轉(zhuǎn)型時(shí)期中國城市社區(qū)服務(wù)的演變趨勢

摘 要：伴隨著中國社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，城市居民的利益分配、生活方式、價(jià)值觀念等都發(fā)生了極大的變化，傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，中國城市社區(qū)服務(wù)也因此呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢：社區(qū)服務(wù)的弱行政化傾向，社區(qū)服務(wù)的信息化和智能化，社區(qū)服務(wù)供給主體的多元化，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的多樣化以及社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化和職業(yè)化。

關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型；城市社區(qū)服務(wù)；演變趨勢

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）19-0209-02

社會(huì)轉(zhuǎn)型通常是指社會(huì)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的過渡過程。在轉(zhuǎn)變的過程中，傳統(tǒng)因素和現(xiàn)代因素混合并存，此消彼長，以工業(yè)化和市場化為核心的經(jīng)濟(jì)層面轉(zhuǎn)型和以都市化為標(biāo)志的社會(huì)轉(zhuǎn)型同時(shí)并舉。伴隨著中國社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，城市居民的利益分配、生活方式、價(jià)值觀念、行為方式等都發(fā)生了極大的變化，傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)無法有效地滿足居民日益增長的需求。在這種背景之下，探討轉(zhuǎn)型期城市社區(qū)服務(wù)的演變趨勢就具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、社區(qū)服務(wù)的弱行政化傾向

“中國現(xiàn)階段城市社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)組織職能有待明確，職責(zé)不清，權(quán)限不明，社區(qū)服務(wù)的政府化傾向明顯，社區(qū)組織行政色彩濃厚。政府部門尚未建立起全方位的管理體制，致使各部門缺乏協(xié)調(diào)性，政府與社區(qū)職能劃分不清，工作角色模糊不定。”[1]從社區(qū)服務(wù)的發(fā)展歷史來看，政府是社區(qū)服務(wù)的發(fā)動(dòng)者和倡導(dǎo)者，政府在社區(qū)服務(wù)中始終占主導(dǎo)地位。濃厚的政府色彩必將難以滿足居民個(gè)性化、多樣化的需求。在各地形成的市、區(qū)、街、居委會(huì)的管理體系中，居委會(huì)作為一個(gè)自治組織承擔(dān)了過多的行政事務(wù)，事實(shí)上已經(jīng)成為行政權(quán)力在基層的延伸，削弱了自治的功能，居民急需的社區(qū)事務(wù)得不到及時(shí)的處理，社區(qū)服務(wù)的供給與居民實(shí)際的需求相背離。隨著新型社區(qū)管理體制和服務(wù)體制的建立，各地逐步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同以及公眾參與的社會(huì)管理格局。為了給社區(qū)減負(fù)，一些地方紛紛建立社區(qū)服務(wù)中心，由其承擔(dān)各類管理職能及公共服務(wù)職能，強(qiáng)化了社區(qū)的自治和服務(wù)功能。政府直接干預(yù)社區(qū)事務(wù)和提供服務(wù)的現(xiàn)象不斷減少，更多地是以政府購買服務(wù)的方式來提供公共服務(wù)，將過去直接由政府提供服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來完成，并根據(jù)服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量提供一定標(biāo)準(zhǔn)的資助。對于政府和社區(qū)服務(wù)的未來走向，筆者認(rèn)為二者之間將會(huì)呈現(xiàn)出一種弱行政化的傾向而非完全地去行政化。政府將會(huì)不斷地回收自己的行政觸角，將本來歸于社區(qū)的自治權(quán)利交給社區(qū)，更多地是以購買服務(wù)的方式來介入居民迫切需要的公共服務(wù)。當(dāng)然，在社區(qū)服務(wù)的未來發(fā)展中，政府依然扮演著重要的角色，如社區(qū)服務(wù)的指導(dǎo)者、政策的制定者以及社區(qū)服務(wù)的總體規(guī)劃者。因此，轉(zhuǎn)型時(shí)期的社區(qū)服務(wù)將會(huì)呈現(xiàn)出“弱行政化”而非完全“去行政化”的特點(diǎn)。

二、社區(qū)服務(wù)的信息化和智能化

隨著城市居民生活質(zhì)量的提高和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，社區(qū)服務(wù)將會(huì)呈現(xiàn)出信息化和智能化的趨勢。社區(qū)服務(wù)信息化就是將信息技術(shù)應(yīng)用到社區(qū)服務(wù)工作之中，建立起一個(gè)覆蓋面比較廣的社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)服務(wù)的資源共享和為社區(qū)居民的全面服務(wù)[2]。社區(qū)服務(wù)的信息化是社區(qū)服務(wù)智能化的前提和基礎(chǔ)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，一些高檔小區(qū)開始嘗試以現(xiàn)代信息和通信技術(shù)為手段，力圖實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)模式的優(yōu)化重組，充分利用現(xiàn)代信息資源和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，借助于“一站式”的信息服務(wù)平臺(tái)，使得社區(qū)成員能夠在家方便快捷地享受信息化帶來的便利和實(shí)惠，接受各種有助于改善生活質(zhì)量、內(nèi)容豐富的社區(qū)服務(wù)。如北京市96156社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)，上海88547社區(qū)服務(wù)網(wǎng)等。在一些基礎(chǔ)條件較好的社區(qū)，它們開始突破傳統(tǒng)的辦公模式，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化的辦公，居民足不出戶就可以在社區(qū)網(wǎng)站上享受所提供的各種公共行政服務(wù)。同時(shí)，借助社區(qū)服務(wù)網(wǎng)和社區(qū)服務(wù)論壇，他們可以方便、快捷地參與到社區(qū)重大事務(wù)的討論、決策、監(jiān)督和管理環(huán)節(jié)，從而改變傳統(tǒng)社區(qū)管理者和社區(qū)居民之間信息不對稱的單一格局，有效地增進(jìn)管理者和居民之間的雙向互動(dòng)。此外，社區(qū)居民還可以利用社區(qū)網(wǎng)站方便地查詢社區(qū)的基本信息以及國家的政策法規(guī)，有效地拓寬了社區(qū)服務(wù)的空間。伴隨著城市住宅結(jié)構(gòu)的變化，未來很多社區(qū)將朝向信息化和智能化的方向發(fā)展，“智能化社區(qū)是綜合運(yùn)用了計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、控制技術(shù)，由家庭智能控制系統(tǒng)、通信接入網(wǎng)、社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)系統(tǒng)和社區(qū)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)來支持和實(shí)現(xiàn)的。”[3] 在社區(qū)智能化的背景下，社區(qū)服務(wù)的信息傳遞將更為便捷，社區(qū)不同層次居民的服務(wù)需求將會(huì)得到更充分地實(shí)現(xiàn)，社區(qū)服務(wù)的資源也會(huì)得到更有效地利用和開發(fā)。

三、社區(qū)服務(wù)供給主體的多元化

與西方國家自下而上的社區(qū)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制不同，中國的社區(qū)服務(wù)業(yè)主要依靠政府自上而下的推動(dòng)才得以啟動(dòng)和發(fā)展。從社區(qū)服務(wù)的規(guī)劃到社區(qū)經(jīng)費(fèi)的劃撥，從社區(qū)服務(wù)的政策制定到社區(qū)服務(wù)的管理和監(jiān)督，政府在其中都發(fā)揮著重要的作用。作為社會(huì)保障體系一個(gè)重要組成部分的社區(qū)服務(wù)，政府在其中發(fā)揮著重要的作用，尤其是社區(qū)服務(wù)中針對弱勢群體的福利服務(wù)部分，其資金來源主要依賴政府。“事實(shí)證明，社區(qū)服務(wù)之所以能在中國得到如此迅猛的發(fā)展，完全得益于政府的態(tài)度和政策導(dǎo)向。可以說，如果沒有政府的推動(dòng)，僅靠社區(qū)內(nèi)部分居民自上而下的參與，社區(qū)服務(wù)充其量只能是一個(gè)或幾個(gè)社區(qū)的發(fā)展，而不是整個(gè)地區(qū)乃至全國的發(fā)展。”[4]然而，在現(xiàn)階段，僅僅依靠政府的力量是無法有效地滿足居民日益增長的服務(wù)需求。因此，在中國，發(fā)展社區(qū)服務(wù)必須集中社會(huì)資源來提供多樣化的服務(wù)，采用整合的供給模式。對于一些便民利民服務(wù)可以由市場來供給，而對于一些福利性、公益性的社區(qū)服務(wù)，除了政府供給之外，還可以由各類非政府組織、宗教團(tuán)體、志愿者來供給，不斷地拓展社區(qū)服務(wù)的生存空間。事實(shí)上，在國外，廣泛的社區(qū)參與一直以來就是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的重要因素。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)該將不屬于自己管理權(quán)限的職能剝離出來，放心交給社會(huì)，以培養(yǎng)社會(huì)的自供給能力。總之，社區(qū)服務(wù)的供給主體在未來將朝著多元化的格局演變。“它既包括政府為社區(qū)居民直接提供或購買的基本公共服務(wù)，非營利組織包括社區(qū)組織為社區(qū)發(fā)展提供的社會(huì)救助、衛(wèi)生、教育、照顧、文化等多樣性的服務(wù)，也包括具有社會(huì)導(dǎo)向的公民個(gè)人服務(wù)或社會(huì)化的私人服務(wù)。”[5]借助于多元化的供給渠道，才能有效地化解當(dāng)前政府有限的資金供給和城市居民日益增長的服務(wù)需求之間的矛盾。

四、社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的多樣化

從1987年民政部正式提出社區(qū)服務(wù)的概念以來，中國城市社區(qū)服務(wù)在短時(shí)間內(nèi)獲得了快速的發(fā)展。目前，城市社區(qū)服務(wù)根據(jù)不同的服務(wù)對象已初步建立起四大服務(wù)系列：一是面向弱勢群體的社會(huì)福利服務(wù)，其中包括老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、貧困救助服務(wù)等。二是面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，如美容、理發(fā)、飲食、保姆介紹、物業(yè)管理等服務(wù)等。三是針對轄區(qū)社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)。這類服務(wù)主要是承接單位體制解體后向社區(qū)轉(zhuǎn)移的后勤、娛樂等功能。四是面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)以及社會(huì)保障服務(wù)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，城市的人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大的改變，利益格局也面臨著重新的調(diào)整，人們的價(jià)值觀念出現(xiàn)了一些真空地帶，社會(huì)貧富差距繼續(xù)拉大，人們在新的問題面前往往手足無措，充滿焦慮。在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)變的背景下，社區(qū)需要承接越來越多的過去由政府和單位所承擔(dān)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化乃至行政功能。從某種意義上講，現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)已經(jīng)成為人們生活中的一個(gè)非常重要的組成部分。當(dāng)前，各地的社區(qū)服務(wù)還僅僅停留在一些專業(yè)化程度不高的傳統(tǒng)領(lǐng)域，如家政服務(wù)、配送服務(wù)等，而一些專業(yè)化程度相對較高的服務(wù)在很多社區(qū)尚未出現(xiàn)或剛剛起步，人們思維中的社區(qū)服務(wù)還局限于傳統(tǒng)意義上針對弱勢群體的生活服務(wù)層面。因此，為了適應(yīng)轉(zhuǎn)型社會(huì)的要求，以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向的城市社區(qū)服務(wù)必將不斷地拓展它的服務(wù)內(nèi)容，從較為單一的生活服務(wù)拓展到精神關(guān)懷、政治參與和個(gè)人發(fā)展等領(lǐng)域，從而更好地滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)需求和精神需求，提高他們的生活質(zhì)量。

五、社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化和職業(yè)化

社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)化和職業(yè)化程度是衡量社區(qū)服務(wù)能力的一個(gè)重要的指標(biāo)。當(dāng)前，社區(qū)服務(wù)的從業(yè)人員主要是由三部分構(gòu)成：一部分是兼職的社區(qū)服務(wù)人員，他們的利益基礎(chǔ)不在社區(qū)，所以無法對其工作進(jìn)行考核和約束。一部分是專職的社區(qū)服務(wù)人員，他們的學(xué)歷偏低，年齡偏大，很多是一些下崗或離退休人員，與其所承擔(dān)的社區(qū)重任不相適應(yīng)，在錯(cuò)綜復(fù)雜的社區(qū)問題面前，他們往往是心有余而力不足。還有一部分是社區(qū)服務(wù)志愿人員。從三類人員的現(xiàn)狀來看，以他們現(xiàn)有的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能有效地滿足居民日益增長的各種服務(wù)需求，距離專業(yè)化和職業(yè)化的目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)。但從未來的發(fā)展趨勢來看，中國城市的社區(qū)服務(wù)必將朝著這一目標(biāo)邁進(jìn)，因?yàn)檫@是社區(qū)服務(wù)生存和發(fā)展的根基。國務(wù)院辦公廳在2011年印發(fā)的《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》（以下稱《規(guī)劃》）中明確指出，要把社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)、吸引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動(dòng)。與此同時(shí)，全國有200多所高校紛紛開設(shè)了社會(huì)工作專業(yè)培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才，這些畢業(yè)生將有一部分會(huì)充實(shí)到現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍當(dāng)中，必將給當(dāng)前的城市社區(qū)服務(wù)注入新鮮的血液。此外，各地也紛紛通過公開招聘、民主選舉、競爭上崗的方式，開始組建一支年輕化、知識(shí)化和職業(yè)化的社區(qū)服務(wù)人員隊(duì)伍，通過在職培訓(xùn)提高現(xiàn)有人員的工作能力，這些舉措都有助于提高現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化和職業(yè)化程度。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]