推進農村公共文化服務體系建設探索

摘 要：建立完善的農村公共文化服務體系，對于保障農民群眾基本文化權益，形成城鄉經濟社會一體化新格局具有重要意義。近年來，滄州市農村公共文化事業得到較快發展，公共文化服務體系建設取得了前所未有的發展。通過對滄州市農村地區深入調查，研究分析全市農村公共文化服務體系建設的情況及存在的突出問題，有針對性地提出對策和建議，對于推進農村公共文化服務體系建設具有十分重要的現實價值。

關鍵詞：農村；公共文化服務體系；農民參與

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）24-0042-02

黨的十八大報告明確提出“加強重大公共文化工程和文化項目建設，完善公共文化服務體系” [1]。建立完善的農村公共文化服務體系，對于保障農民群眾基本文化權益，促進社會主義新農村建設，形成城鄉經濟社會一體化新格局具有重要意義。近年來，滄州市農村公共文化事業得到較快發展，但是，與社會主義文化大發展大繁榮的要求和農民日益增長的精神文化需要相比，農村公共文化服務體系建設還存在一些問題，有待進一步完善。因此，課題組成員深入滄州市獻縣、河間市、東光縣、南皮縣及泊頭市等農村地區，以發放問卷、訪談等多種方式充分了解農民對建設農村公共文化服務體系的訴求。在此基礎上，查閱相關數據資料，總結分析農村公共文化服務體系建設存在的不足及原因，探究構建與完善農村文化服務體系的路徑與舉措。

一、滄州市市農村公共文化服務體系建設現狀

近年來，滄州市委、市政府對文化建設的重視和投入的不斷加大投入，近五年來，全市文化事業投入總計14億多元，年均增幅50.1%，公共文化服務體系建設取得了前所未有的發展。在此大背景下，滄州市文化服務體系建設初具規模，表現在以下幾個方面：

1.公共文化基礎設施大幅完善，縣鄉村三級基層公共文化服務網絡逐步構建。近年來，滄州市把公共文化服務體系建設作為重要的惠民工程，不斷加大投入，縣鄉村三級基層公共文化服務網絡逐步形成。到2012年底，滄州市共有縣級公共圖書館11個、文化館19個、數字影院14個，鄉鎮（街道）文化站170個，村級文化活動中心（室）5 300個，鄉鎮綜合文化站建設已完成目標的99%，農家書屋5 774個，在全市實現了全覆蓋[2]。同時，滄州市也加快新建、改建了一批縣級公共文化和體育設施。青縣文化藝術中心、肅寧文化藝術中心、泊頭藝術中心、任丘文化藝術中心已建成并投入使用。另外，還有多處文化藝術中心正在設計與建設中[3]。

2.農村廣播影視事業建設取得可喜成績，形成了文化活動日趨普及的良好局面。滄州市自實施廣播電視“村村通”工程以來，不斷擴大廣播電視覆蓋面，到2012年，已經基本完成“村村通”工程各項任務。滄州市積極推動農村電影放映規范化、制度化、長效化，承擔農村公益電影任務的農村數字電影院線公司與全市各行政村簽訂了農村公益電影放映責任狀，完成一村一月一場公益電影的工作目標。全市全市253支放映隊共累計完成公益電影場68 796場，觀眾達到1 300多萬人次。

3.以實施特色品牌、人才集聚為內容，不斷提升農村公共文化工作水平。一是實施特色品牌戰略，以中國吳橋國際雜技藝術節、滄州文化藝術節、“滄海鐵獅情·名家故鄉行”、“百姓樂”大舞臺等文化名牌為龍頭，推動全市群眾文化活動提質升級。充分發掘各地的民俗民風、文化遺產，廣泛開展“一縣一品、一鄉一品、一村一品”特色文化活動，推出了肅寧“文化全覆蓋”、新華區“和諧鄰里”文化藝術節等品牌活動。二是實施文化人才聚集工程。滄州市著重配齊配強鄉鎮宣傳干事和文化專干，制定了《滄州市宣傳文化事業成就獎獎勵辦法》，對獲得國家級重要獎項的作品和個人進行表彰和獎勵[3]。

二、滄州市農村公共文化服務體系存在問題

1.農民群眾文化消費需求仍然不夠強烈，對文化的需求的層次有待提升，總體上還屬于娛樂目的。調查顯示，農民群眾每月用于文化方面的開支10元～50元的占調查人數的25%，而文化支出在100 元以上的只占調查人數的4%。可以看出農民群眾文化支出數額是比較少的，出現這種現象的主要原因可能還是廣大農民群眾的收入水平較低，據調查月收入在1 000 元～1 500元占到53%，他們把有限的收入更多地投放到了農業生產、購買日常消費品以及子女受教育等更加現實的方面。現在農村的一些年輕人尤其是外出打工、他們的文化需求層次相對要高于其他農村居民，但是他們大部分上網的主要目的是沉浸在打游戲、聊天等娛樂活動中。

2.農村公共文化基礎設施種類供給不足、利用率低。一是種類不豐富。問卷調查結果表明，村里沒有文化活動室占到27%，沒有閱報欄占到47%，沒有文化健身廣場占到46%，主要文化組織的成立與老百姓的日常文化需求存在一定的不符。二是功能發揮不到位。調研顯示，文化活動室、農家書屋 、閱報欄、網絡場所、文化健身廣場等設施使用很少或比較少的群眾高達46%，僅有3% 的群眾經常使用這些設施。主要原因是地方對新購設備或新修建設施宣傳力度小，群眾對使用方法或開放時間等知曉率低，加上村民參與熱情偏弱等因素，很多文化服務設施成為擺設，或被挪作它用，沒有發揮應有功效。

3.農民群眾對提高自身知識技能、加強實用科技培訓的需求越來越強，但政府組織培訓活動較少。調查顯示，農民最需要的農村讀物，農業科技類占到85%，醫療衛生類占到59%，文化教育類占到45%。您最感興趣的文化下鄉活動，科普講座占到占到91%。從以上可以看出，農民對提高農業實用科技需求非常強烈。從與農民的交談中發現，不少農民朋友已深刻認識到了科技知識對于發展農業生產，提高農產品質量的重要性，他們非常渴望政府的相關部門能組織、邀請一些農業專家給他們講授農業生產科技知識。

4.農民群眾對當地政府提供的公共文化服務滿意度并不高。問卷調查顯示，對政府部門組織的文化下鄉活動滿意只占調查人數的16%，比較滿意占20%，不太滿意占54% 。同樣政府斥巨資開展的“送電影下鄉”，也存在城市題材電影多，農村題材電影少，娛樂片多、對農民的適用性少的問題。對當地政府提供的公共文化服務很滿意的只占調查人數的18%，而對農家書屋配備的圖書滿意度也只有42%，調查顯示，農民認為現在送圖書下鄉變成一個數字，有不少圖書是城里人不喜歡或者賣不掉的，而他們真正喜歡的看得懂的、用得上的農業科技類、養殖類、健康生活類的精品圖書不是很多。

三、推進農村公共文化服務體系建設的建議

1.構建推動農村公共文化服務體系建設的管理機制。第一，規范農村文化管理運行體制。農村公共文化管理要納入黨委政府日常重點工作，設置成立專門機構，負責文化工作的決策和管理，定期研究公共文化工作，有效推進各項文化建設。第二，加強農村公共文化服務政績考核和監督機制。開展公共文化服務績效評估是推進公共文化服務均等化的一項重要技術，應當納入到公共文化服務均等化的實施戰略中[4]。農村公共文化服務工作成績納入當地基層黨政干部政績考核體系，文化建設的成績與干部的提拔使用聯系掛鉤。

2.建立農民參與農村公共文化需求的合理表達機制。農村公共文化服務的建設必須要從根本上徹底改變以外部單向輸入為主的舊發展模式，改變忽視或無視農民的文化意愿的理念，而應當更積極建立農民公共文化需求反饋機制，尊重農民文化需求的表達權和公共決策的參與權。在公共文化的設施建設與服務提供上，要讓農民群眾有充分的發言權，并建立一套自下而上的反饋機制，建構一種新型的適合中國國情的農民公共文化需求表達機制，實現農村公共文化服務由“送”到“種”的轉變，使廣大農民成為農村公共文化服務體系構建強有力的參與者和推動者。

3.充分利用農村文化工程，發揮文化設施的最大效率。農村公共文化設施是否能更好發揮功能，關鍵的就是看如何管理，提高農村公共文化設施的管理水平，有利于減少農村公共資源的浪費和硬件設施的閑置。農村公共資源在使用中應該更多地考慮其使用的效率，通過效率的提高來提供更多更好的社會化服務。一是提倡農村公共文化活動室要一室多用，發揮農村公共文化活動室在宣傳、教育、娛樂等方面的功能，如既可以做會議室，也可以做排練室，或者做多媒體室等，提高文化活動室的使用效率。二是提倡錯時使用，依據不同群體、不同設施的特點，安排早中晚不同的時間段提供給農村居民使用文化設施，從而在設施使用上實現互不影響的目標。

4.創新農村文化活動的內容和方式，打造出文化特色平臺。第一，舉辦各種講座，為農民發財致富提供充足的信息服務。引導農民自覺參加各種培訓班，培養文藝骨干，讓農民群眾掌握各項基本技能，促使其主動開展各種健康有益的文體活動。第二，組織完善“三下鄉”公益活動。要遴選帶有地方特色反映農村農民生活現實的具有知識教育意義的農民大眾樂于接受、易于接受的文化節目到農村巡回匯演。支持農民開展各種群眾性的文化活動，提高自身科學文化素質。應該動員和鼓勵文化單位和廣大文化藝術工作者投身到文化下鄉的行列，組織文化、教育、科技、衛生和共青團、婦聯等部門，深入農村開展綜合性的文化活動。第三，引導民間組織積極參與，充分發揮其示范帶頭作用。在農村中有不少農民群眾自發形成的組織，這些民間組織活躍在鄉間村落，較了解農民的真實文化需求，因而應大力支持民間組織深入農村，開展文化活動。

參考文獻：

[1] 十八大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012：34.

[2] 全市公共文化服務體系建設現場經驗交流會在肅寧縣召開[N].滄州日報，2013-01-10.

[3] 張近情，梁韶輝.滄州市開展文化事業提升年活動[N].河北日報，2013-06-15.

[4] 曹愛軍，楊平.公共文化服務的理論與實踐[M].北京：科學出版社，2011：140.

[責任編輯 劉嬌嬌]