城市化與轉型社區基層黨建工作淺探

摘 要：社區黨組織是黨的基層組織的重要組成部分。隨著城市化快速推進，原來的農村居委會逐步轉變成城市社區。此背景下，針對基層黨組織的工作狀況及作用發揮如何，通過對轉型社區黨建現狀的調查及分析，總結了一些基層黨組織建設中的經驗及做法，對城市化進程中社區基層黨組織建設工作進行了初步的探討。

關鍵詞：城市化；社區；基層；黨建

中圖分類號：D267 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0258-04

黨的基層組織既是黨聯系群眾的紐帶，更是黨的戰斗力生成的基礎。對快速實現城市化的地區而言，社區基層黨組織建設更具有十分重要的意義和作用。

一、城市化及其對基層黨組織建設帶來的挑戰

城市化一般是指人口向城市地區聚集和鄉村地區轉變為城市地區的過程，是社會經濟發展的必然結果，是社會進步的表現。一個國家或地區城市化的水平，往往體現其社會經濟發展水平。在全球經濟一體化和城市化建設的背景下，各地城市化進程也在不斷加快，很多傳統農村社區不斷轉變為城市社區。作為以傳統農業生產生活方式為主的地區，快速城市化具有以下幾個明顯的特點：一是從推動力上看，外因推動多于內因推動，政府規劃及政策引導等原因推動多于本地經濟社會發展到一定程度而導致的內在需要原因推動。二是從時間上來看，時間短，壓力大。要盡快趕上全球城市化的浪潮，就要在時間和速度上先人一步。三是從城市化的要求來看，普遍起點低、要求高。由于外因推動多于內因推動，群眾內在動力不足，在時間上和空間上欠缺客觀準備的過程；人們的生產生活方式、思維方式、行為模式都與城市要求不相適應，群眾對城市化主導方的期望值、依賴性比其他地區更高；主導方的工作壓力更大、工作負擔更重，需要面對和處理的問題和矛盾更突出、更具體、更具敏感性。這些都是對干部群眾是巨大的考驗。城市化既為基層黨組織建設提供了機遇，更帶來了巨大的挑戰。這種挑戰對基層黨組織建設提出了如下要求：一是思想觀念方面的轉變。城市社區黨建工作較之農村基層黨組織建設而言，服務意識必須得以強化，必須實現從管理觀念向創新和服務理念的轉變。二是工作方式的轉變。城市較之農村，人口的流通性、人員的復雜性明顯增強，群眾利益需求多樣化，民主法制意識增強，基層黨組織工作開展的難度加大，這就要求黨建工作必須創新工作方式，改進工作方法，以滿足新形勢的要求。三是考核評價方式的創新。城市社區黨組織建設和農村基層黨組織建設的工作內容，工作目標等都有顯著的不同，這就要求城市社區基層黨組織建設必須更加科學確立考核評價的方式方法，健全考核評價的指標體系。

二、基層社區黨建工作的基本狀況及作用發揮情況

社區基層黨組織班子建全、隊伍穩定、具有豐富的管理經驗，能確保工作順利開展。在經歷快速城市化的歷史進程中，社區基層黨組織在社區建設、管理、服務及完成上級黨組織交辦的各項工作任務中發揮著重要的核心領導作用，充分體現了“基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨全部工作和戰斗力的基礎”。

三、社區基層黨組織建設工作的主要做法及經驗分享

社區基層黨組織建設工作，通過選優配強基層黨組織領導班子、加強培訓和考核等方式強化領導班子隊伍建設和黨員隊伍建設；通過創設平臺發揮黨員的先鋒模范作用，增強黨組織的凝聚力、戰斗力和吸引力；通過不斷探索創新基層黨建工作，更好地發揮基層黨組織的核心領導作用。多年的工作實踐，積累了以下主要經驗：

（一）重視隊伍建設，不斷提高基層黨組織的領導能力和管理水平，切實發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用

基層黨組織領導班子隊伍和黨員隊伍是基層黨組織作用發揮的基礎，班子強，隊伍帶得好，基層黨組織的作用發揮就好，黨在人民群眾中就有地位、有威望，黨的領導就有保障；反之，就會削弱黨的領導，威脅黨的執政地位，給黨的事業、國家前途命運和人民群眾的生活帶來災難。各地重視社區基層黨組織兩支隊伍建設工作，在教育和培訓上下功夫，培養了一批講黨性，能力強，有本事的基層黨組織干部隊伍。主要體現在如下方面。

1.規范選舉抓程序，選優配強班子。充分發揮以“公推直選”的方式進行社區基層黨組織換屆選舉的優勢，通過廣泛的宣傳教育，切實加大監督力度，規范選舉程序，充分尊重黨員的主體地位，切實保障了黨員的知情權、參與權、選舉權與監督權。通過民主推薦、組織考查和大會選舉等規范程序選舉產生的基層黨委（黨支部）班子在黨員和群眾中普遍具有較高的威望，具備服務群眾、反映訴求和推動社區發展的能力和水平。超過75%原任基層黨組織書記獲得連選連任，既保證了基層黨建工作的連續性，又充分說明有一批經得起實踐檢驗的基層干部隊伍，他們無疑是基層黨組織發揮戰斗堡壘作用的寶貴財富。

2.狠抓培訓，切實提高班子能力水平。高度重視社區基層干部的培養教育，社區黨組織干部的培訓直接納入區委組織部管理，形成了對社區基層黨組織干部進行定期培訓輪訓的工作機制，財政統一支付培訓經費，通過任職培訓、任期輪訓、異地培訓等形式，通過黨校、高校、現場觀摩、遠程教育等渠道和方式，緊扣形勢要求和現實需要，加強對社區黨組織書記、委員的培訓力度，不斷提高基層黨務干部的履職能力和水平。

3.扎實抓好黨員干部的學習，提高隊伍整體素質。抓學習靠抓落實，基層黨組織就要是靠扎扎實實的落實“三會一課”、民主生活會、中心組學習制度、定期學習制度、民主評議黨員等活動，不斷加強班子自身建設和黨員隊伍建設，確?；鶎狱h組織干部和黨員隊伍黨性強、肯奉獻、明是非、有活力，基層黨組織在抗震救災、抗旱搶險、社會救助等工作中都顯示出了強大的戰斗力，較好地發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用。事實證明，基層黨組織隊伍建設取得了明顯成效，黨的領導在呈貢區群眾中具有較高的影響力，獲得了很高的認可度。調查中，針對黨的信任度分析設計的問題“你堅信只有中國共產黨才能領導好中國嗎？”的回答中，一類卷（社區兩委成員、黨員代表）回答堅信和相信的達到100%。其中，回答“堅信”的比例高達70%多；二類卷（社區群眾代表）回答堅信和相信的比例達到85%以上，其中，回答“堅信”的比例也達60%以上。這說明，通過黨的基層組織在基層的作用發揮，社區群眾對黨的領導是充滿信心的，黨的執政地位是有群眾基礎的、是穩固的。

（二）完善組織功能，形成對黨員教育、管理及服務的一體化

1.加強黨員的思想教育，強化黨員的宗旨意識，始終保持黨的先進性。社區基層黨組織把加強黨員教育作為黨建工作的重要內容，一方面，積極籌資建設黨員活動中心，購置相關設備，接通黨員干部遠程教育網絡，為開展黨員教育提供場地等硬件條件保障；另一方面，通過制度建設保障黨員的教育落實到位，社區普遍制定了黨員目標管理、遠程教育及考核等工作制度；再就是部分社區還結合社區實際通過開設講堂、開展共建等方式，邀請高校專家、教授為社區黨員講黨課，充分發揮和利用高校優質資源提高黨員教育的質量和水平。

2.完善和豐富黨員管理機制，充分發揮黨員的模范帶頭作用。在傳統黨委（支部）—黨小組管理模式的基礎上，結合社區居住小區化的特點，按照方便召集和教育管理的原則，探索設立樓宇黨支部；根據外出流動黨員日益增多的實際情況，成立流動黨支部，探索對流動黨員的管理和服務；結合社區特點，通過共駐共建，探索建立共建單位黨員代表聯席會議制度、社區黨建工作協調委員會，吸納轄區內企業、單位的黨組織負責人進入社區黨組織，整合社區黨建資源，形成社區黨建合力，共同促進社區黨建工作不斷向前發展。

3.根據“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，做好黨員發展工作，把住加強黨員隊伍建設的入口關。探索實行黨員發展“票決制”，通過對發展對象在“是否同意列為發展對象、是否同意列為入黨積極分子、是否同意列入黨小組考察（預備黨員）、是否同意列入黨委考察（轉正）”等環節組織本基層黨組織全體黨員進行“投票表決（票決）”。社區黨員發展實行“票決制”，一方面確保了黨員隊伍的質量，另一方面也成為黨員對照標準進行自我教育方式之一。

4.突出對黨員的服務，加強對困難黨員的慰問力度。通過黨員活動室、遠程教育網絡等渠道為黨員提供學習交流、培訓、勞動力轉業就業等方面的服務；安排專項經費，堅持每年春節、七一、重陽節、中秋節等重大節日的走訪慰問，堅持對生病住院黨員進行慰問，探索通過聯點幫扶、結對幫扶等方式和途徑幫扶困難黨員和群眾，及時把黨的溫暖送達生活困難、需要關愛的人群，增強了黨組織的凝聚力和吸引力。

（三）積極探索黨員發揮作用的內容和有效形式，為黨員先鋒模范作用的發揮找到支點，創新黨建工作的途徑

黨員先鋒模范作用的發揮離不開活動的開展，探索黨員活動內容和形式的多樣化、立體化，為黨員搭建展示自我的平臺，是基層黨組織不可推卸的責任，對于維護群眾的根本利益，加強黨與人民群眾的血肉聯系具有十分重要的意義。轉型基層黨組織在快速城市化導致利益格局調整、矛盾激化、安全隱患凸顯的嚴峻形勢下，主動或被動努力尋求黨建工作的新途徑，結合村向城轉、農向工轉、農民向市民轉化過程中出現的新情況、新問題，不斷探索黨員活動內容和形式的多樣化，找到了黨員發揮先鋒模范作用的支點，并逐步形成了一些各具特點的特色。

1.黨建創新與壯大集體經濟有機結合，夯實黨建工作的物質基礎。在基層社會組織由農村居委會向城市社區過渡的過程中，壯大社區集體經濟是充分發揮社區管理和服務職能的物質保障，部分社區制定了規范的以民主測評為基礎，考察、培訓、選拔優秀黨員進入集體經濟組織任職，通過黨員發揮先鋒模范作用促進集體經濟組織各項工作持續穩定健康發展，達到通過突出黨的領導、積極發揮黨員的先鋒模范作用努力壯大集體經濟組織，通過壯大集體經濟組織夯實黨建工作的物質基礎的雙贏效果。

2.積極發揮老黨員余熱，拓展黨建工作新空間。成立社區老年協會，為社區老年人提供活動和休閑的場所，組織社區老年黨員在老年協會的活動中做好黨的政策和社區工作的宣傳員、講解員，通過老年人把思想工作、宣傳工作做到各家各戶，最大限度達到社區事務人人明白、社區工作人人支持的良好氛圍。聘請身體條件允許，責任心強的老黨員、老干部擔任社區森林防火護林員，通過發揮其先鋒模范作用，形成細致嚴格有交效的管理制度，有效防止了防火期的林區火災發生。對于年齡較大、生活不便的黨員，在盡力解決其生活保障問題的同時，黨組織派出宣傳工作小組，以實行定人、定時、定目標上門的方式，把社區工作和上級方針政策宣傳到位，把組織的關心和社區黨務政務情況及時送達，真正做到生活上關心、精神上關注，使他們老有所為、老有所依、老有所樂。部分社區根據本社區退伍軍人較多的情況，成立“老兵之家”，將全體退伍老兵納入到“老兵之家”管理，建立了相關制度，明確了職責和任務，“老兵之家”接受基層黨組織的工作指導，在日常工作中，當好社區綜治維穩信息員，在重大節慶日或重要特殊時期，接受召集參與社區治安防控、森林防火、搶險救災等工作，成為社區基層組織中一支隨時能調動、隨時能戰斗的突擊隊，一支踐行黨全心全意為人民服務宗旨的標兵，“老兵之家”為退伍軍人、黨員發揮先鋒模范作用搭建起了最好的平臺。

3.結合社區工作實際，創新黨建工作形式。設置政策學習宣傳崗、村務公開崗、矛盾糾紛調處崗等靈活崗位，根據本社區黨員的特長，聘任上崗，力爭使最普通的黨員都有可能在社區“有崗、有責、有位、有為”，為部分失業黨員搭建起再就業的平臺，激發黨員服務社區中心工作、服務群眾的熱情。在具體工作中，強化黨員的宗旨意識，深化和拓展了黨員作用發揮的寬度和廣度，使黨的先進性充分體現。組織動員各種社會力量共同參與社區管理和服務，建設和諧社區。組建以社區黨組織為核心，社區黨員為主體、社區工作者和社區熱心居民共同參與的社區黨員干部隊伍，配置到相應的群眾組織中，如社區科協、殘聯、調解會、為民服務站、流動黨員服務站等，開展形式多樣的服務社區群眾工作，使黨組織的凝聚為、向心力、戰斗力和執行力大大加強，黨同人民群眾的聯系更加緊密，同時也為社會管理創新提供了新經驗。

四、社區基層黨建工作中面臨的困難、問題及建議

（一）群眾對黨的信任度有所降低，基層黨組織開展工作面臨新挑戰

調查中，約有10%的社區群眾在“你堅信只有中國共產黨才能領導好中國嗎？”這一問題的回答中選擇了“不知道”，10%的社區群眾對黨的領導產生了疑惑，甚至有超過7%的社區群眾直接選擇了“不信”，黨的基層組織工作面臨著最大的考驗。在中國近現代史上，中國共產黨領導中國革命和建設的成就是有目共睹的，中國最普通、最廣大的人民群眾對中國共產黨是有深厚的感情的。本次調查問卷中出現以上的情況，與城市化的現實要求緊密相關。在快速城市化過程中，群眾適應城市生產生活的過程大大縮短，城市生存模式與傳統農村生存模式的巨大差異導致群眾對自己今后的生活產生了困惑和憂慮，這種困惑和憂慮在本次調研中以對黨信任度有所降低的方式反映了出來。

公開是獲取信任的有效手段，基層黨組織要認真梳理社區資源，充分利用上級組織、群眾組織等渠道，通過學習、宣傳、討論等方式方法，深化黨務公開，促進居務公開，保障社區黨員、群眾對社區事務的知情權、參與權和監督權，使基層黨組織的工作最大程度得到群眾的擁護和支持，堅定群眾對黨的領導的信心。

（二）對政府工作與對黨的領導的態度出現了較大的分歧，社區基層黨組織工作面臨新考驗

對政府工作的評價中，調查區域內27%的被訪黨員、兩委干部給出了的消極評價，在被訪社區群眾代表中有此評價的比例達到40%在。這與被調查對象對黨的領導的信任度高達90%以上的評價形成巨大反差，反映出基層群眾在對政府工作不滿意、不信任的同時，對中國共產黨的領導有很深的認同感。出現這種矛盾心態的主要原因在于，以政府為主導的城市化，群眾更多的是被動參與，還沒有享受到城市化帶來的便利，就一次性失去了賴以生存的土地資源；由于配套政策、資金等原因，對失地農民的保障性政策沒有及時落實到位，部分政府的承諾沒有兌現。這就在損害了群眾的利益的同時也損害了政府的形象，使群眾對城市化工作產生了抵觸情緒，對政府工作的負面評價上升。如何處理這一矛盾，是對執政黨執政智慧的考驗，基層黨組織在面對和處理這些問題時，沒有經驗可借鑒，只要通過不斷學習，堅定共產主義理想信念，堅持中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨，在中國特色社會主義理論指導下，勇于探索、積極實踐，一定會找到解決問題的辦法。

（三）基層黨組織開展活動的載體不夠豐富

活動是基層黨組織發揮作用的重要載體。在利益格局調整、工作節奏加快、社會穩定隱患增多、社會矛盾凸顯的背景下，基層黨組織的作用發揮面臨更高的挑戰，社區黨組織要盡快轉變觀念，結合城市社區職能的定位和要求，緊扣服務主題做文章，創新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能，在服務群眾的過程中不斷豐富活動載體，發揮好戰斗堡壘作用，鞏固黨的執政地位。

（四）進一步加強社區基層黨組織干部隊伍建設任重道遠

從調查掌握的情況來看，社區基層黨組織工作和履職情況存在一定的差異，從干部工作創新的積極性、主動性等方面反映出城市型社區要明顯好于農村型社區。這是由于客觀上，城市型社區的工作矛盾比農村型社區突出，壓力比農村型社區大，只要主觀上努力，干部在此工作環境的鍛煉和磨練下成長更快，工作成效更明顯，群眾滿意度更高。現實工作中社區基層黨組織既要承擔具體繁重的工作任務，又要在最廣大的人民群眾中發揮先鋒、示范和引領的作用，為更好地加強社區基層黨組織建設，形成堅強的戰斗堡壘，重點要抓好社區基層黨員和干部的學習、教育和培訓，胡錦濤總書記指出，“理論上的成熟是政治上堅定的基礎，理論上的與時俱進是行動上銳意進取的前提”。只有認真切實抓好社區基層黨員干部的學習教育和培訓，才能為基層組織建設奠定基礎和前提。加強對基層黨員、領導干部的學習教育和培訓既是黨自身建設的需要，又是滿足新形勢對執政黨的新要求的需要，只有認真切實抓好黨員和領導干部的學習教育和培訓，才能不斷夯實黨的執政基礎，增強黨的執政能力，提高黨的執政水平。

要高度重視社區基層黨組織后備隊伍建設，通過加強培訓力度、創新培訓方式、選配社區基層黨組織副書記進行崗位鍛煉、城鄉社區干部交流掛職鍛煉等機制加強對社區后備干部隊伍的培養，促進隊伍年輕化、知識化，激發隊伍活力，提高隊伍戰斗力。

（五）社區基層黨組織工作經費保障機制亟待建立并得以完善

黨的十七屆四中全會提出建設學習型黨組織的要求，強調要“總結黨員干部學習教育的經驗，進一步明確學習教育的時間、內容、目標、責任以及相關的考勤、交流、通報等要求，推進黨員干部學習教育的科學化、制度化、規范化?！鞭D型社區的城市社區職能越來越突出，經濟職能越來越弱化，基層黨組織協調工作經費的空間越來越小，必須建立社區基層黨組織工作經費保障機制，建議一方面將此工作納入財政統一預算，以社區或黨員人數為標準每年撥付基層黨建工作經費，確保基層社區黨組織的活動正常開展、作用正常發揮，組織建設不斷取得新突破；另一方面，要探索城市社區繼續發展壯大集體經濟的路徑和辦法，形成社區基層黨組織工作的造血機制，為基層黨組織在村向城轉、農向工轉的過程中更好的發揮作用提升物質基礎。

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Analysis of the grass-roots party building work in the urbanization and the transformation community

YANG Yao-fang

（The Communist Party of China Kunming city Chenggong district party school，Kunming 650500，China）

Abstract：The community party organization is the important part of the primary organizations of the party. With the rapid development of city，the original rural residents and gradually transformed into the community of city. Under this background，according to the work condition of grass-roots party organizations and the role of how，through the investigation and Analysis on the present situation of transformation of community party building，summed up some of the construction of grass-roots party organizations in the experience and practice of city，in the process of community grass-roots party organization construction work carried out preliminary discussion.

Key words：urbanization；community；grass-roots；party building