轉(zhuǎn)型期農(nóng)民訴求表達方式現(xiàn)狀的調(diào)查報告

摘 要：當今中國正處于以鄉(xiāng)村社會為主向以城市社會為主過渡、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的社會轉(zhuǎn)型期，社會沖突問題不容無視?，F(xiàn)以轉(zhuǎn)型期農(nóng)民訴求表達方式的現(xiàn)狀為出發(fā)點，分析造成現(xiàn)狀的原因，提出應對轉(zhuǎn)型期農(nóng)民訴求表達方式現(xiàn)狀的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；利益訴求；調(diào)查

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）24-0032-02

一、問題提出

現(xiàn)階段，隨著中國現(xiàn)代化進程不斷進步，農(nóng)民利益訴求的愿望日漸強烈，尤其是文化程度較高、年紀較輕的農(nóng)民，他們的利益訴求意識已經(jīng)覺醒。農(nóng)民開始切實關(guān)注農(nóng)民的利益問題。促進農(nóng)民利益訴求并加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，已經(jīng)成為新一輪農(nóng)村改革和當前迫切需要解決的重大課題。調(diào)查的主要內(nèi)容圍繞農(nóng)民利益訴求和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、問題以及對策而設(shè)定。通過數(shù)據(jù)收集、資料分析、對比研究，旨在全面了解蘇北農(nóng)民利益訴求和農(nóng)村社區(qū)的實踐情況，掌握發(fā)展的客觀規(guī)律，進而希冀拓展為中國農(nóng)村和諧社會的發(fā)展與農(nóng)民利益訴求的實現(xiàn)提供參考。

調(diào)查對象主要是農(nóng)民，年齡在18～65歲之間；文化程度為文盲、小學、中學、大學及大學以上，而文化程度為初中及初中以上受訪的農(nóng)民占44.9%；其中男性的比例高于女性的比例。

二、現(xiàn)狀調(diào)查

1.農(nóng)民當前最關(guān)心的利益問題現(xiàn)狀。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民當前最關(guān)心的利益問題中農(nóng)業(yè)增收高居各地榜首，占44.4%。其次是子女教育占28.9%、社會保障12%、醫(yī)療問題11.1%，其他問題占3.6%。也就是說農(nóng)業(yè)增收依然是當代農(nóng)民的核心問題。同時，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展決定了農(nóng)民的利益訴求方式和利益訴求的要求，增強其在訴求過程中的經(jīng)濟價值?，F(xiàn)在，蘇北廣大農(nóng)村在醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等各方面雖然有了很大改觀，但仍然不能適應廣大農(nóng)村人群的需要，更缺少對這些問題的正確認識。

2.農(nóng)民在利益受損情況發(fā)生后的維權(quán)途徑。調(diào)查報告顯示，無論是在事件發(fā)生時還是發(fā)生后，農(nóng)民想到的和做的有一半人都是去找直接負責單位，有少部分人選擇依靠親戚朋友，依靠媒體、社會團體，而選擇當?shù)劓?zhèn)府、司法部門的人極少，也有個別人選擇忍氣吞聲。但是其選擇在年齡層次上有很大差別，年輕人除了選擇直接找負責單位外大都選擇找親戚朋友或者熟人咨詢或幫忙；中老年人則除了選擇直接找負責單位外，更多的人愿意通過社會團體和中間人的方式來解決問題，也有少部分人選擇逆來順受。

3.農(nóng)民利益受損情況發(fā)生解決程度。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示如下：

由表可看出，農(nóng)民利益受損情況發(fā)生后，得到完滿解決解決的并不多，反而是沒解決或沒完滿解決的占了大份額，由此可見，法律法規(guī)不完善，可操作性不強。許多地方省市都制定了關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的地方性法規(guī)與規(guī)章，某些地方性法規(guī)及規(guī)章與國家法律法規(guī)的沖突、地方各部門規(guī)章之間的沖突、各部門權(quán)力交叉、職責不清、互相扯皮等，使得執(zhí)法部門在處理涉農(nóng)案件時無所適從。

三、現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)民利益訴求制度自身不足。目前中國對農(nóng)民利益訴求制度并不完善，存在很大缺陷，嚴重阻礙著農(nóng)民自身合法權(quán)益的訴求。主要表現(xiàn)在以下兩個層面：一方面，中國現(xiàn)有農(nóng)民利益訴求制度整體上存在缺失，不具有實際效果。農(nóng)民利益訴求渠道狹窄，負荷過重，農(nóng)民的重要利益訴求無法進行，農(nóng)民合理的意見和建議得不到及時有效的反映。另一方面，中國農(nóng)民利益訴求現(xiàn)有體制——信訪制度執(zhí)行不力。上訪是大多數(shù)農(nóng)民認可和倚重的一種方式，但信訪部門充當?shù)闹皇恰敖哟摺钡慕巧瑑H僅將相關(guān)意見轉(zhuǎn)交給有關(guān)部門，信訪部門沒有進行及時的督辦，甚至轉(zhuǎn)交的過程中沒有具體處理意見，導致大部分的信訪案件不了了之。

2.農(nóng)民利益訴求的話語權(quán)配置失衡。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，中國不同階層的社會地位及資源的擁有發(fā)生了很大的變化，其利益訴求成效具有很大差異性。這種社會資源配置的不對等導致的權(quán)利實現(xiàn)的不平衡性就是權(quán)力配置失衡。在政治生活中，中國各級代表大會分配給農(nóng)民的極少。農(nóng)民較少參與社會政治活動，缺乏必要的利益訴求渠道，農(nóng)民將利益?zhèn)鬟f給政府很難及時有效。

3.農(nóng)民利益訴求的組織制度不完善。目前，農(nóng)民利益的訴求絕大部分都是以個人或小團體的形式自發(fā)地進行的，缺乏組織依托。雖然農(nóng)民面對共同利益的維護時具有較強的一致性，但是，由于農(nóng)村地域限制和農(nóng)民自身的文化水平限制，以及農(nóng)民利益訴求成本過高等因素的影響，使得農(nóng)民組織起來進行利益訴求難上加難。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對基層組織和部分干部的信任度明顯下降，有時村級組織功能不斷萎縮，甚至有一部分農(nóng)民不向黨組織和黨的干部訴求自己的利益受損問題，而是向非黨組織和非黨組織干部傾訴自己的利益訴求。

4.農(nóng)民利益訴求中法文化缺失。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。隨著多年來在農(nóng)村開展普法活動，農(nóng)民的法制意識在總體上不斷提高，但仍然存在著部分農(nóng)民法制意識淡薄的現(xiàn)象。部分農(nóng)民不知法，不懂法，不能運用法律武器保護自己的合法權(quán)益。一方面，農(nóng)民對法律知識了解得少，對利益訴求缺乏基本的法律意識和訴求意識。另一方面，作為訴求利益受體的政府，在某些部門，某些人員法律素質(zhì)不高。而且縣、鄉(xiāng)兩級行政人員由于工作的中的法文化的缺失，沒有正確樹立權(quán)力觀，在處理農(nóng)民利益訴求的具體問題時，往往不能換位思考，對農(nóng)民的合理要求敷衍塞責，使得農(nóng)民的利益訴求很難得以真正實現(xiàn)。

5.農(nóng)民利益訴求中取證和鑒定比較困難。由于農(nóng)民證據(jù)意識淡薄，事件發(fā)生后他們并不知道收集、保全對自己有利的證據(jù)，待訴訟之時，提供不了關(guān)鍵性證據(jù)。事過境遷，調(diào)查取證變得相當困難。檢測鑒定難也是涉農(nóng)案件處理過程中一個公認的瓶頸問題，如農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量必須經(jīng)有資質(zhì)的機構(gòu)化驗才有法律效力，才可作為執(zhí)法賠償?shù)囊罁?jù)，且檢驗費用不菲，許多農(nóng)民不敢問津。

四、應對對策

1.建立健全訴訟渠道，使得訴訟渠道暢通有效。首先，建立人大代表聯(lián)系群眾制度。各級人民代表應該通過各種渠道了解群眾的意見和呼聲，向各級人民代表大會反映民意。其次，健全上訪制度。上訪是農(nóng)民進行利益表達的一種制度化的渠道，主要是通過直接地面見決策者進行利益表達。再次，通過媒體曝光途徑。農(nóng)民為了盡快達到實現(xiàn)利益的訴求，引起社會關(guān)注的目的，也會主動尋找媒體的幫助。媒體不應有選擇地報到農(nóng)民問題而應主動關(guān)心農(nóng)民，關(guān)注農(nóng)民的呼聲及時報道事實真相，反映民聲。

2.加強農(nóng)民的法文化建設(shè)。加強農(nóng)村普法教育，提高農(nóng)民法律素質(zhì)。農(nóng)村普法工作應列入各級黨委、政府和有關(guān)部門的議事日程，建立一批農(nóng)村普法志愿者隊伍，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和法律服務(wù)咨詢機構(gòu)。努力提高普法內(nèi)容的針對性，從農(nóng)民的實際需要出發(fā)，從農(nóng)民最關(guān)心的問題入手，將法律教育群眾與服務(wù)群眾結(jié)合起來，將增強農(nóng)民的法律意識和解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實際問題結(jié)合起來，加強農(nóng)民權(quán)益保護及三農(nóng)問題等相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度，結(jié)合農(nóng)村中心工作和農(nóng)民關(guān)心的熱點難點問題開展主題普法活動，著重搞好農(nóng)村外出務(wù)工人員的普法教育，為他們印制發(fā)放一些常用法律法規(guī)小冊子，供農(nóng)民工維權(quán)使用，力求使農(nóng)村普法教育取得看得見、摸得著、感受得到的效果。

3.構(gòu)建矛盾糾紛調(diào)處長效機制，建立一支高素質(zhì)調(diào)解隊伍。首先，要建立健全工作組織網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)固調(diào)處工作基礎(chǔ)。做到小問題不出村組、一般問題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大問題不出縣區(qū)，力求將矛盾糾紛化解在萌芽階段。其次，充分發(fā)揮人民調(diào)解員作用，建立一支敬業(yè)、高素質(zhì)人民調(diào)解員隊伍。要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所以“司法信訪綜合服務(wù)窗口”為平臺，著重開展公益性、便民性法律服務(wù)，主要開展法律咨詢、法制宣傳、人民調(diào)解、法律援助、法律服務(wù)等工作。

4.改進農(nóng)村基層干部工作作風，認真化解矛盾糾紛。通過制度建設(shè)切實改進基層干部作風，通過培訓和學習提高基層干部的工作能力和水平，通過實踐提升基層干部駕馭處理復雜矛盾糾紛的能力。一是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村入戶制度。駐村干部要真正做到與農(nóng)民打成一片，融入群眾，真正了解農(nóng)民之所急，及時掌握農(nóng)村矛盾糾紛情況。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)處矛盾糾紛的責任追究制度?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部除計生工作外，社會穩(wěn)定，調(diào)處矛盾糾紛，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的第一要務(wù)。要對多年的矛盾糾紛實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包案制，限期化解調(diào)處。建立處理矛盾糾紛的臺賬制度，全面記錄矛盾糾紛的類型、發(fā)生事由、發(fā)生地點、處理結(jié)果等信息，調(diào)處一個銷號一個。三是完善和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開制度。要堅決落實基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開制度，接受廣大村民的監(jiān)督，把村務(wù)公開欄變成群眾的“明白欄”、“連心欄”。對于一些存在政務(wù)不公開、村務(wù)不公開、內(nèi)容不徹底、程序不到位等問題，要進行跟蹤督查，限期整改。

5.加強農(nóng)民的話語權(quán)，增加人大代表中農(nóng)民所占的比例。黨的十七大報告提出，“建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，江蘇部分地區(qū)就此進行了積極探索，在現(xiàn)行選舉法規(guī)定的基礎(chǔ)上，對人民代表大會中農(nóng)村與城市代表所代表的人口比例做出了相應調(diào)整。應當盡快在有條件的地方特別是蘇北農(nóng)村地區(qū)開展試點，逐漸實現(xiàn)農(nóng)民平等選舉的權(quán)利，提高農(nóng)民的參與熱情，更好地保障農(nóng)民的利益。

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[責任編輯 劉嬌嬌]