構(gòu)建中國低碳產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的研究

摘 要：面對日益嚴(yán)重的全球環(huán)境問題，推動低碳產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)已經(jīng)成為可持續(xù)的必然要求，集群內(nèi)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建至關(guān)重要。結(jié)合國內(nèi)外最新發(fā)展趨勢構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，它主要包括技術(shù)創(chuàng)新子系統(tǒng)、服務(wù)創(chuàng)新子系統(tǒng)和環(huán)境創(chuàng)新子系統(tǒng)構(gòu)成。在此基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善促進(jìn)集群創(chuàng)新機(jī)制、扶持引導(dǎo)集群核心企業(yè)、培育凈化區(qū)域文化環(huán)境等支撐政策，以期進(jìn)一步推動中國低碳產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：低碳產(chǎn)業(yè)集群；區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)；政策研究

中圖分類號：F260 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0266-03

引言

保護(hù)環(huán)境，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為社會共識。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，低碳產(chǎn)業(yè)集群也應(yīng)運而生。產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組織形式，它雖然具有品牌提升、資源整合和營造創(chuàng)新氛圍等優(yōu)勢，但它同時也是碳排放的集聚區(qū)。而低碳產(chǎn)業(yè)集群則是以低碳理念為導(dǎo)向，發(fā)揮集群優(yōu)勢，促進(jìn)低碳技術(shù)與政策的創(chuàng)新推廣，實現(xiàn)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈中各節(jié)點企業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，集群企業(yè)通過低碳技術(shù)創(chuàng)新和聯(lián)動，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的和諧統(tǒng)一。相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群“高投入、高排放、低產(chǎn)出”的資源利用方式，低碳產(chǎn)業(yè)集群更加強(qiáng)調(diào)資源再生和新能源的利用，在保證低排放的前提下提高產(chǎn)能；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群看重產(chǎn)品和服務(wù)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值，低碳產(chǎn)業(yè)集群主要是突出其綠色競爭力，注重產(chǎn)品或服務(wù)的低碳和生態(tài)特征。

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)是國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論，其核心理念主要來源于產(chǎn)業(yè)集群理論。Philip Nicholas Cooke（1996）認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)主要是由在地理上相互關(guān)聯(lián)與分工的生產(chǎn)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的區(qū)域性組織體系，而且這種體系支持并產(chǎn)生創(chuàng)新。低碳產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展將各類專業(yè)人才、資金和組織資源吸引到同一地方，為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建提供了良好的基礎(chǔ)條件，是提升區(qū)域創(chuàng)新能力的有效載體，有利于節(jié)能減排技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新與推廣。但如果把低碳產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新有機(jī)地結(jié)合起來，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，則為綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了更大的動力。因此，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的研究具有十分重要的理論意義和應(yīng)用價值。

一、低碳產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建

低碳產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是國家創(chuàng)新系統(tǒng)重要組成部分，也是實現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)集群健康快速發(fā)展的助推器。以中國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀及其趨勢為基礎(chǔ)，結(jié)合國內(nèi)外典型成功案例，低碳產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)主要由三大子系統(tǒng)構(gòu)成，即由技術(shù)創(chuàng)新子系統(tǒng)、服務(wù)創(chuàng)新子系統(tǒng)和環(huán)境創(chuàng)新子系統(tǒng)構(gòu)成。具體內(nèi)容（如下頁表1及下頁圖1所示）。

（一）技術(shù)創(chuàng)新子系統(tǒng)

技術(shù)創(chuàng)新子系統(tǒng)是低碳產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的核心層，由產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)、競爭企業(yè)、合作企業(yè)和科研單位等要素構(gòu)成。具有橫向、縱向和網(wǎng)絡(luò)狀聯(lián)系。橫向關(guān)系上，在集群內(nèi)的生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)之間既有競爭關(guān)系，又有合作關(guān)系。由于企業(yè)之間的地理距離較短，隨時受到競爭壓力的影響，集群內(nèi)企業(yè)為了獲取競爭優(yōu)勢，必須不斷加強(qiáng)自主創(chuàng)新，往往通過技術(shù)知識共享、相互模仿學(xué)習(xí)、相互人才交流，從而產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，激發(fā)低碳技術(shù)的創(chuàng)新潛能；縱向關(guān)系上，低碳產(chǎn)業(yè)集群通過產(chǎn)業(yè)鏈上的上下游企業(yè)的產(chǎn)品流通，實現(xiàn)了低碳技術(shù)知識傳遞，可以產(chǎn)生技術(shù)創(chuàng)新的聯(lián)動效應(yīng)，從而獲取低碳價值鏈的競爭優(yōu)勢；網(wǎng)絡(luò)關(guān)系上，集群內(nèi)部不同類型的企業(yè)構(gòu)成了一個復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，正是在這個網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點上不斷激發(fā)技術(shù)知識的交互擴(kuò)散效應(yīng)和累積效應(yīng)，形成區(qū)域創(chuàng)新體系，從而促進(jìn)集群網(wǎng)絡(luò)的低碳技術(shù)創(chuàng)新能力的提升，推進(jìn)低碳工業(yè)化進(jìn)程。此外，科研單位在技術(shù)創(chuàng)新子系統(tǒng)中也發(fā)揮了重要作用。

（二）服務(wù)創(chuàng)新子系統(tǒng)

服務(wù)創(chuàng)新子系統(tǒng)是低碳產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的輔助層，由政府部門、金融機(jī)構(gòu)、中介（交易）機(jī)構(gòu)等要素構(gòu)成。在服務(wù)創(chuàng)新子系統(tǒng)中，政府部門將扮演重要的角色，其中包括稅收部門、科技部門、工商部門等。在此方面，發(fā)達(dá)國家如英國，政府為了鼓勵減排，從2001年開始了稅收減免政策，通過推出為期二十五年的可再生能源義務(wù)和氣候變化稅來督促電力供應(yīng)商在生產(chǎn)電力的過程中提升可再生能源的比例。隨著碳交易的逐步完善，金融機(jī)構(gòu)對于低碳產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建也日益重要。需要為集群內(nèi)的中小型企業(yè)，設(shè)立低碳基金，幫助這些企業(yè)增加先進(jìn)的設(shè)備，引進(jìn)節(jié)能技術(shù)等，以最終實現(xiàn)國家設(shè)定的減排目標(biāo)。這些金融機(jī)構(gòu)在投融資決策過程中也需要充分考慮潛在的環(huán)境影響，通過評估測算環(huán)境價值量或經(jīng)濟(jì)價值量，把與環(huán)境條件相關(guān)的潛在回報、風(fēng)險預(yù)估和成本控制都融入日常業(yè)務(wù)中。此外，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)也十分重要，它們可以為低碳技術(shù)的創(chuàng)新主體提供社會化、專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體之間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移、有效降低創(chuàng)新成本、化解創(chuàng)新風(fēng)險、加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、提高創(chuàng)新效率，是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)不可或缺的重要組成部分。

（三）環(huán)境創(chuàng)新子系統(tǒng)

環(huán)境創(chuàng)新子系統(tǒng)是低碳產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的外圍層，由公共服務(wù)部門、硬件基礎(chǔ)設(shè)施和公眾參與機(jī)制等要素構(gòu)成。其中公共服務(wù)部門具有廣泛、專業(yè)的職能，它可以結(jié)合低碳產(chǎn)品市場需求和低碳科技信息，向客戶提供低碳創(chuàng)新方面的金融分析和預(yù)測等低碳技術(shù)或者產(chǎn)品信息服務(wù)，為客戶提供有關(guān)低碳消費市場及用戶的市場調(diào)研、公共關(guān)系和廣告服務(wù)等；結(jié)合低碳物流、低碳金融、電子商務(wù)知識，為供應(yīng)商提供低碳技術(shù)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理方面的服務(wù)；結(jié)合低碳產(chǎn)品創(chuàng)新、低碳知識等，向客戶提供環(huán)境審查、咨詢、垃圾處理、信貸等低碳服務(wù)。還可以為客戶提供低碳管理系統(tǒng)集成和低碳技術(shù)咨詢服務(wù)、低碳管理咨詢服務(wù)以及低碳戰(zhàn)略規(guī)劃服務(wù)，以及低碳技術(shù)專業(yè)人才培訓(xùn)及人力資源開發(fā)服務(wù)等。而硬件基礎(chǔ)設(shè)施則是指廠房、道路、通訊、水電、管道等維持集群政策運轉(zhuǎn)的相關(guān)設(shè)備。此外，公眾參與機(jī)制對于創(chuàng)新環(huán)境系統(tǒng)的建設(shè)也十分重要，即要重視低碳產(chǎn)業(yè)集群中的公民參與和監(jiān)督作用，充分調(diào)動公眾改善和保護(hù)環(huán)境的積極性。

二、政策建議

低碳產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建及其正常運行，都離不開相應(yīng)的政策支持。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化、創(chuàng)新機(jī)制的完善、核心企業(yè)的培植與引導(dǎo)、區(qū)域創(chuàng)新文化的培養(yǎng)和傳播等均具有十分重要的支持作用。

（一）優(yōu)化調(diào)整集群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，首先要注重優(yōu)化調(diào)整集群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個能耗低、污染小、就業(yè)容量大的低碳產(chǎn)業(yè)，包括金融、保險、物流、咨詢、廣告、旅游、新聞、出版、醫(yī)療、教育、文化、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)等。努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快低碳產(chǎn)業(yè)集群的高速發(fā)展，提高高碳產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群中準(zhǔn)入的市場門檻，可以在一定程度上推進(jìn)中國的產(chǎn)業(yè)集群向低碳集群發(fā)展。此外，大力引入信息技術(shù)業(yè)、IT業(yè)等知識密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，不僅可以降低能耗，同時也有利于低碳技術(shù)創(chuàng)新。

（二）完善促進(jìn)集群創(chuàng)新機(jī)制

完善促進(jìn)集群創(chuàng)新機(jī)制首先是要規(guī)范市場管理行為，培育技術(shù)市場，重點推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)等中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)孵化器的對接，積極引導(dǎo)科技中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)孵化器，完善創(chuàng)新服務(wù)體系；其次需要轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，加快建立社會保障體系、社會誠信系統(tǒng)，營造自由公平競爭的市場環(huán)境；最后，還需要加大行業(yè)協(xié)會服務(wù)和引導(dǎo)作用，通過行業(yè)協(xié)會還應(yīng)建立綠色信息系統(tǒng)，提供國際國內(nèi)最新政策法規(guī)信息和綠色產(chǎn)品的科研動態(tài)，使企業(yè)能緊跟國際標(biāo)準(zhǔn)和科技前沿，研制和開發(fā)綠色產(chǎn)品，有效提升企業(yè)的綠色競爭力。

（三）扶持引導(dǎo)集群核心企業(yè)

核心企業(yè)憑借其雄厚的實力，通常擁有核心技術(shù)，而技術(shù)是企業(yè)自主創(chuàng)新的關(guān)鍵，它具有巨大的市場價值，能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新，推動區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)。因此，要大力積極支持有條件的企業(yè)成為核心企業(yè)，并給予更多的優(yōu)惠扶持，優(yōu)先支持以核心企業(yè)牽頭的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新研究，結(jié)合高校、科研機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)和中介組織等科技的資源力量，發(fā)揮創(chuàng)新服務(wù)的作用，從而形成以核心企業(yè)創(chuàng)新為帶動的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。

（四）培育凈化區(qū)域文化環(huán)境

區(qū)域的社會文化環(huán)境包括集群內(nèi)人們的風(fēng)俗習(xí)慣、文化水平、價值觀念、社會風(fēng)氣等內(nèi)容。它直接影響人們是否有追求創(chuàng)新的熱情、人與人之間能否建立起相互信任、相互合作的關(guān)系、企業(yè)內(nèi)部是否有創(chuàng)新源泉、企業(yè)與企業(yè)之間能否建立信任機(jī)制等。因此，需要培養(yǎng)人們低碳環(huán)保的意識和創(chuàng)新的動力；通過營造開放的思想氛圍，平等、自由、寬松的工作環(huán)境和開放的信息交流環(huán)境促進(jìn)新思想，新技術(shù)的產(chǎn)生和傳播，從而讓人們輕松地創(chuàng)造價值。

總之，在特定區(qū)域內(nèi)，通過相關(guān)企業(yè)的制度、技術(shù)等創(chuàng)新，從而形成低污染、低耗能、高效率、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)集群就是低碳產(chǎn)業(yè)集群，是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，也是綠色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的助推器。該系統(tǒng)主要由技術(shù)創(chuàng)新子系統(tǒng)、服務(wù)創(chuàng)新子系統(tǒng)和環(huán)境創(chuàng)新子系統(tǒng)構(gòu)成。而低碳產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建，系統(tǒng)與各子系統(tǒng)之間的聯(lián)系、系統(tǒng)的正常運行等，都離不開相應(yīng)的政策支持。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化、創(chuàng)新機(jī)制的完善、核心企業(yè)的培植與引導(dǎo)、區(qū)域創(chuàng)新文化的培養(yǎng)和傳播等均起到了十分關(guān)鍵的作用。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]