論國有企業(yè)社會責(zé)任的實(shí)現(xiàn)路徑

摘 要：國有企業(yè)社會責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，在實(shí)現(xiàn)和諧社會與全面建成小康社會建設(shè)中有著重要的戰(zhàn)略地位。國有企業(yè)社會責(zé)任的實(shí)現(xiàn)需要走政府、企業(yè)、社會協(xié)同治理的道路，國有企業(yè)履行社會責(zé)任的應(yīng)然狀態(tài)也是從這三個方面來描繪的。但是，目前中國國有企業(yè)社會責(zé)任的實(shí)現(xiàn)過程中存在政府推動力不足、社會約束力不足、企業(yè)自身不足等困境。為了解決這些問題，可以從政府、社會、企業(yè)方面進(jìn)行路徑設(shè)計，包括政府引導(dǎo)、社會監(jiān)督及激勵、企業(yè)自身努力的合作治理路徑，以更好地推動國有企業(yè)履行社會責(zé)任到達(dá)應(yīng)然狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；社會責(zé)任實(shí)現(xiàn)；路徑；政府-社會-企業(yè)

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0039-02

一、國有企業(yè)社會責(zé)任實(shí)現(xiàn)的應(yīng)然圖景

（一）政府層面

政府在國有企業(yè)履行社會責(zé)任的過程中一直都是扮演著“家長”、“老師”的角色。政府對國有企業(yè)社會責(zé)任的實(shí)現(xiàn)更多的發(fā)揮推動作用。政府設(shè)立了國有企業(yè)社會責(zé)任機(jī)構(gòu)，制定出完善的強(qiáng)制性規(guī)制并形成以強(qiáng)制性法規(guī)為主體、以自律性和引導(dǎo)性法律為輔助的法律體制，形成行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制以及一套成熟的推動國有企業(yè)履行社會責(zé)任的體系。最重要的是政府已形成強(qiáng)有力的監(jiān)管體制。

（二）社會層面

社會在國有企業(yè)履行社會責(zé)任過程中扮演了“朋友”的角色。社會對國有企業(yè)常常起到激勵與監(jiān)督的作用。社會公眾對國有企業(yè)履行社會責(zé)任的重要性得到承認(rèn)，建構(gòu)了社會公眾的政策參與、公民的公共行動及公共精神。社會上形成良好的激勵與監(jiān)督氛圍，社會公民積極參與到國有企業(yè)履行社會責(zé)任的監(jiān)督中，每個人都以主人公的身份參與到其中，新聞媒體發(fā)揮其真正作用，在社會上形成“除惡揚(yáng)善”的形象。

（三）企業(yè)層面

企業(yè)在這一過程中扮演者“孩子”或是“學(xué)生”的角色，對自己應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任了解的深刻而全面，不僅承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，即：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的長遠(yuǎn)發(fā)展，為國有企業(yè)保值增殖，同時也承擔(dān)了更多的社會公共性責(zé)任，提高社會公眾的福利，改善社會公眾的生活，提供更多的公共設(shè)施，創(chuàng)造更多的結(jié)業(yè)崗位等。

二、國有企業(yè)履行社會責(zé)任過程中存在的問題

（一）政府推動力不足

1.政府監(jiān)管不足。政府監(jiān)管不足甚至缺失是相當(dāng)部分的國有企業(yè)逃避社會責(zé)任的主要原因，政府或多或少對國有企業(yè)存在保護(hù)的態(tài)度，對國有企業(yè)履行社會責(zé)任的監(jiān)管處于放松的狀態(tài)，政府對國有企業(yè)拒絕社會責(zé)任或者超出法律許可的社會責(zé)任行為直接管制力不足。

2.法律制度不完善。政府現(xiàn)在針對國有企業(yè)履行社會責(zé)任制定的法律分為強(qiáng)制性法律不足，許多是自律性法律制度，需要企業(yè)自身具有充分的自律精神才能得以實(shí)現(xiàn)，否則就只是“空頭白文”，對企業(yè)根本不具備約束力。2007年12月29日國資委發(fā)布的《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》雖然第一次以條例的形式規(guī)定了中央企業(yè)的社會責(zé)任的八項(xiàng)內(nèi)容，但這《指導(dǎo)意見》僅僅對中央企業(yè)具有參考的價值，也就是說目前關(guān)于國有企業(yè)履行社會責(zé)任的強(qiáng)制性的法律條文還不足。

（二）社會約束力不足

1.尚未形成多層次的監(jiān)督體制。監(jiān)督制度的建立是國有企業(yè)履行社會責(zé)任的保證之一，但是就目前來看，還未形成廣泛的社會監(jiān)督體系，新聞媒體、消費(fèi)者協(xié)會、公會、環(huán)保組織等社會團(tuán)體及各種非營利組織還未真正團(tuán)結(jié)起來，形成一個龐大且多層次、全方位的社會監(jiān)督體系。對于逃避社會責(zé)任的國有企業(yè)，社會上還沒有足夠的力量對其進(jìn)行制約、懲戒。

2.社會激勵機(jī)制不完善。社會應(yīng)該形成賞罰分明的制度，有監(jiān)督就應(yīng)有激勵，對于積極承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)給予表彰，但是目前激勵機(jī)制并不完善，沒有形成對履行社會責(zé)任的國有企業(yè)激勵的制度，沒有對逃避社會責(zé)任的國有企業(yè)進(jìn)行大力的懲治，以激勵其他國有企業(yè)積極承擔(dān)自身責(zé)任缺乏從社會公眾到消費(fèi)者的評價制度。

（三）企業(yè)自身不足

1.缺乏對國有企業(yè)社會責(zé)任的深刻認(rèn)識。企業(yè)是以追求企業(yè)利益最大化為目標(biāo)的，國有企業(yè)在改革開放深入發(fā)展的今天，隨著企業(yè)體制的改革也逐漸走上了追求企業(yè)利益最大化的道路。他們只看到應(yīng)該承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而忽視了因其公共屬性產(chǎn)生的“特殊”責(zé)任，即社會公共責(zé)任。國有企業(yè)的權(quán)力來源于社會公眾，因此它必須對公眾負(fù)責(zé)。但現(xiàn)今，國有企業(yè)往往規(guī)避了這一點(diǎn)，片面追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.忽視員工的權(quán)益。這個主要表現(xiàn)在兩個方面。一個方面是員工的健康安全與休息權(quán)得不到保障。有些國有企業(yè)尤其是煤炭企業(yè)頻發(fā)安全事故，追根溯源，不過是企業(yè)為了追求最大化的經(jīng)濟(jì)效益而減少地下作業(yè)的設(shè)備。這明顯是不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的，員工的生命安全也得不到應(yīng)有的保障。在追求經(jīng)濟(jì)利益最大化目標(biāo)驅(qū)動下，為了企業(yè)的發(fā)展，員工長長超時工作，國家規(guī)定的每年法定的休息時間根本不得不到實(shí)現(xiàn)。另一方面，就是員工的自身不得到全面的發(fā)展，員工進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會不多，企業(yè)沒有為員工投入職業(yè)生涯規(guī)劃、個人職業(yè)成長等人力資本投資。

3.社會公眾信息披露不完備。信息披露是企業(yè)對社會大眾進(jìn)行的一種“述職”方式。信息披露大都是以企業(yè)社會責(zé)任報告的形式。最早的一份社會責(zé)任報告是國家電網(wǎng)公司在2006年3月發(fā)布的，此后才開始有企業(yè)社會報告逐漸發(fā)布。可見，中國在這一方面起步還是比較晚的，而在這之中自愿披露信息的企業(yè)比較少，標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，質(zhì)量都有待提高，透明性不足，通常是“報喜不報憂”。社會公眾因此知情權(quán)不足，信息不通暢。

三、國有企業(yè)社會責(zé)任實(shí)現(xiàn)的有效路徑

（一）政府積極引導(dǎo)

1.設(shè)立國有企業(yè)社會責(zé)任機(jī)構(gòu)。一方面，政府可以積極與企業(yè)就一些決定、政策進(jìn)行討論、商定，增加企業(yè)的參與度，從而增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任感；另一方面，政府可以借由這一平臺積極引導(dǎo)國有企業(yè)正確認(rèn)識其社會責(zé)任，積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)布企業(yè)社會責(zé)任報告，增強(qiáng)企業(yè)信息披露完備性的實(shí)現(xiàn)，增加企業(yè)的透明度，真正做好企業(yè)與社會之間調(diào)節(jié)者角色，避免企業(yè)與社會公眾不必要的沖突，推動國有企業(yè)履行社會責(zé)任。

2.完善法律法規(guī)制定。政府還應(yīng)當(dāng)完善中國國有企業(yè)社會責(zé)任方面的法律、法規(guī)，把國有企業(yè)社會責(zé)任內(nèi)容法制化，讓國有企業(yè)社會責(zé)任有法可依、有據(jù)可循。中國目前在這方面做的還很不完善。最早將國有企業(yè)社會責(zé)任納入法律層面的是2007年12月29日國資委發(fā)布的《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》，它還不是強(qiáng)制性的，企業(yè)可以參考其履行。要保證法律條款的可操作性，以便國有企業(yè)社會責(zé)任在實(shí)踐中得意落實(shí)。

（二）社會積極監(jiān)督、激勵

1.建立監(jiān)督制度。要建立社會公眾與新聞媒體雙管齊下的監(jiān)督制度。新聞媒體擁有充足的報道途徑、強(qiáng)大的隊(duì)伍、充分的話語權(quán)，社會公眾具有廣大的群體，擁有最快的傳播途徑——口口相傳，同時還擁有多種傳播渠道，可在企業(yè)是否侵犯員工權(quán)益、損害消費(fèi)者利益、破壞環(huán)境等問題上對企業(yè)社會責(zé)任的履行進(jìn)行監(jiān)督，對于不承擔(dān)或逃避自己責(zé)任的企業(yè)給予披露與譴責(zé)。對發(fā)現(xiàn)不履行社會責(zé)任的企業(yè)，社會公眾應(yīng)該向有關(guān)部門揭發(fā)檢舉，利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等的力量對其曝光，讓大眾看清楚他們的“真面目”。

2.設(shè)立激勵制度。國有企業(yè)社會責(zé)任的實(shí)現(xiàn)雖然存在問題，但還是一直在進(jìn)步，社會大眾應(yīng)該對國有企業(yè)這一變現(xiàn)給與認(rèn)可與激勵，在看到問題的同時要承認(rèn)國有企業(yè)在履行社會責(zé)任上取得的成績。此外，對于積極履行社會責(zé)任的企業(yè)，新聞媒體應(yīng)該給與正面宣傳，幫助企業(yè)樹立積極向上的企業(yè)形象。社會公眾要給與這些企業(yè)更的關(guān)注，購買他們的產(chǎn)品，支持他們的企業(yè)發(fā)展，給予企業(yè)最大的發(fā)展動力——消費(fèi)者對企業(yè)的認(rèn)可。

（三）企業(yè)自身建設(shè)

1.國有企業(yè)要增強(qiáng)自覺履行社會責(zé)任的意識。當(dāng)前國有企業(yè)在履行社會責(zé)任中存在問題的除了企業(yè)一味追求效益最大化之外，還有就是國有企業(yè)對自己的應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任認(rèn)識不清，甚至是對社會責(zé)任意識的缺失。馮梅、陳志媚、王再文指出：“企業(yè)社會責(zé)任意識和信念是行為的先導(dǎo)。”要增強(qiáng)國有企業(yè)自覺履行社會責(zé)任就必須樹立企業(yè)社會責(zé)任意識，深化企業(yè)對社會責(zé)任的了解與認(rèn)識，拋棄過去的錯位觀念，要明確國有企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)涵與外延，認(rèn)清其在企業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

2.國有企業(yè)內(nèi)部樹立“以人為本”的發(fā)展理念。“以人為本”是在中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會《決定》提出的，它是科學(xué)發(fā)展觀發(fā)的核心。“以人為本”的發(fā)展是和諧社會的要求，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。企業(yè)應(yīng)該重視企業(yè)內(nèi)部“人”的發(fā)展，將“以人為本”納入企業(yè)的發(fā)展理念，不再以一味地以追求企業(yè)利潤最大化為目標(biāo)，關(guān)注人的發(fā)展，追求實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工的全面、自由的發(fā)展，關(guān)注員工的健康，保證員工的休息時間等。企業(yè)應(yīng)該投入更多的人力資本，從而在后期得到更多的回報，促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

結(jié)語

國有企業(yè)社會責(zé)任的實(shí)現(xiàn)不僅可以樹立國有企業(yè)的企業(yè)形象，促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，它的實(shí)現(xiàn)還將為促進(jìn)中國和諧社會的建設(shè)與促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展助力，為到2020年全面建成小康社會助力，為實(shí)現(xiàn)“五位一體”的總體布局：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)助力。國有企業(yè)社會責(zé)任的實(shí)現(xiàn)離不開政府的推動、社會的監(jiān)督與企業(yè)的自律。應(yīng)將三者有機(jī)結(jié)合起來，通過協(xié)同治理的道路，讓國有企業(yè)履行社會責(zé)任實(shí)現(xiàn)應(yīng)然的圖景。

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