優化法治環境實現龍江經濟社會大發展快發展

摘 要：法治環境的好壞是關系到經濟發展、社會穩定和人民安居樂業的重要因素。實現“十二五”發展規劃目標，服務于黑龍江省“八大經濟區”發展戰略、“十大工程”發展舉措和“十大重點產業”項目建設，促進全省經濟社會更好更快更大發展就必須優化法治環境。從法治環境是事關發展的最為關鍵的軟環境入手，從優良的法治環境能夠展示政府良好形象、提升地方影響力，能夠激發社會活力、增強持續發展的動力，能夠給投資者明確的利益預期、形成發展的長遠競爭力等三個方面闡明了優化法治環境的必要性和重要性。并在此基礎上提出了進一步優化法治環境就要把工作重心轉移到法律的實施上，著力抓好依法行政；就要加強司法規范化建設，著力抓好司法公正；就要提高領導干部法律素質，著力抓好組織領導；就要注重開展全民普法，著力抓好培育法治文化的建議。

關鍵詞：經濟發展；法治環境；黑龍江省

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0292-03

良好的法治環境是依法治國的基礎性工程，也是一種寶貴的軟實力。當前，黑龍江省上下正在深入貫徹落實科學發展觀，努力建設“八大經濟區”，大力實施“十大工程”，加快構建以“十大重點產業”為主體的現代產業體系。要促進全省經濟社會更好更快更大發展，首要的是必須改善和優化投資環境，為經濟社會發展大局營造和諧穩定的社會環境、誠信有序的市場環境、廉潔高效的政務環境、公平正義的法治環境。而優化法治環境，是經濟社會發展的前提和保障。

一、法治環境是事關發展的最為關鍵的軟環境

環境是一個區域的自然條件和社會條件的總和。一般來說，自然條件屬于硬環境的范疇，社會條件屬于軟環境的范疇。當今社會，經濟發展的硬環境普遍改善，軟環境日漸成為區域經濟發展的關鍵因素，而法治環境就是最關鍵的軟環境。

法治環境是依靠相對完善的法律制度建立起來并規范、保障和服務于社會與生產經營活動的外部條件的總和，包括觀念、體制、法律、政策、服務等軟件建設，表現為文化形態。具體包括，一套完善的符合國際慣例的地方性法規體系，一種以高效廉潔為特征、公共服務為重點的政務環境，一種依法行政、安全高效的執法環境，一個誠信至上的法治文化環境等。法治環境涉及立法、執法、法律監督的所有環節以及人們的法律意識、法律文化等各個方面。法治環境的優劣，體現了維護社會文明進步的制度化管理程度和水平。法治環境的評價標準有兩個：一是權力受到法律制約。法律權威主要表現為憲法和法律至上，只有政府的權力受到憲法和法律的制約、一切依法而行才是法治的政府。二是確認與維護公民權利。在我國，人民是國家的主人，公民的各項合法權利均受到法律的保護，其具體體現在社會生活的各個方面，實現對公民權利的保障是法治思想的最終目的，也是法治環境優劣的重要體現。

世界銀行的研究表明，法治程度可決定一個國家57%的無形資本價值。一個風清氣正的法治環境，能給投資者帶來安全感和對未來的信心。近年來，一些跨國集團公司在投資決策中，著意考察本地區司法機關對知識產權的司法保護狀況，就昭示了一個事實：法治環境已經進入了投資者的決策因素。一些國家和地區經濟社會發展取得成功，最重要的經驗之一就是構建優良的法治環境。特別是在信息化、全球化背景下，我們要贏得發展優勢，必須通過法制建設來營造良好發展環境。法治環境已經成為一個地方的核心競爭力，所以有學者指出，法治環境是軟環境的重要組成部分，是影響招商引資和百姓創業的重要因素，在軟環境體系中被譽為“第一環境”。

我國“十二五”規劃發展的目標之一就是促進經濟平穩較快的發展。從黑龍江省情況看，該省自然資源豐富、工業基礎雄厚，然而卻在市場經濟建設中落伍，不僅落后于全國的經濟發展，最近5年也相對落后于同處東北地區的遼寧、吉林和內蒙的振興步伐。究其原因，不僅是受地理位置的影響和制約，也與軟環境建設落后有關。為進一步規范行政執法行為，優化經濟發展法治環境，服務于全省“八大經濟區”發展戰略、“十大工程”發展舉措和“十大重點產業”項目建設，促進全省經濟社會更好更快更大發展，黑龍江省政府法制辦于2012年7月3日出臺了《省政府法制辦關于進一步規范行政執法行為優化經濟發展法治環境的三年工作方案（2012-2014）》（以下簡稱《三年工作方案》），決心通過三年的時間，圍繞全省經濟發展戰略，從規范企業園區、重點產業項目建設和小微企業發展涉及的重點執法領域開始，以點帶面，全面規范全省行政執法部門的行政執法行為，為經濟社會發展營造良好的法治環境。

二、優化法治環境的重要性及必要性

經濟社會的發展必須以良好的法治環境為前提和保障。創造一個良好的法治環境，才能營造民主團結的政治環境、只有公平競爭的經濟環境、安全穩定的治安環境和協調平衡的生態環境，為社會有序發展、和諧發展提供堅實的保障。

（一）優良的法治環境能夠展示政府良好形象，提升地方影響力

形象，是一個地方發展的“名片”。 政府作為國家法律的主要執行者和地方經濟、社會的主要管理者，是地方法治的直觀形象，其職能定位是否合理，執法水平的高低和依法辦事的能力是衡量一個地區法治化水平的主要尺度，直接影響著投資環境，影響著一個地方的整體形象。首先，優化法治環境，可以增強政府自我約束，創造經濟宏觀運行的良好環境，展示責任政府的良好形象。法治政府的第一要義是規范和限制政府的權力，優化法治環境，增強政府自我約束。只有使政府嚴格按照法律規定辦事，不替代市場做不必做和不該做的事，不行使不應由政府行使的企業和市場職能，才能給社會經濟、政治、文化的發展創造一個和諧的秩序環境。其次，優化法治環境可以規范政府機關行為，促進公開、公平、公正，展示透明政府的良好形象；政府行為越公開、越透明，群眾就會越放心、越擁護。優化法治環境，規范政府機關的行為，使行政權力運行的依據、過程和結果公開；行政機關辦事的方式、步驟、程序、期限向公眾說明；政府規范性文件、重大決策方案公開征求意見，才能為人民群眾生產生活提供優質、高效、便利的服務。再次，優化法治環境可以增強群眾意識，改進工作作風，展示服務政府的良好形象。實現好、發展好、維護好人民群眾的根本利益是我們黨的根本宗旨。如果行政權運作不規范，行政執法機構過多，行政執法職能劃分混亂，交叉重復，多頭執法，必然導致相對人辦事來回奔波，陡增辦事成本；如果執法力量分散，執法不到位、不按嚴格的程序規范和標準期限辦事，隨意性的失職瀆職現象就會很少受到制約和監督。只有樹立公平正義的理念，嚴格依法行政，才能使憲法規定的建設社會主義法治國家的任務落到實處。

（二）優良的法治環境能夠激發社會活力，增強持續發展的動力

充滿活力是社會進步的不竭動力，只有讓全體人民各盡所能、各得其所又和諧相處，人的聰明才智才能得到最大限度的發揮。在當前社會結構深刻變化和利益格局深刻調整的情況下，必須充分運用法律手段解決和調整經濟社會發展過程中的問題和矛盾，正確認識和處理各種利益關系，把局部利益與整體利益、個人利益與集體利益、當前利益與長遠利益正確地統一和結合起來，把最廣大人民群眾的切身利益實現好、維護好、發展好，把他們的積極性引導好、保護好、發揮好，社會才能充滿活力。[1]法治就是為社會營造利益受尊重、權利可訴求、競爭有秩序、成果得保護的社會環境，為構建充滿活力的社會主義和諧社會提供必要的社會環境保障。只有營造優良的法治環境，才能夠更好地依法化解各種利益矛盾，充分調動干部群眾的積極性、主動性和創造性；才能更好地加強和創新社會管理，建立以法治手段協調社會關系、規范社會行為的體制機制，促進社會和諧穩定；才能更好地保障和改善民生，維護社會的公平正義、保護人民群眾的合法權益。可以說，法律的規范化能夠保障市場的安全，法律的透明化有利于減少交易成本、保障實現預期利益，公正的司法制度和高效的仲裁機制能夠有效解決經濟糾紛。法治進而將“環境優勢”上升為競爭優勢，為經濟發展提供了不竭的內生動力。

（三）優良的法治環境能夠給投資者明確的利益預期，形成發展的長遠競爭力

遼寧省委常委、大連市委書記唐軍關于軟環境建設對未來城市發展影響有一段精辟論述：“目前，國內城市間硬環境的差距越來越小，軟環境建設已經為各城市提高綜合競爭力的焦點。良好的軟環境，是生產要素聚集的洼地、各類人才向往的高地、商務成本較低的盆地。哪里的軟環境建設得好，哪里的經濟就有活力、發展就有后勁。哪里的軟環境建設得越好，哪里的發展就越有活力與后勁。”所以，抓法治環境建設就是抓發展的長遠競爭力。良好的法治環境能夠給投資者明確的利益預期，從而增強投資者的信心，是引進資金、技術和人才的信用保證，成為吸引眾多投資建設者來發展的一個重要因素。良好的預期來自什么？這就是依法治理社會和管理經濟，使人民和投資者安居樂業。只有創造了良好的法治環境，實行依法治理，廣大人民群眾和企業，對自己的行為才會有一個合理的預期，有了矛盾糾紛，或者權益受到侵害，就會通過法律途徑去化解，而不是沒完沒了地相互爭執，或者不斷找組織、找政府、找領導。也只有這樣，各級政府和領導才能擺脫整天事務纏身，才有時間和精力謀劃大局、思考發展；人民群眾和投資者，也才能把精力時間放在生產和發展上，齊心協力抓生產，從而促進經濟社會健康持續發展。

三、進一步優化法治環境的建議

（一）進一步優化法治環境，就要把工作重心轉移到法律的實施上，著力抓好依法行政

依法行政是建設現代法治政府的必然要求，是維護經濟發展的必然選擇。從國家層面講，我國促進經濟發展的法律體系已經初步形成，如果說，中國特色社會主義法律體系形成之前，我們面臨的主要矛盾是“無法可依”的問題，那么在中國特色社會主義法律體系形成之后，法律的實施就成為發展的主要矛盾。在這種背景下，進一步優化法治環境，就要把重心轉到法律的實施上，堅決打擊有法不依、執法不嚴、違法不究現象，深入解決地方保護主義、部門保護主義和執行難問題，實現從“法律體系”到“法治體系”的轉變。在實踐中，注重深化行政管理體制改革和行政審批制度改革，合理劃分各級政府的職責和權限，加快推進政府職責、機構和編制的法制化；注重完善行政決策機制，認真執行重大行政決策程序規定，完善重大行政決策聽證制度、專家咨詢論證和風險評估機制，嚴格執行重大行政決策合法性審查制度；注重完善行政執法體制和機制，深化行政執法體制改革，推進綜合執法，嚴格執行行政執法程序。

（二）進一步優化法治環境，就要加強司法規范化建設，著力抓好司法公正

公正司法是政治文明的重要標志，是公平正義精神在司法活動中的體現。沒有良好的執法和司法環境，投資者會望而卻步，經營者會心有余悸，訴訟者會心力交瘁，就會喪失發展的熱情和積極性。黑龍江省應堅持把公正司法作為優化法治環境的根本任務來抓。在實踐中，注重加強司法規范化建設，以程序公正為基礎，制定科學合理的司法工作規范，形成權責明確、行為規范、監督有效的司法工作機制；注重全面推進司法公開，切實落實公開審判制度、人民陪審員制度和立審分離、審監分離、審執分離等制度，實行“陽光司法”；進一步完善審判公開和檢務公開制度，以司法公開促進司法公正廉潔；注重強化司法活動法律監督，加強對司法工作人員瀆職違法犯罪行為的監督，防止和糾正徇私舞弊、枉法裁判等問題的發生。

（三）進一步優化法治環境，就要提高領導干部法律素質，著力抓好組織領導

領導干部的法律素質是法治環境的核心要素。提高領導干部法律素質，就是要求各級領導干部在經濟建設中，既要有緊迫感和責任感，又要增強依法執政，依法行政的法律責任意識和能力。具體要做到以下幾點：一是要為投資者提供完備的法律服務，建立健全外來投資服務體系，減少審批事項和環節，切實提高辦事效率。二是要充分認識到保護私有財產是經濟繁榮、政治穩定、社會和諧發展的關鍵所在，加大私有財產的保護力度，廢止各類不合理收費，切實保護投資者合法權益。三是各級領導干部要帶頭依法行政。把依法行政貫穿于行政管理的各個環節，尤其在制定優化經濟發展環境的各項措施，招商引資的各項優惠政策市，必須做到有法必依。四是嚴格規范執法程序，對各類違法行為的檢查、立案調查、取證處罰，都要本著實事求是、客觀公正的原則，做到事實清楚，不出紕漏，維護行政執法的嚴肅性。此外，還要強化組織領導，這是優化法治環境建設的保障。在實踐中，注意做到“三個健全”：健全工作機構，成立優化法治環境建設領導小組，負責指導和組織推動建設各項工作；健全工作機制，建立優化法治環境建設責任制，形成統一領導、分工負責、相互配合、上下聯動、有序推進的運行格局，確立年度工作要點并分解落實到責任單位與責任人；健全考核體系，明確黨委書記是第一責任人，將優化法治環境建設列入領導干部政績考核的重要內容。

（四）進一步優化法治環境，就要注重開展全民普法，著力抓好培育法治文化

法治文化是社會公眾法治意識和法治精神的體現，是法治建設的先導性、基礎性工作。法治環境的建設，首要的是公民法治觀念的改變，如果公民的法治觀念和法律意識淡薄，再好的法律也會因為得不到遵守和執行而不起作用，良好的法治環境更是空中樓閣，可望不可及。因此，黑龍江省應堅持把大力培育法治文化作為優化法治環境建設的基礎工作來抓。在實踐中，要進一步加強法制宣傳教育工作，注重通過開展全民普法、“法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業”、“黑龍江最具影響力的法治人物暨法治事件”評選等活動，弘揚社會主義法治精神，強化公民法治意識，牢固樹立廣大市民尤其是國家機關工作人員的社會主義法治理念，提高全體市民的法律素質，在全社會形成崇尚憲法和法律權威、嚴格依法辦事的社會環境和輿論氛圍；注重利用黨校、行政學院和公務員培訓機構等各種場所，采取各級中心組學習、法制講座、法制培訓、法律知識考試等各種形式，廣泛開展群眾性法治文化活動；注重加強法治宣傳教育陣地建設，加強法治文化產品創作和推廣，加強法治文化傳播體系和設施建設，加強高校法學學科專業建設，培育和宣傳法治文化。

總之，法治是市場經濟賴以生存和發展的前提和保障，法律制度是經濟和社會活動中最關鍵、最根本的影響因素，經濟發展方式轉變的過程實質上就是制度變遷和制度創新的過程。多年來，國內外經濟社會發展的實踐表明，只有通過法治的有效規制，才能維護平等、自由、開放、公平的競爭秩序，解決經濟社會發展中存在的一些深層次矛盾和問題；只有加強法治建設，逐步實現政治生活、經濟生活、社會生活的法治化，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，才能營造民主團結的政治環境，公平競爭的經濟環境，安全穩定的治安環境和協調平衡的生態環境，為社會有序發展、和諧發展提供堅實的法治保障。