資源依賴型縣域經濟轉型過程中所面臨的困境探討

摘 要：以河南省范縣為例的資源依賴型縣域經濟面臨著資源日益枯竭與經濟可持續發展之間的矛盾，實現經濟發展轉型刻不容緩。轉型過程中，范縣面臨著各種困境與矛盾：結構失衡與產業升級之間的矛盾、失業與產業升級之間的矛盾、人力資源短缺與經濟發展之間的矛盾以及財政困難與經濟發展之間的矛盾。針對這些矛盾，為范縣中長期發展提出相應的政策建議。

關鍵詞：資源依賴型；轉型；困境；縣域經濟；河南省范縣

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0101-03

黨的十六大提出了“支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業”，為資源型城市和地區的下一步發展既帶來了機遇，也提出了挑戰。黨的十八大進一步指出，以加快轉變經濟發展方式為主線，經濟發展更多應依靠節約資源和循環經濟推動，這些都說明調整經濟結構，轉變經濟發展方式勢在必行。作為中部的國家扶貧開發工作重點縣，范縣長期以來主要依靠石油資源的經濟發展方式已不可持續。范縣典型的資源型縣域經濟發展面臨一個不可回避的問題——資源日益枯竭與經濟可持續發展之間的矛盾。范縣承接東部產業轉移，發展現代服務業和戰略性新興產業較為滯后，實現經濟發展轉型與升級刻不容緩。本文立足“世情、國情、實情”，為范縣中長期發展提供前瞻性、建設性的政策建議。①

范縣位于河南省東北部，隸屬濮陽市管轄，占地面積610萬平方千米，截至2008年底人口總數53萬。境內共有城關、濮城兩鎮，以及辛莊、白衣閣、陳莊、王樓、楊集、顏村鋪、陸集、張莊、龍王莊和高碼頭十個鄉。近年來，范縣縣委、縣政府高度重視縣域經濟發展，采取一系列措施，取得了顯著成績。但是，范縣縣域經濟在全省排名綜合位次較為靠后。范縣縣域經濟發展綜合實力與濮陽市其他縣、河南省其他縣以及毗鄰的山東省部分縣相比，仍有一定差距。

一、范縣國民經濟與社會發展情況

近年來，范縣經濟總體規模不斷擴大，2009年全年生產總值達64.21億元，比上年增長15.2%。其中，第一產業增加值為9.98億元，增長3.8%；第二產業增加值41.53億元，增長17.7%；第三產業增加值12.69億元，增長14.8%。人均生產總值19 097元，增長10.1%。范縣產業結構也在不斷調整與變化（見表1），2002年范縣三次產業結構比為27.3∶39.7∶32.9，2009年則調整到15.5∶64.7∶19.8，第一產業、第三產業所占比重不斷下降的同時，第二產業比重不斷增加。第二產業已成為推動范縣經濟發展的主要力量。與此同時，縣域工業對全縣經濟增長的貢獻也在不斷增大，2006年全縣工業增加值達到19.7億元，工業對GDP的貢獻率達到67.9%，比2002年提高了25.4個百分點。

2009年，范縣全年地方財政一般預算收入1.2億元，同比增長13.7%，地方財政一般預算支出9.2億元，同比增長49.5%。全年農村居民人均純收入3 544.7元，比上年增長8.3%；城鎮居民人均可支配收入9 413.6元，實際增長9.7%。2009年年末金融機構人民幣各項存款余額40.18億元，比上年末增長21.04%，其中城鄉居民儲蓄存款余額32.98億元，比上年增長16.89%。人民幣各項貸款余額達10.6億元，比上年增長28.08%。

雖然近幾年范縣縣域經濟規模不斷壯大，產業結構也得到一定調整和優化，居民生活水平也有較大提高，但主要經濟指標與省、市平均水平相比，仍有較大差距。首先是經濟發展速度相對較慢。2006年，范縣全縣生產總值增幅為14.8%，低于濮陽市生產總值增幅1個百分點，增幅排在全市末位。除生產總值增幅較慢之外，財政一般預算收入、工業增加值以及全社會固定資產投資的增幅在全市位次排序中都處于劣勢。

目前范縣主要有五大支柱產業支撐和拉動全縣工業乃至生產總值的發展。五大支柱產業分別為石油化工產業、玻璃制品產業、羽絨產業、木材加工產業以及金屬制品加工產業。石油化工產業是范縣傳統優勢產業，2000—2001年為范縣提供財政收入達8 000萬元，一度成為范縣財政收入的“半壁江山”。目前，全縣化工行業規模以上企業共有29家，占全縣規模以上企業總數的26%。2010年1—5月份29家化工企業實現銷售收入14.2億元，稅金4 024萬元。主要企業有可利威化工、光明化工、中博化工、蔚林新材料、新天化工、科力化工、中煒化工、鑫業特種潤滑油等，產品主要集中在混合芳烴、橡膠助劑、潤滑油、特種樹脂、消毒劑等領域。

二、范縣轉型發展過程中面臨的困境探討

縣域經濟轉型升級過程中，總是會面臨環境、資源、物質資本、人力資本等約束。而且，很多地方由于缺乏技術、文化和資源優勢，“等、靠、要”思想較重，成為轉型升級面臨的重要困境。具體而言，以下幾對矛盾尤其值得重視：

（一）結構失衡與產業升級之間的矛盾

礦產城市一般都受國家大力支持，國有經濟所含比重非常大，民營經濟等非公有經濟所占分量往往較小。范縣同樣存在這樣的問題，對比范縣三次產業比重與全國三次產業比重，我們可以發現范縣第二產業所占比重很大，第二產業也以石油相關產業為主。結構的失衡以及人才、技術、資金等方面的限制，導致培養接續產業以及石油產業之外的支柱產業難度較大，需要時間較多。但是，產業升級的任務迫在眉睫，因此需要重視處理結構失衡與產業升級之間的矛盾。

從產業結構的角度分析范縣的經濟發展可以發現，第二產業是范縣國民經濟的主體。與第二產業相比，第一產業和第三產業的發展嚴重滯后。第二產業所占比重雖然較高，但工業化水平較低，仍處在工業化的初始階段，產業結構單一，市場競爭力較弱。此外，第二產業的產業鏈條較短，支柱產業發展對資源的依賴度較高，各個產業之間的關聯程度較低，產業轉型的基礎還較為薄弱。近年來范縣第三產業發展速度雖然較快，但由于起步晚、規模小，還不足以支持縣域經濟發展。

（二）失業與產業升級之間的矛盾

石油產業轉型必然帶來相應企業的轉型與關閉，合理安置關閉企業人員是經濟順利轉型的保證。范縣礦區需要安置人員較多，失業率較高，這同樣給產業升級帶來巨大的壓力。政府在致力于產業升級的同時，需要重視下崗人員的分流和安置，來保障社會穩定。

產業轉型帶來失業問題的同時，也增加了勞動力再就業的壓力。范縣的產業結構比較單一，第三產業發展滯后，在就業問題上存在崗位不足、空間狹窄等問題。近年來范縣經濟開始不倚重單純的資源開采，原來的石油開采工人需要轉移到其他產業，但由于這些工人文化程度較低，吸收新知識、學習新技能的能力較弱，因此在安置工人方面存在較多困難。

（三）人力資源短缺與經濟發展之間的矛盾

作為典型的資源型縣域經濟，范縣在人才儲備方面存在數量充裕與質量相對較低的矛盾，具體表現在三個方面：

第一，人才總量滿足不了經濟發展的需求。范縣現有的人才總量不符合維持地區經濟發展的要求。2008年，范縣全年普通中學以及中等職業學校的在校學生數為49 546人，僅占范縣總人口的9.92%，這說明范縣人才的儲備情況還沒有達到經濟發展的客觀需求。

第二，人才結構的不合理阻礙范縣經濟轉型和升級。高素質的人力資源儲備是實現縣域經濟轉型和升級的基礎。但是，范縣企事業單位中研究生、本科生、大專生所占比例較低，不能滿足范縣經濟轉型和升級的需要。

第三，人才流動過于頻繁，人才流失情況嚴重。很多原籍農村或縣城的大學生畢業后，往往選擇在發達城市或經濟發達地區就業，而返鄉支援家鄉建設的人數幾乎沒有。

此外，由于縣域經濟實力薄弱，地方財力不足，是典型的“吃飯財政”，資金短缺必然影響到人才的培養和引進，制約新技術的開發與利用，進而不能有效推動縣域經濟的發展。

（四）財政困難與經濟發展之間的矛盾

近年來范縣全縣財政實力有了顯著增強，但財政收支矛盾仍十分突出。地方財政支出遠遠超過財政收入的增長速度，政府仍停留在“保吃飯”的階段，用于改善農村基礎設施、支持產業轉型、發展社會事業等方面的資金極為有限，這在很大程度上制約著范縣縣域經濟的發展。

三、加快推進范縣經濟發展轉型與升級的對策

完善社會主義市場經濟體制，僅僅依靠政府力量仍然不夠，還必須依靠市場力量。市場機制是資源配置的基礎，市場決定了經濟活動的走向。長期看，對范縣經濟發展轉型與升級而言，政府是外部重要的推動力量，而市場力量才是內源的驅動力。未來范縣接續產業是政府選擇的結果，更是經過市場洗禮的結果，這種優勝劣汰選擇的產業才是真正有生命力和可持續的。

（一）依托傳統產業強化產業競爭優勢

范縣想要做好縣域經濟的轉型與升級，必須加大對產業結構調整的重視。以產業結構調整為主線，實現產業結構由低級向高級發展，提高經濟增長的質量和效益，著力培育接續和替代產業，實現主導產業多元化。

結合范縣實際，要優先發展勞動密集型產業，做大做強支柱產業，改造提升傳統產業，推動工業結構由資源型工業為主向加工制造業為主轉變。力爭使范縣工業結構由貝利公司“一枝獨秀”向鹽化工、煤炭、木材加工、玻璃制品、造紙等“百花齊放”格局的轉變，逐步改變對油氣資源的過度依賴。要全面增強自主創新能力，廣泛采用新技術，提升產業整體技術水平，提高資源利用效率，推動發展方式由主要依靠高投入、高消耗向主要依靠科技進步轉變。

繼續依托范縣傳統的優勢產業——石油化工產業，進一步加強優勢產業的競爭優勢。范縣要進一步加大利用高新技術改造傳統產業的力度，打造新的精密加工、精細化工、鋼鐵、交通、能源、發電等行業生產與制造基地，廣泛地應用信息技術來提高生產效率和提高產業的市場競爭力。

（二）提升第三產業在縣域經濟中的地位

加快第三產業發展，提升第三產業地位是范縣縣域經濟轉型與升級的必由之路。在產業發展上，范縣要著重調整一、二、三產業的結構，在大力發展現代農業、積極發展第二產業的基礎上，全面提升和優化第三產業，著力提高第三產業的比重。在發揮已有的石油化工優勢的基礎上，努力向輕工業延伸，向消費領域靠攏工業，使工業結構輕型化。發展服務業是促進縣域經濟快速增長的需要，是產業結構轉換和升級的需要，是提高縣域經濟競爭力的需要。可以通過擴大傳統服務業規模、發展現代服務業、重視發展金融業等方法舉措來加快范縣第三產業的發展。

（三）調整財政和投融資政策

范縣縣域經濟轉型需要的巨額資金是地方財力所不能及的，必須在財政和投融資等政策大力支持基礎上，多層次、多方式、多渠道地籌措資金。

在財政政策扶持方面，可以提高資源型縣域政府的財政轉移支付比例。上級政府對衰退地區實施轉移支付是國際通行做法，建議爭取由中央政府和上級政府以財政補貼和低息及無息貸款支持新興產業發展和基礎設施建設。

在財政融資方面，可以有效利用地方財政資源，加快對重點產業重點項目先期資本金的投入，進一步吸引民間資金的投入。同時加大與政策性銀行的合作力度，在雙方互利的基礎上為資源縣域經濟轉型提供資金支持。

（四）建立健全人力資源開發機制

建立健全人力資源開發機制，一方面要重視對已有人才的培養和開發，另一方面要重視對外來人才的引進，在人才利用方面重視“因人制宜”。在人才培養方面，首先可以繼續加大農村地區的掃盲科普教育力度，加強農業實用技術的普及推廣，降低城鄉居民文盲率，使已有人才具有能接受教育和開展生產的基礎文化知識。第二，開展農村人才培訓。努力培養大批農村技能人才，積極鼓勵一部分人帶頭致富，振興縣域基層經濟，最終帶領廣大城鄉居民走上富裕之路。第三，不能忽視對科技人員的繼續教育。要繼續培訓已有科技人員，使其專門業務技術知識得以不斷更新，開發應用能力不斷提高，才能保證繼續開發新產品和改造傳統產品，增強縣域經濟可持續發展的后勁并為之提供智力支持。

（五）重視實施科教興范戰略

堅持自主創新和技術引進相結合，加快創新體系建設，促進科技與經濟的緊密結合，全面提升科技整體實力和產業技術水平。圍繞范縣石油化工、特種玻璃、木材加工等支柱產業和優勢產品，組織實施重大科技攻關，加快高新技術改造傳統產業步伐。積極引進、消化和吸收國內外高新技術和先進技術，提高產業技術創新能力。進一步強化“產、學、研”結合，加強與高校、科研院校及技術持有人的合作，加速技術和產品的開發及成果轉化。不斷完善促進科技創新的機制和政策，逐步建立起以企業投入為主體，財政、金融、社會多渠道投入為輔助的科技投入機制。建立完善與經濟社會發展相適應的科普設施，建設范縣科技中心，促進科技成果的商品化、市場化和產業化，加速科技成果向現實生產力轉變。

參考文獻：

[1] 芮明杰.產業經濟學[M].上海：上海財經大學出版社，2005.

[2] 丁磊，施祖麟.資源型城市經濟轉型——以太原為例[J].清華大學學報：哲學社會科學版，2000，（1）.

[3] 胡強.資源型縣域經濟轉型對策研究[J].中南林業科技大學學報：社會科學版，2009，（6）.

[4] 徐敏.資源型縣域經濟發展的制約因素分析[J].實事求是，2006，（6）.

[5] 張復明.資源型經濟轉型：難點、目標和動力[J].科技導報，2000，（11）.

[責任編輯 陳麗敏]