遼寧港口群資源整合的對策分析

摘 要：在“大建港口、以港興市”的口號下，遼寧省內港口同質化建設嚴重，重復建設了許多功能相同的碼頭。各個港口城市對海岸線進行了粗放型的開發利用，導致港口岸線資源的浪費。從遼寧省港口整合現狀入手，分析其開發建設中存在的問題，通過借鑒國內外其他港口群整合的經驗，提出遼寧港口群資源整合的對策建議，為遼寧省優化沿海港口資源，提高港口資源利用率，進一步發揮港口對地區經濟的帶動作用，推動東北老工業基地轉型升級，加速大連東北亞國際航運中心建設提供參考。

關鍵詞：遼寧；港口；資源整合

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0083-03

一、港口整合的相關理論

（一）港口整合的內涵

港口資源整合，包括港口內部、港口與港口之間的資源整合。資源整合的核心問題是資源的合理配置。通過合理的資源配置，一方面，對有限的資源做出合理的分配和使用以獲得最佳的效益；另一方面，在可能的范圍內促進資源最大限度的發展和增長。通過港口資源的有效整合后，能夠形成結構合理、層次分明、布局科學、功能完善的現代化港口群，利于港口建立自己的核心競爭力。

（二）港口整合的意義

港口資源整合可以減少港口間的重復建設，使港口布局漸趨合理，港口之間功能漸趨協調，避免港口間的惡性競爭；可以高效利用同區域內不同港口的資源，使港口的吞吐能力得到較大幅度提升，港口規模經濟得到有效壯大，實現港口間的可持續發展；可以使公共基礎設施得到統一建設與管理，港口集疏運體系得到完善。有利于發揮各港的綜合優勢，做到優勢互補，以強帶弱；整合后經濟實力增強了，有利于拓寬港口的投融資渠道，解決港口發展面臨的資金問題。

（三）港口整合的模式

目前，國內外研究的港口資源整合模式主要有橫向、縱向、供應鏈港口資源整合模式。橫向整合是指相關港口之間的整合，實現資源共享，優勢互補，減少投入，實現共同發展。縱向整合是指港口與客戶和供應源企業進行資源整合，可以穩定貨源，降低投資風險，實現供應鏈企業信息共享，加速貨物周轉。供應鏈整合是指，以港口為核心企業，將物流供應商和客戶以及監管機構結合成一體，進行整合，是橫向整合和縱向整合的統一。

二、遼寧港口群發展現狀與存在的問題

（一）遼寧港口群發展現狀

遼寧省港口群被稱為“東北地區經濟的晴雨表”，東北地區85%的海運貨物和90%的外貿貨物都要通過該港口群出入。目前，遼寧省已形成了以大連、營口為主，丹東、錦州、盤錦、葫蘆島為輔的港口發展格局。2012年，遼寧省沿海港口完成貨物吞吐量8.8億噸，同比增長12.6%，連續3年凈增過億噸；完成集裝箱吞吐量1 506萬標箱，同比增長25.5%。以上兩項數據均列中國沿海省份第2位。其中，大連、營口分列中國港口集裝箱排名的第7位和第10位。2012年，遼寧省共完成對港口建設投資205.7億元；新增生產型泊位35個，達到383個；新增通過能力5188萬噸，達到5.3億噸。

多年以來，在港口整合、協調發展方面遼寧省也一直在嘗試。2005年 10 月，遼寧沿海“五點一線”戰略出爐前夕，遼寧省確定大連港集團入股錦州港成為第一大股東；參股葫蘆島港；“黑馬”營口港則與盤錦市開展合資合作。2006年8月，營口港與盤錦港簽訂協議共同開發盤錦新港。2008年，遼寧省省長在國際海運年會上表示，省政府業已明確，除營口港外，其他港口都要進入大連港集團。2008年5月，大連與錦州簽署框架協議，大連港與錦州港簽署股份認購合同，大連港集團成為錦州港第二大股東。2008年7月，大連港與旅順口區簽署協議，共同開發雙島灣和臨港工業區。2008年8月，大連港與丹東港就資源合作達成共識。2008年10月，大連港與大連長興島臨港工業區簽署協議，組建大連長興島港口投資發展有限公司。2008年11月，大連港與葫蘆島簽署協議，共同開發葫蘆島綏中港煤炭碼頭。2010年11月，大連港與丹東市簽署協議，成立合資公司。2012年5月，營口港與大連、丹東簽署丹東海洋紅港區框架合作協議。2012年6月，營口港與葫蘆島、綏中簽署協議，共同建設葫蘆島綏中港區。大連港的發展重心回歸本地的大窯灣、太平灣和長興島。

（二）遼寧港口群資源整合面臨的問題

1.港口定位不清，競爭激烈

隨著建設遼寧沿海經濟帶與沈陽經濟區兩大國家戰略的強力推進，遼寧省沿海港口生產繼續保持穩定發展勢頭，港口貨物吞吐量保持穩定增長。但是，迅猛增長的背后，各個港口各自為政、無序發展等潛在問題近年已有顯現。“上世紀90年代以來，遼寧沿海各市紛紛提出‘以港興市’，投入巨資加快港口建設。一些地方政府以地方利益和GDP指標為導向，宜港則建。各個港口城市對海岸線進行了粗放型的開發利用，過多的重復建設，必然導致產能過剩、資源浪費和惡性競爭，有的港口閑置資產已達50%以上，依然在加速擴建新碼頭。”遼寧工程技術大學工商管理學院副院長李乃文表示。每個港口規劃的發展前景，通常都是向著高效益的綜合性港口發展，未來港口功能將全面重復。多個港口的貨物類型一樣、來源一樣，必然存在爭搶貨源的局面。丹東的新建港將加劇與大連港、營口港的競爭。而大連港與營口港競爭的戰火已燃燒多時。雖然競爭有利于港口提高自身的能力，但無序、過度的競爭導致了資源的嚴重浪費。而無序競爭的主要手段就是壓價競爭。有的港口考慮短期效益和自身利益，把港口裝卸費率一降再降，通過價格戰吸引貨源。相互殺價行為雖然推升了貨物吞吐量，但港口利潤并沒有同比提高，內耗造成遼寧省港口整體利益的損失。

2.港口重復建設和岸線資源浪費

港口對自身的資源和港口之間的資源利用上缺乏統一的指導，缺乏“科學發展觀”的貫徹，缺少陸路與水路的和諧一體規劃。每個港口都過于以自身利益為主，盲目追求眼前利益；缺乏對大局觀和長遠利益的理解，各自為政；對可利用資源不做長期規劃，過分消耗資源；對不可再生資源浪費嚴重，缺乏保護意識；對港口群的沿線口岸不做整體規劃，單一發展，急功近利，未能用科學的發展的眼光實現整體發展。

3.港口結構性矛盾突出

目前，大連、營口、丹東、錦州、葫蘆島和盤錦6個港口擁有3種不同的管理體制，產權結構也非常復雜。大連港由53家具有獨立法人資格的港口企業經營；營口港務集團是國有獨資的部分上市企業；錦州港股份有限公司是由東方集團、錦州港國有資產管理有限公司等多家單位共同出資組建的股份制企業；丹東港集團有限公司是由中國同林集團、丹東市政府、美國紐約港務發展公司、羅森全球投資公司共同出資成立的中外合資股份制企業；葫蘆島港集團有限公司是由葫蘆島宏運集團絕對控股的民營企業；盤錦港由營口港務集團和盤錦市政府共同出資組建。這么多的利益主體，利益平衡點很難找到，實現各港口間的利益平衡相當困難，造成資源整合各港口的想法很難集中，整合意見無法統一。如葫蘆島宏運集團明確表示，不管如何整合，都必須為我們帶來利益，不能帶來利益就不同意整合。

4.傳統投融資環境制約港口發展

港口的發展離不開資金的支持，港口貿易尤其是跨國貿易必然伴隨大量的貨物及資金流動。但目前遼寧沿海港口主要為國有金融機構，股份制、地方性、集體性金融機構所占比例不大，外資、合資的金融機構較少，國際知名銀行更少。港口建設所需資金以自籌和銀行貸款為主，資金來源非常有限，部分港口在進行業務拓展時資金缺口大，以至于像大連港這樣的核心港口都不得不放棄原來與之合作的丹東港、葫蘆島港港區建設。

三、國內外港口資源整合的經驗

（一）國外港口資源整合的主要經驗

美國紐新港口群主要由紐約港和新澤西港組成，兩港分屬紐約州和新澤西州，經濟腹地重疊。1921 年，兩港所在政府共同決定，組建跨越州際的聯合港務局。港務局將港口設備對外租賃，通過收取租金，提高港口生產效率并獲得一定收益。港務局具有財政獨立、稅收獨立、決策獨立的權利，每年將利潤再投資，收益用于擴建港口群的同時也創造了大量的就業機會，促進港口群所在地區的快速發展。

日本東京灣包括六大港口，空間狹小問題尤為突出，極易出現爭搶貨物等惡性競爭問題。政府對東京灣港口群發展高度重視，先后頒布《港灣法》、《東京灣港灣計劃的基本構想》等關于港口分工和規劃的法案。經過多年發展，東京灣港口群已發展成為分工明確、優勢互補的港口體系。同時，東京灣港口群對外并不是各港口分散獨立的去進行宣傳和攬貨，而是以統一的形象進行宣傳，共同攬貨，這樣做有利于東京灣港口群綜合競爭力的提升，提高港口群的整體知名度。

（二）國內港口資源整合的主要經驗

上海組合港依托上海港國際航運中心的優勢，囊括了江蘇省的南京港、鎮江港、張家港、南通港、江陰港、揚州港、泰州港、常熟港、太倉港，浙江省的寧波港、舟山港以及上海港。洋山港建設與寧波—舟山港發展并不是“你興我衰”，而是可以相互促進、共同發展。上海港和寧波—舟山港都有各自傳統的經濟腹地和貨物來源，兩港一直呈快速發展態勢。國際航運中心具有很強的輻射作用，建設洋山港，反而可以起到巨大帶動作用。洋山港的優勢在于上海港口較為完善的各項軟件服務體系、綜合實力；而寧波—舟山港則有著洋山港不具備的更優良的自然條件和進行水—水中轉及大噸位散貨、國家戰略物資儲運的能力。

珠江三角洲港口群擁有三大綜合性主樞紐港香港港、廣州港、深圳港，已形成以香港為國際航運中心，廣州港和深圳港為主樞紐港，珠江三角洲其他港口為補充的港口群基本格局。同時，各主樞紐港又分別擁有與自身實際相符合的一批專業性泊位碼頭形成多樣性和互補性的優勢。目前深圳港鹽田港區、蛇口港區和廣州的南沙港區乃至珠江三角洲各港口之間的地理位置雖然十分接近，但是，各港口的定位和功能并沒有相互重疊。因此，不會造成珠江三角洲港口群的資源浪費這樣便更有可能各司其職，各自發展。

四、實現遼寧港口群資源整合的措施

（一）完善相關法規，規范遼寧省港口資源整合

應完善港口規劃和建設的法律法規，建立港口規劃和建設的長效問責機制，建立嚴格、科學的港口規劃審批機制和程序，通過法律法規來協調地區與港口、港口與港口之間的關系。加強岸線港口的管理，淡化各行政區劃，實現集約開發。遼寧省各城市之間存在較大的行政壁壘，港口城市之間屬于“一城一港一政”的管理模式，港口資源整合力度較低，整合難度較大，應該通過共同組建協調委員會的方式協調各港口之間的利益，突破行政壁壘。委員會可以對港口群進行總體規劃，按各港口優勢規劃港口不同的功能定位，引導各港口共同利用各自的資源，按港口優勢重新分配貨源，但不會直接參與港口的日常業務，應放手給港口經營的自主性。

（二）加大基礎設施的投資，建設大連東北亞國際航運中心

圍繞大連國際航運中心建設，在政府引導下進行港口資源的整合，優化港口的功能分區，實現優勢互補，共同促進國際航運中心的建設。大連港以集裝箱干線運輸為主，營口港以內貿集裝箱為主，丹東港以散雜貨為主，錦州港以能源、糧食為主，葫蘆島以石化為主。按照深水深用，淺水淺用的原則，加快沿線資源開發，加大沿岸集裝箱、原油、鐵礦石、糧食、散雜貨碼頭的建設，增加大型專業化碼頭泊位，增加深水泊位，滿足大型船只如鋼需求。加快核心港區建設，重點開發大窯灣保稅港區、長興島港區，拓展遠洋航線，增加航班密度，加強內陸的集疏運體系建設，完善大連空港建設，充分挖掘周水子機場的吞吐潛力。

（三）充分利用遼寧的岸線資源，促進臨港產業的發展

大力推動集裝箱和大宗物資的運輸體系建設，完善集裝箱、能源、礦石運輸體系，加速港口建設，加快老港區的升級改造，緩解老港區帶來的土地、水電、污染等一系列問題。發展成規模的現代化港區和臨港工業區，保留與市區發展關系密切的部分港區，加緊開發大連周邊的長興島等臨港工業區。利用好國家的優惠政策，吸引一批有實力的大型企業入駐港區，使出口導向型工業成為臨港工業的主體。引導重點工業項目向臨港工業區轉移。以往我們認為發展港口主要看腹地，現在更多的是積極主動地發展臨港工業，變被動為主動，凡是跟發展臨港產業有關的如征地、動遷、填海等方面都應該有一定的政策傾斜。

（四）深化港口經營體制改革，推動港口民營化和港口經營自由化的進程

港口改革不能只靠政府，更多的需要發揮港口企業自身的積極性和主動性，通過承包、租賃、合資、入股、獨資等多種方式擴大私有資本在遼寧省港口經營中的決策權和支配權，使港口的經營逐漸走上市場化的道路。除利用政府優惠的融資政策外，更多的是企業自己想辦法，尋找自主經營的道路，挖掘其他的多種融資渠道，各港口之間可以互相發行股票，交叉持股，增加港口群的凝聚力，使有限的資金得到充分利用。另外，也要調整港口企業的資本構成，降低投資的風險，借鑒國外港口整合的經驗，鼓勵港口企業跨地區跨行業的投資和經營，推進遼寧省港口資源整合。

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Analysis of the resources integration of Liaoning port group

ZHANG Xin

（Logistics management Department ，Liaoning University of International Business ，Dalian 116052China）

Abstract：In the \"Dajian port，the port city\" slogan，Liaoning Province port homogenization construction seriously，repeat construction the same terminal many function. Each port city is developed by extensive on the coastline，leading to port shoreline resource waste. Starting from the Liaoning port integration status，analyzes the existing problems in the development and construction，based on domestic and other ports integration experience，put forward the countermeasure and suggestion of Liaoning port group resources integration，Liaoning province for the optimization of coastal port resources，improve the utilization of the port resources，to play the leading role of port to regional economy，promote the northeast the old industrial base of the transformation and upgrading，and provide reference to accelerate Dalian Northeast Asia international shipping center construction.

Key words： Liaoning ；port；resource integration