質人才，對勞動力素質較低的農民工來說需求減少。西部大開發從十二五計劃實施以來，西部地區大力推行崛起策略，急需勞動力作為開發的中堅力量。因此，對于如今勞動力聚集的東部地區，農民工生存壓力變大，因此，農民工抓住西部發展機遇，回流現象也成為必然趨勢。

（二）西部經濟發展水平的提升

2000—2008年，西部地區生產總值從16 655億元增加到58 257億元，年均增長11.7%，占各地區加總比重由17.1%提高到17.8%。人均地區生產總值由4624元增加到16 000元，從相當于各地區加總平均水平的59.5%提高到63.7%。工業增加值由5 946億元增加到24 000億元左右，增長近4倍。各項經濟指標均有跨越式提高，經濟發展水平的提高和人民收入的增長使各地農民工留在東部地區繼續打工的機會成本增加，同時，西部正處于崛起時期，諸多產業有著很大的發展潛力，西部發展的吸引力顯著提高。

（三）經濟周期的波動

中國當前正處于經濟發展的轉型時期，對東西部發展都出現了新的契機，東部沿海在經歷2008年金融危機后將更注重人才質量的提高，新生代農民工對老一代農民工的沖擊較大，原本在東部地區發展的農村勞動力若不能適應東部地區對勞動力素質的更高要求，再加上東部地區生活成本的增加，必然走向回流潮。同時西部地區正處于經濟發展的高漲時期，密集型產業逐漸向西部轉移，繼續勞動力的注入。

（四）西部和三農優惠政策的影響

十二五計劃施行以來，中共中央對西部實施了一系列優惠措施，在各產業實行稅收優惠政策，逐漸放寬外資利用的限制，并鼓勵發展第三產業等服務性行業的發展，為西部地區經濟發展帶來良好的契機。另一方面，近些年國家也出臺了一系列的惠農政策。溫家寶總理在全國人大十屆二次會議的政府工作報告中承諾取消農業稅，并直接給予對糧食種植的補貼。一方面，農業得到復蘇，農產品價格得到提高。另一方面，農村九年免費義務教育的開展，書本費、寄宿費等相關費用全免，在全國范圍內推進九年義務教育的普及。一系列國家優惠政策的實施給西部、農村帶來更大的吸引力，農民工對西部地區的發展充滿希望。

二、西部農民工回流對各區域經濟發展的影響

（一）對東部地區的影響

筆者認為，西部地區農民工回流固然會使東部地區勞動力市場產生用工荒等問題，但對東部經濟的長期發展來說，并不意味著經濟的低迷和衰落，相反，西部農民工回流給東部用工和經濟發展轉型產生了良好的契機。一方面，在農民工回流的趨勢下，東部用工單位會提高用工薪酬，并促進用工合同的規范化，有利于農民工權利的維護；另一方面，農民工回流有利于產業結構調整，有利于東部地區企業由勞動密集型向資本或技術密集型轉變，有利于東部地區經濟的科學發展。同時，有利于緩解東部城市中的許多社會問題，進行城市治安和社會次序穩定的同時也讓交通運輸和城市交通秩序混亂的局面得到相當程度的緩解，減少了農民工與城市居民間的所產生的社會矛盾等。

（二）對西部地區的影響

西部農民工回流對西部地區的利處是不可估量的。一方面，有利于西部大開發的進一步推進。西部農民工回家鄉進行西部大開發建設，有利于西部地區經濟的崛起，滿足了西部開發中企業的勞動力需求，同時也擴大了西部消費品的需求。另一方面，由于長期在東部沿海地區發展，接觸東部發達地區的經濟環境，回流農民工素質與當地農民工相比有很大優勢，有利于給西部經濟的發展注入新的力量。

同時，農民工回流對西部地區發展也產生了一定的負面影響，農民工回流可能對當地農民工的工作就業產生威脅，與回流農民工處在同一勞動力市場的當地人，他們的工資下降，就業減少，得到的工資總額減少。

三、對西部農民工回流的合理化建議

（一）政府方面：推動合理有序流動，繼續推進西部大開發戰略，促進東部發展結構轉型

在農民工回流的過程中，政府應當發揮好回流工作的監督作用，推動農民工的合理、合法流動。從根本上來講，政府應當繼續推進西部大開發的進程，推動西部崛起，為回流農民工提供就業崗位和良好的就業環境，保障回流農民工的利益。同時，應當推動東部地區發展結構轉型，使企業由粗放型生產向集約型生產轉變，大力發展高等教育，為東部發展提供優秀人才，解決東部地區高素質用工問題。

（二）農民工方面：回流農民工應當樹立對城市的正確觀念，不妨礙農村勞動力外出打工

金融危機后的農民工往往受裁員影響而被迫返鄉打工，對于新生代農民工，回流農民工不應當向其傳播消極影響，訴說城市發展的冷酷，這會對勞動力流動的合理和有序性產生不良影響。回流農民工應當樹立外出闖蕩的積極形象，鼓勵新生代農民工學習新的技術，為西部開發和國家發展貢獻自己的力量。

（三）企業方面

東部地區不應當阻礙農民工回流，并合理提高農民工待遇。西部農民工回流是西部崛起和社會發展的趨勢，不應當通過威脅等手段阻礙這一進程的發展，同時，東部地區企業應當合理提高農民工的待遇，農民工在企業中屬于弱勢群體，其權益理應得到合理保護。

西部地區應當積極引進外地外商投資，利用國家優惠政策，大力發展區域經濟，提供就業崗位，確保回流農民工得到合理分配。與此同時做好回流農民工的職業培訓工作，提高農民工素質，為其提供良好的發展環境和發展空間。

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[責任編輯 陳麗敏]