西咸新區對西安旅游產業擴散的承接：條件、障礙與對策

摘 要：西安旅游產業發展面臨旅游產品單一老化、發展空間不足等問題，急需形成新的產業要素聚集，適時開發建設的西咸新區為西安旅游產業擴散提供新空間。對西咸新區承接西安旅游產業擴散效應的條件和障礙進行分析，在此基礎上提出相關建議和對策。對大西安都市圈旅游產業整合集聚發展優勢，以及西咸新區的建設發展具有一定意義。

關鍵詞：產業集聚度；方法；旅游產業

中圖分類號：F592.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0240-02

引言

西咸新區位于西安、咸陽兩市建成區之間，規劃區范圍882km2，規劃以“大開大合”的空間發展模式，構建“一河、兩帶、四軸、五組團”的空間結構，按照西安未來國際化大都市功能布局要求、產業層次完善進行布局。從宏觀層面看，西咸新區旅游產業發展是西安旅游產業的擴散；從微觀層面看，其實質是旅游要素和游客流在西咸新區內的集聚。作為西安國際化大都市的功能新區和生態田園新城，西咸新區將成為承接西安旅游產業輻射力和擴散效應主要區域，也必將成為西安都市圈旅游產業新的增長極和副中心。這一承接過程如能順利快速實現，不僅能推動大西安都市圈旅游產業在更大范圍、更高層面、更寬領域整合聚集發展優勢，也能有力地促進西咸新區的建設發展。在此情況下，對其進行研究就顯得尤為重要和迫切。

一、西咸新區承接西安旅游產業擴散的有利條件

（一）資源條件：豐富的歷史文化遺存和優良的生態環境

西咸新區旅游資源豐富，為西咸新區開發文化旅游、生態旅游、休閑旅游、農業旅游等多種形態的旅游產品提供了基礎條件，旅游市場前景廣闊，客觀上具備承接西安旅游產業擴散的資源基礎。具體表現在兩個方面：

一是西咸新區擁有豐富的歷史文化遺存，文化積淀深厚。西咸新區連接西安、咸陽兩大帝都，轄區內擁有豐富的周秦漢唐歷史時期文化遺存，包含陵墓、都城皇城遺址、古建筑等文物類型，文化遺存和文物類別均呈多樣性，歷史文化資源具有唯一性、世界性。這既是西咸新區最顯著的標識，也是將來支撐文化旅游產業發展的優勢所在，延續大都市帝陵文化、秦漢文化、古都歷史三條文化帶，與西安旅游發展相互輝映。

二是西咸新區擁有優良的生態環境。渭河、涇河、灃河三條河流從新區穿境而過，轄區生態環境良好。西咸新區總體規劃明確提出打造現代田園城市的目標，在以組團布局發展模式保持新區良好生態格局的同時，構建與外圍生態系統相銜接的區域一體化生態體系，規劃了223 平方公里的農田和果園用地和237平方公里的水域、生態防護綠地，形成以秦嶺北麓、渭河干支流、濕地和北塬南坡為骨干，以自然保護區、林地、大遺址為基本要素的“一廊、兩帶、多水系”的區域生態體系，將建設成城在綠中，林田遍布的城園交融、和諧共生的現代田園城市，這也是西咸新區規劃建設的重要亮點之一。

（二）區位條件：優越的地理位置和便利的交通條件

旅游區位條件始終是影響區域旅游要素和客流集聚與擴散的關鍵性因素。全國八大機場之一的西安咸陽國際機場位于新區北部，新區有福銀、西寶等6條高速、兩條國道、兩條省道穿過，區域位置優越，交通條件便利。同時，新區位于西安咸陽結合部，東距西安市中心10公里，西距咸陽市中心3公里，與西安、咸陽的距離均在半個小時車程內，與西安市通過城際鐵路、高速公路、快速路、城市軌道、大運量公交多種現代交通方式相連，構建了以快速干道為重點的綜合交通體系，實現新區內外組團間的便捷連接。

（三）政策條件：明確的旅游產業定位和優越的政策環境

西咸新區是陜西省委、省政府貫徹落實《關中—天水經濟區發展規劃》和《國家主體功能區規劃》、加快推進西咸一體化、建設西安國際化大都市的重大戰略決策，是《西部大開發“十二五”規劃》確定的西部地區重點建設的五大城市新區之一。通過設立特區模式，可以突破行政壁壘，吸納優惠政策，整合各種優勢資源，搞活整個區域經濟。2010年12月，國務院印發《全國主體功能區規劃》，提出推進西安咸陽一體化進程和西咸新區建設，將西咸新區建設提升到國家戰略層面。2011年6月《西咸新區總體規劃》完成，明確提出將建設彰顯秦漢文明、推動國際文化交流的歷史文化基地，其中秦漢新城的主體功能是建設具有世界影響的秦漢歷史文化聚集展示區和西安國際化大都市生態田園示范新城，以生態、文化和商業為主，秦漢歷史文化旅游是其重點發展的產業之一。陜西省政府隨后出臺系列相關政策規定，為新區經濟發展提供了有利的投資環境和優惠政策。例如，陜西省政府明確規定，在西咸新區五年內有重大投資的企業，可優先參與陜北資源開發；同時，鼓勵支持在陜資源開發企業積極參與西咸新區建設。

二、西咸新區承接西安旅游產業擴散的障礙因素

（一）資源優勢轉化為產業優勢的障礙制約旅游吸引力的形成

豐富的歷史文化遺存和良好的生態環境是西咸新區重要的旅游資源，以此為依托和憑借可以開發歷史文化旅游、生態旅游、農業旅游、都市旅游等各種形態的旅游產品。然而，高質量的旅游資源并不等同于具有旅游吸引力的旅游產品，尤其是西咸新區的歷史文化遺存侵占、損毀、破壞等現象十分嚴重，且面臨保護與開發的難題，遺址地的文化旅游和社會經濟活動很難開展。同時，由于對本區豐富的旅游資源缺乏有效的整合和利用，開發水平較低，文化底蘊沒有得到充分的挖掘，旅游特色不明顯，旅游產業開發尚未形成規模。

（二）游客認知障礙阻礙旅游客流的進入

旅游客流的流動能帶動信息流、資金流、商品流等要素流動，從而影響區域旅游產業的空間布局。由于成立時間較短，游客對西咸新區的了解少，存在較大的認知障礙，這直接阻礙旅游客流的進入，影響旅游產業集聚與擴散的進程與深化。另一方面，受旅游區“陰影效應”的影響，即便新區的歷史文化資源豐富，咸陽宮、漢陽陵等具有很強代表性，在周邊秦始皇陵兵馬俑、唐茂陵、唐乾陵、西安古城、大雁塔、大唐芙蓉園等久負盛名的同類旅游景區“陰影”之下，旅游產品被游客認知也很困難。

（三）市場制度障礙約束旅游要素自由流動

市場通道不暢、缺乏有效的市場化平臺和有效的市場運行機制常常是主要的障礙所在。市場制度障礙約束旅游要素和旅游產品的自由流動，使其無法按照區域、部門、行業、企業發展的需要實現最優化配置；制約旅游資源與旅游要素的跨區域整合、旅游產品和旅游市場的跨區域開發，導致旅游產業無法實現規模經濟和協調持續發展。從西咸新區行政管理職能的劃分和現有的行政管理模式看，涉及到的行政管理體制、資金籌集等一系列復雜問題上，都存在許多制度性的障礙。

三、西咸新區承接西安旅游產業擴散的對策措施

（一）注重旅游產品創新

針對西咸新區旅游資源優勢轉化為旅游產業優勢的障礙，需要轉變思路，創新旅游產品開發設計的思路和技術手段，真正讓歷史文化“活”起來。依托深厚的歷史文化底蘊和豐富的歷史文化遺存，以秦漢文化為內核，以豐富的形態展現無形的歷史文化，以生動的方式開展體驗式旅游活動，打造一批新型的文化旅游產品，開發一批重量型的旅游項目。憑借良好的生態環境和良好的區位條件，開發面向西安及周邊城市居民的休閑型旅游產品。同時，借助西安強大的輻射力，積極參與旅游產業的分工與合作，加緊整合區域旅游資源，構筑線路對接、客源互通的旅游網絡，與西安聯手打造旅游黃金品牌，力爭把西咸新區建成西安旅游休閑的延伸基地。

（二）統籌協調區域旅游發展

西咸新區管委會應整合區域內旅游資源，統一制定區域旅游發展規劃、政策，統一協調旅游基礎設施建設、生態建設，打破原有行政體制障礙，促進商品和生產要素的自由流動。在打造西咸旅游大品牌的前提下，根據各行政轄區資源稟賦特點，合理確定各地旅游發展方向和特色，避免在項目建設和旅游形象上相互沖突。實現同類產品通過組合包裝使其價值得以升級，不同產品通過優勢互補使其結構得以完善的協同效應。既可以避免重復建設，又可以實現無障礙旅游，延長旅客逗留時間，提高新區旅游產業的整體競爭力。

（三）強化旅游市場營銷

通過營銷增加游客對西咸新區旅游產業的認知度，增強旅游吸引力。首先是在調查分析基礎上進行準確定位，找準目標市場。其次是針對不同游客進行區分式營銷，采取有不同的營銷重點和營銷策略。再次是融入“大西安”的旅游營銷格局，與西安、咸陽聯合設計和營銷精品旅游產品和旅游線路。西咸新區與西安市應在政府之間、旅游企業之間建立旅游營銷戰略合作關系，既要充分依托西安現有旅游形象和旅游營銷系統，又要樹立有異于西安的旅游品牌與形象。在營銷方式上，可以使用媒體宣傳、會展節慶、走訪邀請、網絡營銷等形式，努力擴大旅游知名度和美譽度，樹立目的地品牌。

（四）合理發揮政府與市場雙重作用

西咸新區旅游產業發展尚處于初始階段，要想承接好西安旅游擴散，盡快實現西咸新區旅游產業的集聚，單純依靠市場自身引導作用難以在短期內實現，這就需要在初期階段充分發揮政府主導作用。政府不僅能解決市場失靈問題，而且能夠通過制定旅游產業發展戰略和合理的政策措施，有針對性地刺激市場力量薄弱環節，促進市場的有效性，提高集聚與擴散的專業化。因此，政府部門應正確認識旅游產業集聚與擴散的本質和重要性，把旅游產業發展和區域發展結合起來，在土地、資金、稅收等方面制定優惠政策，對旅游產業發展的支持性產業如交通、餐飲等配套性產業進行重點扶持引導，營造良好的產業集聚環境。我們必須看到，政府導向的產業發展戰略能在短期內創造足夠的條件，實現旅游產業集聚和培育地方旅游創新網絡的目標。然而，隨著產業發展逐漸成熟，政府就不宜繼續采取經濟、行政手段直接干預旅游業空間集聚和擴散。政府應逐步“退位”，培育市場機制發揮作用，最終實行以市場機制為主、政府機制為輔的擴散模式，使兩者相互協調，共同推動旅游產業發展。

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[4] 西咸新區網，http：//www.xixianxinqu.gov.cn/.

[責任編輯 王曉燕]