淶淶易旅游區域戰略合作發展研究

摘 要：淶、易、淶3縣正面臨前所未有的旅游一體化發展機遇，旅游戰略合作勢在必行。必須審時度勢、緊抓機遇，打造面向市場的旅游產品品牌體系，推進淶易淶區域旅游及相關產業的優勢聚集。

關鍵詞：淶淶易；旅游；區域合作

中圖分類號：F592 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0139-03

一、淶淶易地區經濟社會概況分析

（一）區位優良，交通便利

淶淶易地區處于河北省中北部、保定市西部的太行山區，臨近首都北京的邊緣地帶，范圍包括淶水縣、易縣、淶源縣所轄的全部行政區域范圍，總面積約6 640km2，在行政區劃上共劃分為59個鄉（鎮）、996個行政村，包括人口119.3萬，地理坐標為東經114°20′—115°48′，北緯39°02′—39°57′。規劃區與周邊的13個縣（市、區）地域相接，其中東鄰保定市的涿州市、高碑店市、定興縣、徐水縣，南鄰順平縣、唐縣，西為保定市阜平縣和山西省靈丘縣，北鄰張家口市的蔚縣、涿鹿縣和北京市門頭溝區、房山區。目前三縣之間有G108、G112、G207以及S332、S232、S241等主要公路相通，張石、榮烏、張涿高速公路正在建設之中，規劃在淶淶易三縣境內有15個出入口。

（二）山地廣闊，旅游資源種類豐富

地處太行山區向華北平原過渡傾斜地帶，山區面積廣大，占總面積的90%以上，平原面積僅為全區面積的9.6%。北部、西部部分地區為太行山、恒山、燕山三山交匯地帶，地形地貌種類多樣，整個地勢西北高，東南低，最高海拔達2 144米，位于淶源縣北部的犁華尖，最低海拔50米，位于易縣東南部，相對高差高達2 111米。山區多天然次生林，部分山體有大面積針闊混交林和針葉林，海拔2 000米以上有廣闊的亞高山草甸，生態環境優越。區內有拒馬河、北易水、中易水、南易水、漕河、清水河、遒瀾河、唐河等8條主要河流，自西向東流經全區，其中7條河流發源于本區境內。

（三）資源豐富、分布相對集中

據統計，淶淶易地區擁有國家A級景區7個，其中AAAA級旅游景區5處，雖然面積僅占保定市的30%，但AAAA級以上景區已達到保定市的62.5%；擁有AAA級景區2個，占保定市AAA級景區的15.4%。另外，擁有國家重點風景名勝區1處、國家森林公園3處、國家城市濕地公園1處，區內動植物種類繁多。

（四）資源壟斷性強，影響力大

淶淶易地區擁有野三坡、清西陵、白石山三大高品位旅游資源。其中，野三坡、白石山均為中國北京房山世界地質公園的一部分；清西陵為世界文化遺產，是河北省世界級旅游資源最為富集的地區，相當于秦皇島、承德、唐山3市擁有世界級旅游資源數的總和。白石山擁有全國獨一無二的大理巖峰林地貌，并且是北方出現云霧頻率最高的山岳之一，也是北方少有的富水地帶。拒馬河是河北省內唯一一條長年不斷的河流。位于淶源縣和蔚縣交界的空中草原是我國最大的空中草原，已被確定為華北地區的標準夷平面。淶源縣擁有宜人的避暑氣候，自古以來被稱為“涼城”，是距京津和省會最近、人體感覺最為舒適的最佳避暑度假地。

（五）歷史文化悠久，文物古跡眾多

淶淶易三縣歷史文脈深遠，淶水縣和易縣均已被評為千年古縣。擁有全國重點文物保護單位12處，占保定市的25.5%；省重點文物保護單位24處，占保定市的21.6%；市（縣）級文物保護單位48處，占保定市的12%，其中閣院寺被譽為世界上最古老的、保存最完好的土木建筑；易縣易水硯制作技藝是國家級非物質文化遺產，易水送別、狼牙山五壯士跳崖以及擊斃日軍“名將之花”阿部規秀的黃土嶺戰役等均為在此地區發生的重大歷史事件。

（六）特種資源齊全，開發基礎良好

第一，已在三縣境內探明多處溫泉地熱、礦泉資源富集地段；第二，區內森林覆蓋率高，空氣清新富含負氧離子，是京郊的“天然氧倉”；第三，區內山水相依、濕地連綿，生物資源豐富，生態環境優越，科研與觀賞價值巨大；第四，區內山高峽峻、河長灣多，具備開展漂流、滑索等水上及空中運動的天然優勢；第五，區內部分地段地域開闊，具備發展高爾夫與小型飛機的良好條件。

二、戰略合作的必要性和重要性

淶水縣、易縣、淶源縣是環京津貧困帶上的貧困縣，同時又是環京津休閑旅游產業帶的重點縣。淶淶易三縣與周邊地區，特別是京津兩市的產業梯度差異較大，區域合作基礎相對較差。

（一）旅游產品龍頭帶動作用亟待增強

淶淶易地區曾為太行山區最先發展旅游的地區之一，其中野三坡百里峽曾經是河南云臺山開發初期的學習對象。但目前淶水縣全縣的旅游綜合收入不及云臺山景區的一半。同時，淶源縣和易縣雖然擁有白石山、清西陵等世界級的資源和旅游景區，但是由于景區之間各自為戰，景區規模小，輻射范圍小，造成景區經濟效益較差，難以在旅游產業迅猛發展的新形勢下取得競爭優勢。因此，淶淶易地區有必要對區內資源進行重新整合，樹立龍頭品牌，構成一個完整的大旅游體系。

（二）旅游資源亟待整合

首先，淶淶易三縣雖然擁有十分豐富的旅游資源，分布相對集中，但是已開發部分規模小、分布散，相互之間缺乏聯系，無法對游客構成強大的吸引力。其次，區內文化底蘊深厚，開發價值較大，但缺乏實物依托與支撐。再次，部分旅游資源散亂分布于居民聚集區、深山溝谷內，不便于資源的開發與對外展示，規模化、精細化建設難度較大。以上因素決定，淶淶易三縣亟待進行旅游資源與地域文化的整體性戰略開發。

（三）旅游產品急需創新

近年來，淶淶易三縣的旅游開發建設已經取得了諸多進展，但是由于缺乏具有重大影響力的大型建設項目，因此，淶淶易三縣與周邊的北京市、山西省、張家口市、廊坊市相比，旅游發展相對較為緩慢。隨著短假期的增多、居民休閑需求的增長以及自駕車保有量的持續加大，京津游客的周末溢出效應將更加明顯。因此，淶淶易要以主要客源市場需求為導向，推進區內旅游產品的開發創新，實現區域旅游的差異化發展，構建豐富的旅游產品供給體系。

（四）旅游業發展進入板塊競爭時代

區域旅游合作是淶淶易擺脫京津屏蔽效應、贏得市場競爭的必要手段。首先，淶淶易三縣一直以來均處于京津兩大都市的屏蔽之下，存在較為嚴重的RSI（即旅游資源（resource）、游客規模（scale）和經濟效益（income））錯位現象：旅游資源品位高，但由于旅游產品單一、精品化程度低、管理落后，品牌知名度不高，游客規模不大，旅游經濟效益較低。五臺山、崇禮滑雪基地等景區也形成淶淶易旅游市場份額的持續擠壓。隨著旅游市場中與現代生活方式緊密相關的旅游新業態不斷地涌現，餐飲、娛樂、度假、休閑等已經成為現代復合型旅游發展模式的重要構成內容，旅游業也由旅游景區、旅游線路的“點、線競爭”時代逐漸發展到以旅游目的地為代表的“板塊競爭”時代。因此，淶淶易地區只有主動突破行政區劃界限，率先實現區內的旅游一體化，才能更為有效地與京津擴大對接的范圍，加快對接速度，優化對接深度，放大與京津的同城效應，密切參與京津冀合作，更好地滿足京津市場的消費需求，推進京津冀區域旅游一體化的發展進程。

三、戰略合作的可行性研究

（一）景觀特色鮮明

淶淶易三縣旅游資源豐富、類型齊全，均擁有世界級的旅游資源，景觀與文化特色十分鮮明。淶源以山岳避暑度假資源為主，易縣以歷史文化與山水資源為主，淶水以峽谷水系及民俗資源為主，有利于同類資源的聚集、串聯、整合和一體化開發。三縣擁有多項不可替代、不可復制、不可移動的高品位壟斷資源。同時，由于三縣生態環境十分良好，能夠為推進旅游業由觀光向休閑復合旅游發展模式的轉型提供優越的基礎條件保障，因此三縣之間的緊密合作，可以形成對未來旅游市場的強大吸引力。

（二）交通瓶頸即將打破

在未來幾年內，制約淶淶易地區旅游發展的諸多交通瓶頸將會打破，使區內外交通連接更加便捷。首先，張石、張涿、榮烏高速將在2013年前全線修通，對內建立淶源、易縣和淶水三縣之間高速通道，實現區內交通通達度的大幅提升，對外打造溝通東西交通的樞紐地位，縮短本區與周邊省市的空間距離，與京、津、保、石、張、大、呼等大中型城市建立3小時之內的便捷交通，實現客源市場向更大范圍擴張。其次，區內將建設易水湖-狼牙山的旅游專線公路，拉近重要景區之間的時間距離，進一步優化景區之間的旅游線路連接。再次，北京的917路公交車已實現直通野三坡，更多通往本區的公共交通線路即將開通，極大提升首都居民赴本區旅游的便捷度，有利于客流量的大幅提升。最后，高鐵的發展將使保定到北京、石家莊、武漢、廣州的時間縮短到目前的一半，石家莊正定國際機場的區域性樞紐機場建設也將強化本區與長三角、珠三角等中遠距離市場的空中聯系，有利于中遠市場客源的大幅增加。

（三）三縣合作基礎良好

從2009年淶淶易三縣旅游業發展情況看，淶水全年接待游客202萬人次，完成門票收入4 580萬元，實現旅游總收入5億元；易縣接待游客211萬人次，實現綜合效益4.6億元，同比分別增長41%、53%；淶源縣接待游客52萬人次，實現經濟效益2.6億元。相比之下，旅游收入差距不大，旅游業發展水平相當，有利提升區域旅游路合作的積極性，實現互利共贏。

（四）區位有利于市場對接

首先，淶水、易縣、淶源三縣位于保定市西北部，地域相鄰，境內有公路、鐵路相互連接，有利于區域間彼此聯合、展開旅游合作，也利于加強淶淶易三縣與京津兩市、綜合改革試驗區以及省會其他城市之間的旅游聯系。其次，三縣處于太行山東麓，民俗相近、文化相融、社會經濟交往密切，為旅游合作奠定了社會和文化基礎。再次，三縣毗鄰首都，位于京津石三大都市的1小時經濟圈內，是京津冀都市圈、河北省環京津休閑旅游產業帶的重要組成部分，消費能力和居民出游率較高，十分有利于本區旅游業的發展。

（五）政府引導扶持力度空前加大，旅游戰略提升機遇絕佳

近年來，國家、河北省及保定市政府部門出臺了多項加快推進旅游業發展的政策意見，京津冀之間的協商對話機制、協作交流機制和信息溝通反饋機制正在形成并不斷優化，為淶淶易三縣旅游區域合作提供了重大的歷史機遇和巨大的發展動力，有助于旅游業產業地位的大幅提升；三縣也已通過門票互惠、聯合申報、線路串聯等多種方式逐步推進旅游區域合作的進程，積極構建區域性的旅游目的地與集散地。

四、淶淶易地區旅游發展策略

（一）變被動輻射為主動對接

以科學發展觀為統領，立足于淶淶易三縣的資源特色和區位優勢，緊抓轉變經濟發展方式和區域一體化的發展機遇，以“旅游產品創新、旅游品牌創建、旅游要素補足、服務質量提升”為核心，著力強化政策與資金的引導與支撐，優化管理體制，形成示范效應，吸引產業聚集，變“被動輻射”為“主動對接”，推進產業與區域合作，提升旅游綜合效益，以淶淶易旅游的跨越式發展撬動產業經濟聯動發展。

（二）塑造核心吸引力

要按照“高品位規劃，高檔次建設，高水平管理”的要求整合資源，以“二次創業”的精神進一步提升龍頭景區的品位，打造以高品位旅游資源為核心吸引力，狠抓一批影響力大、帶動性強、經濟社會效益好的精品景區建設，增強淶淶易三縣在旅游行業的吸引力和競爭力，建設集生態旅游、避暑度假、商務休閑、文化體驗等功能于一體的環京津休閑旅游的龍頭產品、國內知名的山地旅游度假區和熱點旅游目的地。

（三）確定區域合作重點

淶淶易三縣主要在旅游項目開發、景區建設、區際交通優化、信息網絡構建、文化傳承、基礎設施完善、人才吸引、管理體制理順、政策出臺、標準建立、服務提升、招商引資、宣傳促銷、生態環保、富民增收以及產業延伸等諸多方面開展戰略性合作，發揮優勢，補足短板。

（四）共同確立發展目標

通過旅游綜合性戰略開發，引導淶淶易三縣聯合培育重點旅游產品和品牌旅游線路，構建現代旅游服務體系，提升休閑度假功能，增進區域與產業協作，提升旅游整體實力，并以淶水縣為突破口，強化與京津的市場化對接，提升淶淶易旅游對中遠距離市場的吸引力，優化河北省乃至環渤海地區的旅游經濟格局。

（五）共同打造經典線路

全力推進淶淶易三縣的旅游一體化開發建設，逐步消除區域間的政策障礙、市場障礙、交通障礙和服務障礙，著力建設北太行經典旅游線，實現三縣旅游網站與管理系統相互鏈接、信息互通。

（六）統一推進旅游減貧

淶淶易三縣要積極實施鄉村旅游富民工程，開展各具特色的農業觀光和體驗性旅游活動，推進鄉村旅游向鄉村度假發展。結合農村新民居建設，推出一批特色鮮明的農家旅館、鄉村酒店、休閑農莊、采摘農園、觀光農園及景觀村鎮，完善基礎與服務設施，提升旅游服務品質，創新活動形式，提升鄉村減貧帶動力。

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Study on the strategic cooperation development of the Lai Lai Yi tourism on region

WANG Ran，XU Ning，ZHANG Li-yun

（Geographic Science Research Institute ，Hebei Province academy of science，Shijiazhuang 050011，China）

Abstract：Lai，Yi，Lai three counties are faced with opportunities for development of tourism integration hitherto unknown，tourism strategic cooperation be imperative，must consider the situation，seize the opportunity，create a market oriented tourism product brand system，promote the Lai prone to aggregation，Lai regional tourism and related industry.

Key words：Lai Lai Yi；tourism；regional cooperation