現代高校反腐倡廉教育體系的建設研究

摘 要：創新體制機制，是反腐倡廉教育的時代要求和有效途徑。通過分析高校反腐倡廉教育存在的問題及原因，提出了現代高校反腐倡廉教育體系的基本框架，指出了現代高校反腐倡廉教育體系的建設重點。

關鍵詞：高校；反腐倡廉；教育體系

中圖分類號：G41 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0271-02

教育是加強反腐倡廉建設、有效預防腐敗的基礎。隨著經濟社會的發展，中西意識形態的交鋒日益激烈，市場價值觀的負面影響愈加凸顯，給高校反腐倡廉教育帶來了前所未有的挑戰，單純依靠傳統的思想道德說教和受教育者自我教育的自覺性，很難應對高等教育快速發展的時代特征。現實要求我們，必須對高校反腐倡廉教育加以重新審視和定位，強化體制機制創新，推進現代高校反腐倡廉教育體系建設，以系統的科學思維促進高校反腐倡廉基礎作用的能動發揮。

一、現代高校反腐倡廉教育體系的本質建立原因

高校是社會主義意識形態領域的前沿陣地，肩負傳播社會主義核心價值體系、培養社會主義合格人才的使命和任務，因此在反腐倡廉建設方面也應當走在全社會的前列。但隨著高等教育的快速發展和高校社會化進程的不斷加快，校內外各種矛盾和問題相互交織，而傳統反腐倡廉教育模式缺乏體制機制創新，出現了一些與時代要求不相符合的問題和矛盾。

（一）教育思想重視缺失，認識不到位

科教興國、人才強國戰略的實施，使高校步入了一個快速發展的關鍵時期，有的高校在政策導向上，把過多精力投入到發展建設的教育教學、科學研究、基本建設等業務工作，對包括教育在內的反腐倡廉建設缺乏高度重視，精力投入不足；有的沒有堅持教育、制度、監督并重，側重于反腐倡廉建設的行政監管，教育活動開展相對較少；有的反腐倡廉教育活動停滯于表面，流離于行式，教育的針對性和深入程度不夠；有的片面強調理論層面學習，理論與實際沒有形成緊密結合，對反腐倡廉實踐沒有形成強有力的指導；有的認為學校內部沒有發生較大腐敗問題，腐敗是一個相對“遙遠”的話題，反腐倡廉教育可以放緩步伐……產生這些主觀片面認識和表現的根源在于政治紀律觀念不強，對反腐倡廉教育缺乏正確的認識，沒有把反腐倡廉教育作為反腐倡廉建設的“基礎”來抓。

（二）教育內容系統缺失，效果不明顯

高校反腐倡廉學習教育的內容廣泛，涉及政治理論、形勢任務、思想道德、黨規政紀、法律法規、社會公德、職業道德、家庭美德、廉潔自律等諸多領域和方面，知識面寬，學習內容多，學習要求高，學習量大。如果反腐倡廉教育在內容上不能有效維系其反腐倡廉教育作為系統的完整性、科學性、有機性，就很難達到通過教育內容的系統整合影響高校黨員干部的價值、信念而對高校黨員干部的認知改造和行為實踐產生應有的影響。在對黨員干部反腐倡廉教育問題上，在現實生活中，有的高校對學習內容方面宏觀層面要求多，具體內容要求少，重點不突出，對學習的系統性、針對性指導和整合不夠，經常是臨時抱佛腳，就事學“是”。有的黨員干部學習不“用”不翻“書”，“東一榔頭、西一鋤頭”，甚至有了問題和需要才“用以致學”，使學習教育由改造馬克思主義世界觀的前提和基礎變為結果需要。

（三）教育落實力度缺失，機制不健全

“不以規矩，不成方圓”。黨的十六屆四中全會上指出，“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”。其不僅指出了制度建設的重要性，同時也揭示了科學有效的工作落實保障機制與圓滿完成工作任務的依存關系。現時生活中，有的高校在反腐倡廉教育問題上，對各級黨政組織和黨員干部學習落實的指導、監督、制約方面缺乏科學有效的運行機制，監控環節缺失或監控手段滯后，對反腐倡廉學習的要求主要依賴于各級黨政組織和黨員干部的自主性、自覺性，對“是否學了”、“學的程度怎么樣”等實際情況，沒有部門或組織加以過程監控，使反腐倡廉教育形成了“放任自流”的亞狀態，教育機制的不健全導致了教育效果的弱化，不利于從思想和行動上教育引導黨員干部拒絕和遠離腐敗。

（四）教育評價機制缺失，方法不科學

反饋調節、檢測評價是反腐倡廉教育過程的重要環節和有機組成部分，“反饋調節對教育過程的各個環節及時進行信息反饋和進行調控，是掌握教育動態，駕馭教育過程，調整教育方案，優化教育結構，保證教育目標實現的重要措施”。在現實生活中，有部分高校對黨員干部的反腐倡廉學習教育只強調要求，不注重結果，檢測評價環節缺失。有的對黨員干部反腐倡廉的學習教育情況經常是通過黨員干部個人學習總結匯報、年度工作述職作為評價依據；有的雖然制定了檢測評價機制，但只是宏觀的模糊評價，沒有把評價標準加以質化和量化，缺乏科學性、有效性和可操作性，致使評價方案在實際工作中很難落實。由于缺少科學準確地評價機制，結果發現黨員干部反腐倡廉學習教育中存在的問題和不足，最終無法通過教育信息反饋，對黨員干部的學習教育進行及時反饋，實現教育“預警”，防范思想滑坡。

（五）教育獎懲效果缺乏，力度不強

獎勵和懲處，是評判高校反腐倡廉教育價值標準、增強反腐倡廉教育成效的重要手段。通過獎勵來鼓勵優秀，可以營造積極向上的校園廉政文化氛圍，激勵更多的黨員干部學習效仿和持續發展；通過懲處來約束頑劣，可以強化不學必糾的思想鎮震懾作用，維護反腐倡廉教育的政治紀律威嚴，提高對反腐倡廉教育的思想重視性，警示更多的人自覺、主動加強廉政學習教育，不斷推進自身馬克思主義世界觀的改造，促進全面協調和可持續發展。在現時生活中，高校反腐倡廉教育普遍致力于通過說教實現黨員干部心靈深處的內在轉化，體現了反腐倡廉教育的人性化特征，但反腐倡廉教育獎懲機制的缺失，造成“一手硬、一手軟”，使“學習不學習結果一個樣”、“學好學不好結果一個樣”，容易挫傷黨員干部自覺、主動參與反腐倡廉學習教育積極性和能動性，“靠吃老本”維系自身，同時也使一部分人“魚目混珠”，這些都不利于高校黨員干部隊伍的建設發展。

二、現代高校反腐倡廉教育體系的基本構建框架

（一）現代高校反腐倡廉教育體系的基本含義

從詞義上講，體系是一個科學術語，泛指一定范圍內或同類的事物按照一定的秩序和內部聯系組合而成。體系大的系統里面，可以包括一些小的系統，構成一個個具有某種功能的結構，眾多的小體系，構成了體系系統整體自身，總則為一，化則無窮，反之亦然。反腐倡廉教育體系，是由反腐倡廉教育內容、教育手段、教育載體、教育主體等各要素按照一定的秩序和內部聯系組合而成的整體；各要素只有同時發揮作用，才能發揮教育體系的整體功能；如果忽視其中任何一項素，都有礙于教育活動的順利、高效實施。現代高校反腐倡廉教育體系建設，其建設的著力點在于促使各要素之間形成互相聯系、互相制約的科學合理機制，能動發揮各要素之間的整體功能，提升反腐倡廉教育能力和水平，實現反腐倡廉教育效果的優質和高效。

（二）現代高校反腐倡廉教育體系的基本框架

現代高校反腐倡廉教育體系應包括5個重點要素，即：學習教育機制、落實保障機制、過程監控機制、信息反饋機制、評價獎懲機制，如圖1所示。

圖1 現代高校反腐倡廉教育體系基本框架

學習教育機制是指對反腐倡廉的教育內容進行系統整合，使內容更系統、重點更突出、形式更加靈活。落實保障機制是指建立完善反腐倡廉教育制度和學習過程落實機制。過程監控機制是指對反腐倡廉教育整個過程實施科學有效的指導、檢查和督促，保證學習教育順利進行。信息反饋機制是指對監控情況及時向體系其他環節反饋信息，促進各個環節研究制定適宜的加強和改進措施。評價獎懲機制是指對反腐倡廉學習教育活動進行質量評價，并堅持獎懲并舉，從正反兩個方面強化反腐倡廉學習教育。

（三）現代高校反腐倡廉教育體系各要素之間的關系

在現代高校反腐倡廉教育體系各要素中，學習教育機制是基礎，體現的是反腐倡廉教育的內容、目標和方式；落實保障機制是保證，體現的是反腐倡廉教育實施的規范化、制度化、過程化；過程監管機制是關鍵，體現的是對反腐倡廉教育過程的制約化、有序化；信息反饋機制是紐帶，使反腐倡廉教育各個環節緊密相連并不斷促進自身提升；評價獎懲機制是結果，體現的是反腐倡廉教育的衡量尺度、政策導向。五者之間是相互依存、相互配套、相互促進、不可或缺的，統一于高校反腐倡廉教育活動的整個實踐過程。具體如圖2所示。

圖2 現代高校反腐倡廉教育體系各要素之間的關系

三、現代高校反腐倡廉教育體系的建設重點

（一）學習教育機制要系統與科學

要強化教育的系統性，對反腐倡廉政治理論、形勢任務、思想道德、黨規政紀、法律法規、社會公德、職業道德、家庭美德、廉潔自律等各項內容加以系統整合，使范疇清晰、內容詳盡、重點突出。要強化教育的科學性，創新教育方式，加大宣傳力度，拓寬教育渠道，注重針對性，講求實效性。要強化教育的主體性，堅持強制性教育與自覺性教育相結合，充分發揮教育者的主導性和教育對象的主體性。

（二）落實保障機制要規范與有效

要完善反腐倡廉“大宣教”格局，既要堅持教育計劃的統一性和計劃性，又要發揮紀委、組織、宣傳、黨校等部門的各自履責職能。要建立反腐倡廉教育活動流程，明確關鍵環節，做到有計劃、有部署、有步驟、有節點，把反腐倡廉教育不斷引向深入。要推進反腐倡廉教育制度建設，建立完善各級中心學習組廉政學習、黨員干部廉政培訓、廉政談話、誡勉談話、民主生活會等制度，形成制度保障機制。

（三）過程監控機制要細化與有力

要建立科學有效的反腐倡廉教育過程監控網絡，發揮好各級黨政組織、職能部門、師生員工的參與監督的能動作用。要明確反腐倡廉教育過程的階段和節點，加強對關鍵環節的監督和檢查，加強對各項反腐倡廉教育制度落實和執行效力的監督和檢查，通過監督檢查加強對學習教育活動的正確領導和有效指導。要把反腐倡廉學習教育列入黨風廉政建設責任制重要內容，與責任制同落實、同檢查、同考核。

（四）信息反饋機制要準確與快捷

要加強反腐倡廉教育過程監控的信息反饋，針對反映的突出問題，及時查找學習教育機制，落實保障機制、過程監控機制、評價獎懲機制要素中存在的原因并及時有效加以調整。要通過多種形式的調查研究和聽取各方面的反腐倡廉教育意見與建議，準確把握教育的發展趨勢和走向。及時發現反腐倡廉教育體系方面存在的問題和不足，完善措施，改進不足，實現體系的自我糾正和自我完善。

（五）評價獎懲機制要標準與強勁

要探索建立體現科學發展觀要求的反腐倡廉教育活動的評價標準和評價機制，做到法尺清晰、定性準確、定量科學。要建立健全反腐倡廉教育的激勵政策，做到獎優罰劣、獎懲分明，調動黨員干部內在的學習積極性。要堅持反腐倡廉學習教育與高校干部考核相結合，納入各單位工作考核評價和領導干部廉政考核、各項評優、干部選拔的重要內容，并將領導干部黨風廉政學習情況列入干部廉政檔案。

綜上所述，建立現代高校反腐倡廉教育體系，是深入落實高校懲治和預防腐敗體系、加速推進高校反腐倡廉建設的現實需要，是強化高校反腐倡廉教育體制機制創新、充分發揮反腐倡廉基礎作用的時代需要，應該加以高度的重視并務實推進。

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