中國社會福利的現(xiàn)狀及發(fā)展路徑探究

摘 要：改革開放進程不斷加快，中國社會福利制度的發(fā)展也取得了很大進步，同時也存在諸多缺陷。“民生”成為近幾年的熱點話題，人們對社會福利越來越關(guān)注，要求社會福利水平提高、覆蓋面擴大的呼聲越來越高，這對中國社會福利制度的改革與發(fā)展提出了新要求。基于對中國社會福利概念的認識，立足于中國社會福利發(fā)展的現(xiàn)實情況，對社會福利制度的發(fā)展路徑進行探究。

關(guān)鍵詞：社會福利；現(xiàn)狀；發(fā)展路徑；福利社會化

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0126-02

一、中國社會福利的涵義

長期以來學(xué)術(shù)界對于社會福利和社會保障的概念界定一直比較混亂。在西方福利國家，社會福利的理解是廣義的，是面向全體社會成員的能夠提高人們生活水平的各種社會政策和社會服務(wù)，內(nèi)容涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、殘障、鰥寡等各個方面，是一種普惠型的福利。

從中國社會福利的發(fā)展史來看，中國對社會福利的理解則大多是狹義上的，即對社會成員中的特殊群體，如老人、殘疾人、婦女、兒童等，給予特殊的社會照顧和服務(wù)，以保障其基本生活需要。該理解是符合中國社會經(jīng)濟發(fā)展實際的，因為中國仍然是發(fā)展中國家，生產(chǎn)力水平和發(fā)達福利國家相比還存在一定差距，建設(shè)廣義上的普惠型社會福利制度不具備現(xiàn)實基礎(chǔ)。從制度安排的層面上看，中國的社會福利與社會保險、社會救助一樣，是社會保障體系中的一個子系統(tǒng)。只有正確認識社會福利在中國社會保障發(fā)展中的角色和地位，才能更好地討論中國社會福利的發(fā)展。

二、中國社會福利的現(xiàn)狀

從20世紀80年代開始，中國進行了對傳統(tǒng)社會福利制度的改革。經(jīng)過幾十年的探索和發(fā)展，中國社會福利制度的發(fā)展取得了巨大的成就，有力地促進了社會主義和諧社會的建設(shè)，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.社會福利的內(nèi)容更豐富。中國傳統(tǒng)的社會福利內(nèi)容局限于物質(zhì)層面，只關(guān)注服務(wù)對象的基本生活照顧，維持其最低生活水平，人們活的缺乏幸福感。而現(xiàn)在的社會福利則在保障基本生活需要的基礎(chǔ)上，豐富了服務(wù)內(nèi)容，涉及保健、康復(fù)、娛樂活動等，并更多地關(guān)注精神關(guān)懷，解決精神“貧困”。例如，民政部啟動“重生行動”，為貧困家庭患唇腭裂的孩子實施手術(shù)和康復(fù)治療，幫助唇腭裂兒童解除疾患，健康成長，重拾尊嚴，積極樂觀地面對生活，更好地融入社會。

2.社會福利的覆蓋人群擴大。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、國家財力的不斷增強，中國社會福利制度的覆蓋人群也在不斷擴大。例如，在老年福利方面，保障對象從過去的城鎮(zhèn)“三無”老人擴展到城鄉(xiāng)更大范圍的老人；在殘疾人福利方面，保障對象從過去的“三無”殘疾人擴展到全社會所有需要幫助的殘疾人；在兒童福利方面，保障對象從社會福利機構(gòu)照顧的孤兒擴展到整個社會的少年兒童，包括留守兒童、失學(xué)兒童、流浪乞討兒童、有重大疾病或殘疾的兒童等。

3.社會福利法制化初步形成。隨著中國法制化進程的不斷推進，社會福利方面的法律法規(guī)也在不斷建立和完善，社會福利法制化已初步形成。中國以立法方式保護老年、殘疾、婦女兒童等弱勢群體的利益，具體體現(xiàn)在《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《未成年人保護法》等相關(guān)法律法規(guī)中。這些法律確定了社會福利的一些基本原則和規(guī)范，發(fā)揮了指導(dǎo)作用。另外，還有一些針對不同的受益群體作出的詳細規(guī)范，如關(guān)于福利彩票、社會福利院、敬老院、兒童收養(yǎng)、救助站管理等法規(guī)。

4.社會組織發(fā)揮重要作用。改革開放的大背景為中國社會組織的發(fā)展提供了比較寬松的環(huán)境，社會組織數(shù)量不斷增加。截至2011年底，共有社會組織46.2萬個，其中社會團體25.5萬個，民辦非企業(yè)單位20.4萬個，基金會2 614個。社會組織越來越多的參與到社會福利事業(yè)中，彌補了市場和政府失靈，在扶助殘疾人、照顧老人、社區(qū)服務(wù)、保護婦女兒童等方面發(fā)揮了重要作用。例如，中國社會福利基金會開展免費午餐計劃，資助貧困地區(qū)的少年兒童。其中湖南新晃縣參與免費午餐計劃后，全縣39所小學(xué)的孩子全吃上了免費午餐，保證了兒童的營養(yǎng)健康。社會組織的積極參與不僅能減輕政府的財政負擔(dān)，還有利于社會福利與社會慈善事業(yè)相結(jié)合。

在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到，中國的社會福利發(fā)展過程中存在著諸多問題。社會福利供給難以滿足社會福利需求，供需矛盾日益突出；社會福利發(fā)展不平衡，區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異顯著；立法層次偏低，缺乏專門的社會福利的立法；政府在社會福利事業(yè)中的主導(dǎo)地位沒有充分，社會力量也沒有充分調(diào)動起來。因此，中國社會福利制度還有很多方面需要完善。

三、中國社會福利制度的發(fā)展路徑——福利社會化

為了適應(yīng)經(jīng)濟體制改革帶來的變化，民政部在20世紀80年代提出了“社會福利社會辦”的社會福利改革和發(fā)展思路。2000年國辦發(fā)19號文件《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》中明確指出推進福利社會化的指導(dǎo)思想——“堅持以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以社會福利機構(gòu)為補充的發(fā)展方向，探索出一條國家倡導(dǎo)資助、社會各方面力量積極興辦社會福利事業(yè)的新路子”。福利社會化、社會福利社會對于社會福利事業(yè)乃至整個和諧社會的建設(shè)具有極大的現(xiàn)實意義。而經(jīng)過多年實踐，中國社會福利社會化發(fā)展較緩慢，表現(xiàn)為民間福利機構(gòu)相對較少，服務(wù)對象范圍仍然局限于特殊弱勢群體，社區(qū)服務(wù)功能尚未充分開發(fā)等等。因此，本文從社會福利的提供主體方面，即從政府、非營利組織、社區(qū)的角度，探究中國福利社會化的發(fā)展路徑。

（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

1.提高立法層次，頒布專門的《社會福利法》。在社會保障立法體系中，《社會保險法》已經(jīng)建立，社會救助正在立法，而唯獨《社會福利法》這一大支柱缺位，這體現(xiàn)了政府對社會福利重要性的認識不足。現(xiàn)存的有關(guān)社會福利的法律法規(guī)立法層次低，而且分散于單項法和部門法規(guī)。因此應(yīng)該加快立法進程，盡快制定并頒布專門的《社會福利法》，利用法律的強制力和權(quán)威性保障社會福利的發(fā)展。

2.加強政府監(jiān)督。社會福利提供主體多元化發(fā)展是一種良性趨勢，但社會福利機構(gòu)不一定從福利最大化出發(fā)，有些私營的社會福利機構(gòu)存在謀取私利的現(xiàn)象。“慈善媽媽”黃玉閣曾是山東黃河孤兒院院長，她打著為無子女夫妻送養(yǎng)孤兒并包辦一切手續(xù)的名義騙取想收養(yǎng)孤兒夫妻的錢財。另外，社會上也存在著一些未經(jīng)民政部許可的非法社會福利機構(gòu)，嚴重危害著社會福利的發(fā)展。例如，有一些不法之徒私自開設(shè)黑彩站，沖擊了正規(guī)的福利彩票市場。因此，要對各社會組織定期進行資格審查，堅決取締謀取私利的非法行為，拓展監(jiān)督和舉報渠道。

3.建設(shè)專業(yè)人才隊伍。為了提高社會福利的服務(wù)水平，必須盡快建立專業(yè)的社會工作人才隊伍。首先要建立科學(xué)的社會工作人才培養(yǎng)體系、評價體系和激勵機制，制定社會工作崗位的職業(yè)資格標準，明確其職責(zé)，提高職業(yè)化水平。此外，對原有非專業(yè)的社會工作人員要進行專業(yè)化培訓(xùn)，確保社會福利工作者能夠掌握相關(guān)的服務(wù)知識和技能。這方面我們可以借鑒日本的經(jīng)驗，在大學(xué)或大專院校開設(shè)與社會工作相關(guān)的專業(yè)，加強學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)專門人才。

（二）大力發(fā)展非營利組織

非營利組織在福利社會化進程中扮演著舉足輕重的角色，它能夠有效彌補市場失靈和政府失靈，發(fā)揮第三部門的橋梁和紐帶作用，增進社會公平。盡管中國的非營利組織無論在數(shù)量上還是提供服務(wù)的質(zhì)量上都有了明顯的發(fā)展，但與西方發(fā)達相比，非營利組織發(fā)育還不完全，能力較薄弱，一定程度上阻礙了福利社會化進程。非營利組織的發(fā)展除了靠政府資金補助、稅收優(yōu)惠和政策傾斜，更要注重非營利組織自身的完善和發(fā)展。

1.籌資渠道多元化。非營利組織不以營利為目的，而且政府財政資金補助來源單一，不足以維系非營利組織的良好運行。因此，應(yīng)建立多元化的籌資渠道，擴大資金來源。首先，要繼續(xù)加強與政府的聯(lián)系，努力爭取政府的資金扶持。更重要的是，要加強與社會各界的聯(lián)系，充分利用各種社會資源，比如說，通過組織公益項目來募集捐贈，獲得更多資金支持。為了多方籌集資金，非營利組織要加強自身管理，優(yōu)化服務(wù)，提高社會公信力。同時，借助媒體，大力宣傳捐贈意識，培育良好的社會氛圍。

2.加強自我監(jiān)督，建立自律機制。政府沒有直接參與非營利組織的運營，因此政府監(jiān)督存在著漏洞。因此，非營利組織應(yīng)加強自我監(jiān)督，建立自律機制。自律機制是非營利組織獲得政府資助、社會資金支持的條件，是提高公信力的關(guān)鍵。例如，中國“紅十字會”自郭美美事件以來，公信力下降，導(dǎo)致很多人不愿意向它捐款，給社會福利的發(fā)展帶來巨大的負面影響。非營利組織要明確自身的社會責(zé)任，加強思想道德建設(shè)，自我約束，提高工作透明度，定期財務(wù)公開等。

3.社區(qū)服務(wù)多元化。社區(qū)在福利社會化進程中的重要性不容忽視，在西方發(fā)達國家，社區(qū)承擔(dān)著養(yǎng)老、托幼等職責(zé)，而中國的社區(qū)功能尚未充分發(fā)掘，服務(wù)單一且提供有限。因此要充分發(fā)揮社區(qū)的作用，促進社區(qū)服務(wù)的多元化發(fā)展。一方面，要整合社區(qū)資源，結(jié)合家庭，加強對老年人、殘疾人、兒童的照顧，對社區(qū)工作人員進行專業(yè)化培訓(xùn)，提高他們的服務(wù)能力，擴展社區(qū)服務(wù)項目。如開展社區(qū)義診活動；開辦圖書室、社區(qū)文娛中心，舉辦各種活動，豐富社區(qū)生活；對困難家庭上門慰問，并提供生活和資金援助。另一方面，加強與非營利組織的合作，充分調(diào)動社會資源，由社工帶領(lǐng)義工，共同服務(wù)社區(qū)。中國的大中小學(xué)生也可以學(xué)習(xí)西方國家的做法，在課余時間做義工，并可以把社區(qū)服務(wù)作為學(xué)生道德品質(zhì)評定和升學(xué)的依據(jù)之一。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]