國內外創新型經濟建設模式比較研究

摘 要：比較了美國硅谷、日本川崎市、韓國大德開發區、新加坡等國外創新型經濟建設成就突出的地區和國內的深圳、蘇州、天津等先行城市，對這些地區或城市的創新型經濟建設模式進行了分析；概括了創新型經濟在國內外發展的主要趨勢。通過分析這幾個創新型經濟建設模式，為國內其他城市發展創新型經濟提供參照對象。

關鍵詞：創新型經濟；建設模式；發展趨勢

中圖分類號：F273.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0011-04

目前，對于發展創新型經濟，沒有一套成熟的理論可以作為指導，各國、各地都是結合本地的實際情況探索發展道路。但是我們可以利用后發優勢，充分借鑒國內外先進城市在發展創新型經濟方面的經驗，概括其建設模式，認清其發展趨勢，因此可以少走彎路，發展的速度可以更快一些，發展的步子可以更穩一些。

一、國外先進城市發展創新型經濟的模式與特點

國外發展創新型經濟做得比較好的城市有不少，我們這里主要借鑒幾個比較有特色且值得重點借鑒的國家或城市。美國的硅谷是全世界最早發展創新型經濟，也是最為成功的創新型經濟區域；日本的川崎市是從一個污染嚴重的制造業城市華麗轉身為環境保護較好的創新型城市的典型；韓國大德開發區是政府主導轉型、依硅谷模板再造的一個創新型城市典型；新加坡是以華人為主體的全員創新型經濟體。

（一）美國硅谷的“自主探索”建設模式

1.硅谷創新型經濟建設概況

硅谷擁有世界一流的大學，以高技術的中小公司群為基礎，并擁有融科學、技術、生產為一體的思科、蘋果等大公司。在硅谷，一般公司都實行科學研究、技術開發和生產營銷三位一體的經營機制，高學歷的專業科技人員往往占公司員工的80%以上。

2.硅谷創新型經濟的“自主探索”建設路徑

首先，營造鼓勵創新的社會文化。“寬容失敗就是鼓勵創新”，硅谷的文化鼓勵冒險、寬容失敗。硅谷鼓勵創業和冒險、寬容失敗、崇尚創新、在競爭中開展合作和人才自由流動等寬容開放的文化，激勵著每一個擁有夢想和雄心的優秀人才創業創新。

其次，建設便利創新創業的商業環境。政府定位準確，承擔有序競爭游戲規則的制定者、執行者和裁判的角色，為企業的發展提供了一個良好的環境。政府支持創新成果產業化，如帶頭使用還未打開市場的新產品等。正式和非正式的商業協會在硅谷這個高度分散的產業系統中起著聯結不同市場主體的紐帶作用。硅谷為高科技人才和創業者提供專業化的商業基礎設施。

再次，匯聚科研機構和科技人才。硅谷聚集了斯坦福大學等世界一流大學和勞倫斯伯克利實驗室等美國一流科研機構，科研力量雄厚，近百萬科研人員是硅谷最寶貴的財富。

最后，建設技術創新與商業創新相互融合的創新生態系統。硅谷的成功取決于技術創新和其他創新之間的互動交融，代表了當今最成功的創新生態系統。這個生態系統由企業、風投機構、大學和科研機構共同組成。大學為硅谷輸送人才，與產業界合作開展科研，為科研成果的快速投產商業化提供了有效途徑。風投公司為注資的企業帶來技術技能、操作經驗和行業接觸的網絡以及現金資本，幫助創業者順利起步、發展壯大。硅谷企業所具有的靈活而富有彈性的以創新為目的商業模式，更加適應技術創新和市場節奏變化[1]。

（二）日本川崎市的“環境倒逼”建設模式

1.日本川崎市創新型經濟建設概況

川崎市是日本屈指可數的工業大都市，擁有神奈川科技園、川崎新產業創造中心、由民間團體推動的“技術創新川崎”等3個高科技園和作為循環經濟試點的（零排放工業園）等，政府在促進高新科技研發與產學相結合進行產品開發的同時，對立志創業和創新的各企業進行援助，通過培育更多的高新技術企業來實現創新型都市的構圖。

2.日本川崎市創新型經濟的“環境倒逼”建設路徑

首先，環境惡化催生環保技術創新。20世紀50年代的重化工業發展給川崎市的環境帶來的極大的破壞[2]。川崎市以“產業再生、環境再生、都市再生”三個基本理念為指導，政府、企業、社會三位一體，形成合力，大力發展高新科技和環保產業，推進循環經濟，使環境大為改善，成為日本首屈一指的高新技術城市和環保城市 [3]。

其次，環境治理成功帶動相關企業創新。環保技術的發展又形成了一個新的高技術產業，成為城市的核心競爭力之一。川崎市的企業為保持川崎的國際競爭力作出了不懈的努力。首先通過業務流程的合理化來提高企業收益；其次在此基礎上利用該市研發中心的集群進行研發投入；最后，通過新產品和新材料開發來實現企業的高附加價值化。

再次，產業創新聯動形成多種模式并存的創新體系。川崎市的創新特色便是通過三個層面為主的多元化的創新體系，即：一是傳統的重化工業產業創新，二是以機電、IC等大企業為核心的產業集群，三是以新型企業為中心的環保產業創新，如生態園區等。多種模式的創新體系是川崎制造業成功轉型和升級的關鍵所在。

最后，成熟穩定的政府產業政策支持。川崎市政府的產業政策強調對創新的支持。2005年頒布的《川崎市新綜和計劃——川崎再建新領域計劃》從經濟發展、城市建設、居民的福利文化等方面做出努力，最終目標為建設國際知識創造發布都市。

（三）韓國大德的“復制硅谷”建設模式

1.大德創新型經濟發展概況

大德研究開發區，包括大德技術谷、大德產業園區、北部綠化地帶和國防科學研究所[4]。園區建立健全企業發展環境、社會文化環境和良好的政府政策支持環境，將保持地區的核心競爭能力作為創新的根本動力。

2.韓國大德創新型經濟的“復制硅谷”建設路徑

韓國政府于2000 年9 月確定了將大德谷建設成為韓國的“硅谷”的目標。通過復制硅谷的創新資源、創新機制、創新文化等方面著手進行復制式的創新型經濟建設。政府的基本方向大體可視為3點：一是把研究開發聚集地轉化為創新集群地；二是構筑研究開發-商業化-再投資的良性循環系統；三是加強對企業研發的援助[5]。

首先，復制創新資源，集聚創新型人才。在大德研究開發特區內擁有6所著名的高等院校、集中了18 家政府科研機構和38 家私立科研機構[6]。2008年，該地區集中了近7 000名博士和7 000多名碩士，加上其他創新人才近一萬名，組成了一個合理的創新人才群。

其次，復制創新機制，建立產學研一體化的運行機制。鼓勵研究型大學和科研機構直接主持和參與國家及企業的重大科研項目，有更多地市場導向的研發活動和科研成果。建立中小企業支援中心，高等院校和研究機構，建立技術商業孵化器TBI和技術創新中心TIC，加速研究技術成果的商業化和產業化。中小企業支援中心選擇的創新型企業，政府與中心共同扶植。

再次，復制金融環境，建立以風險投資為主體的金融環境。（1）建立風險企業信用評價制度，由相關機構共同評價企業的信用；（2）建設大量的創新企業孵化器；（3）設立政府風險投資基金引導；（4）資本市場科斯達克（ KOSDAQ）為風險投資基金提供出口[7]。

最后，復制政府政策，制定支撐創新型經濟的相關政策。2005 年，韓國政府立法將大德科技園的發展寫入了國家法案。制定支持創新型經濟的相關專項政策，如1998 年執行的風險投資政策，意味著風險企業得到政府全方位的支持。

（四）新加坡的“全員創新”建設模式

1.新加坡創新型經濟建設概況

2011年新加坡的國民生產總值達到了2 600億美元，人均GDP超過5萬美元。在世界經濟論壇一年一度的全球國家競爭力排名上，新加坡長期名列前茅。新加坡作為一個彈丸小國，能夠取得如此舉世矚目的成就，不斷創新是成功的關鍵。

2.新加坡創新型經濟的“全員創新”建設路徑

（1）創新能力的培養從娃娃抓起。國家的教育改革計劃注重創新教育，重視學生思考能力的培養。“直通車計劃”目的在于減少考試，減輕負擔，加強對學生創新思維的培養。通過舉辦科技活動向公眾，鼓勵更多的青年參與科技工作[8]。

（2）支持企業成為創新投入的主體。設立企業發展署，專責制定和實施本地企業發展計劃和政策，統籌和協調本地企業的發展。工業研究所負責本地資本企業的技術開發和利用。為鼓勵私營企業發展科研事業，政府與私營公司分擔科研成本和共負科研風險，企業每投入3元，政府就追加1元予以支持。

帶來“先進工藝”的高新技術外國公司投資設廠，可享有5—10年33%的稅收減免；從事研究開發工作的公司享受其研究開發支出50%的政府津貼，研究開發開支享受雙倍的稅收扣除等等。

（3）大力引進創新人才

2000年，新加坡每百萬人從事研究與發展的科學家和工程師的人數就達到4 140人。為廣泛吸收外國人才，新加坡政府推出了“環球校園”計劃，吸引海外學生和企業員工到新加坡接受教育或培訓[8]。

（4）力推金融市場為創新型經濟服務

新加坡政府采取立法的形式來支持風險投資的發展。新加坡風險投資的最初5—10 年完全免稅，并允許風險投資公司從所得稅中扣除投資于經批準的風險企業造成的損失，而且對于連續三年虧損的風險投資者提供虧損額 50%的政府補助。有效地鼓勵了國外資本及國內資本在新加坡設立風險投資基金，國內中小企業隨之受益。為激勵風投向起步公司投資的新商業天使計劃規定：風險投資基金每向起步科技公司投資1元，新加坡科技研究局以一對一的比例向起步公司追加投資1元[9]。

（5）完善創新企業的社會服務體系

新加坡的社會化服務體系對創新企業起到了較好的支持作用。主要的機構有中小企業信貸局和創業行動社群。中小企業信貸局為中小企業尋求金融專家的專業咨詢意見提供機會。創業行動社群增強了中小企業獲得融資的能力。同時，私營企業家發起的中小企業信貸資料中心，及信貸評級服務，也有助于金融業者評估企業的信貸可靠性，從而促進融資過程[9]。

二、國內發展創新型經濟的模式與特點

為實施創新型國家戰略，國家發改委確定了國內幾個經濟發達的城市作為創新型經濟試驗區。深圳、蘇州都是國家創新型城市試點，經過五年多的試點探索，積累了很多的創新型經濟發展經驗，為國內其他城市建設創新型經濟提供了借鑒的模板。因此，這里選取了深圳、蘇州和天津三大城市作為創新型經濟發展模式比較的對象。

（一）深圳市的“系統創新”建設模式

1.深圳市作為國家創新型城市試點的建設成就

深圳很注重創新系統的完善和充實，并且取得了明顯的成效。2010年，深圳市社會研發投入占GDP的比重為3.64%，PCT國際專利申請量連續7年居全國首位，每萬人口年度專利授權數量達34件。

2.深圳市創新型城市的“系統創新”建設路徑

（1）注重創新系統中創新源頭的培育，引進人才與留住人才同時給力。深圳市通過實施“孔雀計劃”大量引起創新人才，重點引進高層次創新團隊和高層次人才。計劃到2013年，共引進33個以上海外高層次人才團隊、620名以上海外高層次人才。

完善留住創新人才的環境，深圳市在不斷完善城市交通、綠化、信息化等方面居住環境的同時，繼續實施人才安居工程，增加人才公寓供應量，為1萬名創新人才提供實物租售，為10萬名人才提供租房貨幣補貼。

（2）注重創新系統中創新平臺的建設，搭建創新人才充分釋放創新潛能的舞臺。深圳市引進國內外的著名大學來深圳培養高層次創新人才。同時，這些大學本身作為創新的平臺，吸引了大批的創新人才加盟深圳。建設國家級、省市級重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心，同時，組建產學研聯盟、建設工程研發平臺和公共技術服務平臺，打造公共技術服務體系。

（3）注重創新系統互動機制的建設，推動各種創新相互促進實現良性循環。深圳市不僅關注技術創新，而且關注與技術創新相關的體制機制創新和發展方式創新，以此激勵創新并引導社會創新的方向。不僅鼓勵實體經濟，而且鼓勵社會文化的創新。不僅支持內部創新，而且支持開放創新，支持企業與國際先進技術中心展開合作。做實做好創投引導基金，支持創業投資、天使投資加快發展，完善信用擔保、融資租賃和科技保險，助推創新型企業發展。最終目的是構建充滿活力的創新生態體系。

（二）蘇州市的“彎道超車”建設模式

1.蘇州市作為國家創新型城市試點的建設成就

蘇州市是國家發改委確定的第二批創新型城市試點市，2011年度中國十大創新型城市。“十一五”期間，該市高新技術產業產值年均增長22.5%，占規模以上工業產值的比重年均增長超過一個百分點。

2.蘇州市創新型城市的“彎道超車”建設路徑。蘇州市利用全國各地在戰略性新興產業方面差距不大的競爭態勢，集中力量突破戰略性新興產業，以此帶動傳統產業轉型升級，運用“彎道超車”策略建設創新型城市。

（1）主攻戰略性新興產業，形成創新型經濟發展的競爭優勢。戰略性新興產業是以科技創新為支撐的產業，是創新型經濟的主體。主要措施有：構筑新興產業先發優勢；確立新興產業發展的高端路線；運用高新技術改造提升傳統產業，實現傳統產業與新興產業互動發展；以推進新興產業集聚集約發展打造新亮點。

（2）集聚高層次創新人才，以人才高地鍛造創新型經濟發展高地。發展創新型經濟，集聚人才是關鍵。蘇州的主要措施有：推進企業集聚人才；搭建長效攬才平臺；增創引才品牌優勢。

（3）建設宜居、創業新城市，增強發展創新型經濟的載體功能。第一，推進城市功能建設。推進交通便利的城市基礎設施建設，提升城市便捷功能和人居生活品質。第二，全面提升城市信息化水平，利用信息技術構建“智慧蘇州”生活體系。第三，增強城市發展軟實力，倡導敢為人先、崇尚創新、鼓勵成功、寬容失敗的創新文化。

（4）營造一流創新環境，突破創新型經濟發展的瓶頸制約。主要措施有：創新政策環境，強化產業、技術、人才發展政策的創新和突破；創新投融資環境，實現金融與創新的緊密結合；創新服務環境，探索構建“大調解、大防控、大服務”機制。

（5）打造創新型領導干部隊伍，為發展創新型經濟提供堅強保障。建設一支既具有創新思路、又善于創新實踐，眼界寬、思路寬、胸襟寬的領導干部隊伍，這是蘇州創新型經濟加快崛起的重要保障[12]。

（三）天津市的“大小結合”建設模式

1.天津市創新型城市的建設成就

“十一五”期間，天津市累計承擔國家重大科技項目等近4 000項，獲得國家科技經費支持40億元。天津市經過認定的科技型中小企業累計達到1.41萬家。

2.天津市創新型城市的“大小結合”建設路徑

天津市充分利用北京制造業轉移的機會，發展高端制造大項目，同時，圍繞大項目培育大量的中小科技企業，形成“大小結合”的創新型經濟發展態勢。

（1）充分發揮大項目對創新的帶動作用。為構筑高端產業高地和自主創新高地，天津市實施了一大批高水平的大項目，總投資達400多億元，研發投入近百億元。大項目為科技創新發揮了重要的帶動作用，例如：現有大項目的實施已累計開發出居國際、國內領先水平的創新產品645項，申請發明專利429項，授權發明專利208項，吸引了國內外近30支一流研發團隊攜帶技術和成果到天津市創業。

（2）圍繞大項目培育科技型中小企業。政府大力推動科技型中小企業發展，實施科技“小巨人”成長計劃，培育一批技術水平高、發展潛力大、市場前景好的科技企業，壯大科技型中小企業群體，形成科技型中小企業鋪天蓋地、一大批科技“小巨人”頂天立地的發展態勢。

（3）營造全社會支持并參與創新的氛圍。天津市不僅關注重大項目的科技創新，而且重視全社會對科技創新的參與。“講理想、比貢獻”全民科技創新活動已開展了3年，每年都有3萬余名企業基層科技人員圍繞“節能、降耗、減排、增效”進行設備改造、技術攻關，“小發明”、“小革新”累計7 000余項，創造經濟效益67億元。科技創新在天津已經蔚然風氣。通過推進“985工程”和“211工程”建設，集聚和培養高層次創新人才，建設高水平教學科研創新團隊。投入巨資建立了十多個重大創新平臺和研發轉化基地。鼓勵高校與企業、研究機構合作培養高層次創新人才的研究助手（研究生）。例如，天津國際生物醫藥聯合研究院與南開大學共同培養了156名研究生。

三、結論與主要趨勢

文章的分析和比較表明，國外的創新型經濟區域呈現了以下發展趨勢：（1）強調創新生態系統的形成和自我完善；（2）注重環保的創新型經濟區域呈現出雙重優勢；（3）通過創新平臺匯聚創新人才。國內的創新型經濟先行城市呈現了以下發展趨勢：（1）日益重視創新人才的培育和引進；（2）主攻戰略性新興產業；（3）強化知識產權戰略促自主創新能力提升。這些先進模式可以成為其他城市借鑒的模板。在創新型經濟的發展上還剛剛起步的城市，一定要順應這些主要趨勢，找準自己的位置，盡快突破創新型經濟發展的瓶頸。

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