試析道路運輸市場監管體系

摘 要：針對中國道路運輸市場監管存在的諸多問題，指出了加強行業管理的重要性。從建立運政軟性監管體系，以更加規范和人性化的方式監管道路運輸市場；應用運政硬性監管舉措，加強運政稽查力度；優化運政監管外圍環境，提升運管形象，保障運政監管工作順利實施三個方面提出了對運輸市場監管的有效措施。

關鍵詞：道路運輸；市場監管；運政稽查

中圖分類號：F542 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0112-02

道路運輸市場監管作為道路運輸業的管理部門，就是要以行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理，構建和維護統一、開放、競爭、有序的道路運輸市場秩序，提供安全便捷、優質高效的道路運輸公共服務，充分地滿足道路運輸服務消費者和道路運輸經營者的需求，為構建社會主義和諧社會做出貢獻。但是近幾年來，中國道路系統不斷發生重大運輸災害事故，這暴露出道路運輸監管方面仍存在許多薄弱環節，因此，有必要對道路運輸現狀仔細加以研究，并有針對性地改善道路運輸條件，提高道路運輸市場的有效監管。

一、當前道路運輸市場監管存在的問題

（一）市場監管的長效機制沒有建立

加強道路運輸市場監管，建立競爭有序的道路運輸市場，維護良好的市場秩序，必須從機制上解決只顧眼前、不顧長遠的問題，逐步建立起市場監管的長效管理機制。每年運管系統都要針對某一個子行業進行專項治理整頓，開展專項稽查活動，通過這些專項工作，使得市場秩序得到明顯好轉，起到了規范市場，打擊違法行為的效果。而運管機構并沒有與交警、工商、物價、質監、安檢等部門建立起一個對道路運輸市場聯合監管的長效機制，使得這些專項治理只能在短期內起到作用，只能起到“雨過地皮濕”的效果。

（二）常現多頭監管局面

中國目前的管理體制，就運輸市場來說，就有多個管理部門，各部門均可對外執法，但相互之間協調、配合不夠，人員、車輛調動不便，而多個管理部門又分屬多個領導分管，管理層級多、關系復雜、內部協調困難、存在各自為政的現象，管理關系不順。因此，不能形成管理合力，對運輸市場監管力度不夠。比如，2007年液氯泄漏事故中肇事車本身，按現有管理體制，就涉及到3個部門，槽罐歸質檢部門管，車體屬交通部門管，車輛上路通行又涉及公安部門。安全監管各部門之間存在著管理職能交叉的問題，進而造成了安全監管的漏洞。

（三）安全監管不到位

近年來，中國在道路運輸安全監管方面開展了大量工作。但由于多方面的原因，針對道路運輸的安全監控與事故應急處置能力仍相對較弱，難以適應道路運輸迅猛發展的新形勢和新要求。一是靜態管理嚴謹，動態監管薄弱。對道路運輸的證書情況、運輸狀況等仍未跳出靜態監管的模式，未能在真正意義上實現從靜態監管到動態監管的轉變。二是道路管理機構對運輸市場的監管行政執法效率不高。三是道路運輸信息化管理相對落后，大部分部門和單位依靠經驗進行管理，遠遠不能適應形勢發展的需要。

二、加強道路運輸市場監管的措施

（一）建立運政軟性監管體系，以更加規范和人性化的方式監管道路運輸市場

1.規范道路運輸管理行政執法

道路運輸管理系統要堅持依法行政理念，全面推進依法行政，依法履行《道路運輸條例》賦予的道路運輸監督檢查的職能，嚴格執行《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規，公正、規范、嚴格、文明執法，切實尊重和保護道路運輸經營者的合法權益。進一步強化行政執法監督，繼續完善執法責任制，落實執法責任追究制度，以全面貫徹《交通行政執法檢查制度》等行政執法責任制為重點，健全完善道路運輸執法監督機制，做好道路運輸管理機構的層級監督，主動接受輿論監督和社會監督。創新法律培訓和普法宣傳機制，提高道路運輸管理人員的依法行政能力和文明執法水平，提高廣大道路運輸經營者的守法意識。

2.強化道路運輸管理服務職能

道路運輸關系國民經濟持續快速發展，關乎千家萬戶切身利益。因此，道路運輸管理系統必須堅持以人為本，強化服務理念，創新管理制度，推行陽光化作業，簡化辦事程序，真正做到公平、公正、公開和便民。一是完善市場準入制度。通過 “三關一監督”責任追究機制，嚴把經營者資質不達標者莫入市、車輛技術等級不達標者莫營運、從業人員資格不合格者莫從業的三道關口，強化站場的源頭監管，防范失職瀆職、濫用職權及影響道路運輸市場秩序和運輸安全的責任案件發生。二是實行運輸市場管理行政合同制度。以質量服務、安全管理、違章違規記錄、群眾滿意度等為主要合同方面，與主要客貨運企業簽訂行政合同，以行政合同約定的方式督促企業加強自身管理，提高服務質量，履行服務承諾。三是建立和完善運輸企業質量信譽考核機制。把質量信譽考核作為強化運政監管，實施精細管理的重要手段，并根據企業信譽指標所反映的信用狀況，對企業信譽等級標準進行分類，同時，把信譽考核結果作為道路運輸年度審驗、確定經營范圍、線路招投標、企業資質評定的主要依據。

3.健全高效應急指揮體系

道路運輸突發事件具有突發性、快速性和嚴重危害性，這就要求我們首先要健全完善應急指揮體系，提高應急反應效率，最大限度地減少道路運輸事故的危害。統籌規劃，合理布局，形成分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的道路運輸應急指揮網絡，以促進統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制的形成。在指揮機構建設中，既要考慮相關部門代表的合理性，也要考慮道路運輸的特殊性，確保應急人員中專業技術人員的合理比例。通過建立健全應急工作領導負責制和責任追究制，完善落實應急會議制度、演習制度和培訓制度，提高應急指揮機構的指揮權威和指揮效能。

4.提高從業人員整體素質

從業人員的業務素質，關系到道路運輸的各項法律、法規、規章、技術標準和作業規范能否嚴格執行，各項安全管理措施能否落實到位。當前道路運輸從業人員多數素質偏低，不能完全適應道路運輸管理工作的需要。為了迅速提高運輸從業人員的素質，必須通過多種渠道，采取多種形式，做好人才培訓工作，使駕駛員、押運員都達到人人技術熟練、個個職業素質較強的標準。

（二）應用運政硬性監管舉措，加強運政稽查力度

1.應用信息化監管體系

加大對市場監管的科技投入，實現市場監管的科技化和信息化。一是開發道路運輸稽查系統，實現路面不停車稽查，并利用無線聯網實現重點班線查詢、車輛查詢、從業人員資質查詢；二是綜合開發道路運輸電子信息管理系統，要集營運車輛管理、運輸信息交流、從業人員考試于一體，實現網上行政許可辦理、組織從業人員遠程培訓、業戶資質和服務質量查詢、危貨運輸和長途客車的動態監管以及調度全市汽車救援網絡單位實現維修救援等功能；三要與公安交警部門數據庫建立聯系，實現信息共享便捷，自動預警、日常監管與指揮迅捷的科學監管模式。

2.探索運政稽查新舉措

運政稽查作為市場日常監管的主要內容，我們要努力探索運政稽查新舉措，確保運輸市場監管有力。一是抽調一部稽查車輛作為宣傳用車，同時通過電視臺、報社電臺、手機信息等形式廣泛宣傳黑車的危害，保持打擊非法營運的高壓態勢，同時教育群眾乘坐合法營運車輛，讓其自覺抵制“黑車”。二是稽查應建立專項整治普查機制。可以利用交警部門提供的車輛數據，有針對性地對本轄區內的企業單位調查摸底，開展專項整治工作，加大靜態監管的力度。三是轉變運政稽查工作的方式和方法。（1）變普遍稽查為重點稽查，克服現行一天到晚晴天一身汗，雨天一身泥的方法，科學確立稽查任務，以方式多樣的檢查方法充分發揮稽查的威懾力和制約力，凈化市場。（2）變路上攔車檢查為上門服務，稽查人員可著便裝，攜帶相關證件，2—3個人一組，到經營者住所，以”開屋場會”、拉家常的方式，走村串戶，送政策下鄉。這樣，既達到了管理目地，又增強了和運輸經營者的關系。四是提高運政稽查人員素質，在年輕化、知識化的基礎上，確保執法人員匹配合理，保持一支作風過硬，法制素養均質，運用科技執法手段嫻熟的現代科技執法隊伍是實現道路運輸有效監管的根本保證。

（三）優化運政監管外圍環境，提升運管形象，保障運政監管工作順利實施

運政監管工作難以深入開展的深層原因是執法環境差，因此，要不斷創新工作方法，努力改善外圍環境。一是在爭取上級主管部門給予大力支持的同時，爭取黨委、政府對運管工作的高度重視，使其加強對運管工作的協調和領導。二是加強與公、檢、法、司及其它各有關職能部門的配合，共筑監管防線，聯合打擊各類違法違章行為。三是積極穩妥地處理好與社會各方面以及與道路運輸經營者之間的關系，廣泛深入地宣傳道路運輸方針政策，積極協調各方面的社會關系，爭取社會各界對運管工作的理解和支持。

隨著道路運輸行業的快速發展，要求行業管理部門利用先進的科技技術，推動道路運輸管理方式不斷創新，跟上時代發展的步伐和節奏，切實將過去講在口頭、掛在墻頭的法律法規、規章制度落實為標準化、程序化、規范化的管理方式，真正明確并落實運輸安全生產主體責任，提高道路運輸企業安全意識，提升監管水平，預防和減少全市道路運輸行業重特大安全事故的發生，創建高效、和諧、平安的道路運輸環境，為道路運輸行業又好又快發展保駕護航。

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