加快城鄉客運一體化的對策研究

摘 要：城鄉客運一體化是城鄉經濟發展的必然趨勢，它為解決城鄉客運存在的各種問題提出了新的思路，從市場、管理、基礎設施建設、城鄉道路客運方式整合、城鄉交通安全等方面，提出促進中國城鄉客運一體化的對策建議。

關鍵詞：城鄉一體化；城鄉客運一體化；對策

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）24-0054-02

引言

1983年，中國的城鄉一體化的概念首先在蘇南得到使用[1]。城鄉客運一體化是城鄉一體化的重要組成部分，也是城鄉經濟發展的必然趨勢，它為解決城鄉客運存在的各種問題提出了新的思路，實踐中中國已經開始對其進行探索，但是要消除中國長期存在的城鄉道路客運管理、建設的二元化現象，加快實施城鄉客運一體化，需要對其進行更深入的分析和研究。積極推進城鄉客運一體化，是貫徹落實黨中央的戰略決策，是解決中國三農問題的必然要求，也是推動中國經濟發展水平和提高中國城市化水平的必然要求，也是適應中國客運行業健康發展的客觀要求[2]。實現城鄉客運一體化，能夠合理配置城鄉客運資源，提高客運資源的綜合使用效率，在低能源消耗的情況下，建立起滿足城鄉居民出行需要、創造更好的生活和工作環境的旅客運輸系統，最終從根本上解決城鄉居民的出行難的問題，為城鄉經濟的全面協調發展提供強有力的支持。

一、城鄉客運一體化發展存在的問題分析

中國在城鄉道路客運發展方面取得了很大成效，但仍然還存在一些問題。

1.基礎設施建設落后。由于中國地域遼闊，道路基礎設施就整體來說還比較薄弱，還不能完全適應農村經濟發展的需要和農民生活質量提高的要求[3]。一方面，道路等級偏低、結構不合理的問題還依然存在。另一方面，站場建設相對滯后，使得整體效益不能很好發揮。

2.市場法制建設滯后。城市公交管理移交交通部門后，將農村客運與城市公交列為一類管理對象，然而由于歷史原因，農村客運與城市公交行業管理的法律法規依據卻截然不同 [4]。2004年7月1日起施行的《道路運輸條例》和由交通部頒布的2005年8月1日起施行的《道路旅客運輸及客運站管理規定》，只是針對道路運輸的法規規章 [5]。城市公共汽車主要沿用的是由建設部頒布的2005年6月1日起施行的《城市公共汽電車客運管理辦法》。目前仍然沒有一個統一完善的法律法規體系對道路客運和城市公交進行統一管理。

3.道路客運方式銜接不暢。中國城區公共汽車客運長期以來由市建設局城市客運管理辦公室管理，公路旅客運輸由市交通局道路運輸管理處負責管理，使得從事同一行業、同一目的、同一性質的管理工作，通過兩個不同的管理部門進行宏觀調控。長期以來，一體化的交通被分割為城市與農村兩大塊，兩者在工作方式上和方法上存在很大的不同點，難以有效的協調 [6]。導致兩者在票價的制定上、財政補貼上以及軟硬件技術設施等方面的不一致。

4.資金籌措困難。城鄉客運一體化的客運經營范圍一般處于經濟活力不夠旺盛的鄉村，場站的商業性開發、公交車輛的車身廣告等投資回報率相對較小，城鄉客運的特殊屬性所造成的經濟效益差、社會資金投資積極性差使城鄉客運發展面臨著嚴峻的資金困境，并且，城鄉客運難以通過完全的市場化運作方式實現自身的良性循環發展，特別是一些客源少、效益差的冷線，基本上只有社會效益而沒有經濟效益，社會資金沒有進入的積極性。

二、加快實施中國城鄉客運一體化的對策建議

實施城鄉客運一體化需要對城鄉客運資源進行合理的配置，有效銜接各種運輸方式，為城鄉旅客提供便捷舒適、安全暢通的運輸服務。

1.理順管理體制。從世界交通運輸發展來看，應樹立綜合運輸的管理理念[7]，實現大交通，將整個交通運輸行業由一個部門來管理，所以應理順管理體制，實現管理體制一體化，一體化的管理體制改革需要分步進行[8]。首先，必須實現城鄉一體的道路運輸管理體制。建議對于客運工作內容不太復雜的城市，直接將城市客運歸入運管處的客運科；但是對于大中城市在城鄉管理體制改革問題上，由于人口多、運輸量大，從而管理工作內容復雜，僅設一個科室可能導致工作內容超負荷，對這種情況應以將城市客運劃入市交通局運管處下設城市客運科為宜。其次，隨著中國大部制的建立，“一城一交”的管理模式在很大程度上實現了交通資源的統一管理和統一合理配置，提高了交通運輸的效率和效益，對于中國大中城市應盡快實施“一城一交”的大交通管理模式。第三，隨著社會經濟向區域經濟一體化的發展，區域交通一體化的管理模式將成為今后適應社會經濟發展的更高級的管理模式。

2.培育高效的市場經營主體。為進一步規范中國客運市場秩序，提高道路客運服務質量，在市場調節方面，應按“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，通過資本運作方式引導客運企業間以收購、兼并、聯合等方式組建新的城鄉客運企業，使其真正成為產權清晰、利益明確、自主經營的具有獨立法人財產權和獨立經濟利益的市場經營主體。新客運企業既可從事農村客運，又可以從事城市客運經營，并逐步實現規模化、集約化、公司化、規范化經營。

3.制定統一完善的法律法規體系。實現依法行政是建立社會主義市場經濟體制的重要基礎。中國應加快法規建設步伐，制定統一完善、權責明晰、層次分明的法律體系，不僅適用于道路客運也適用于城市公共交通。法律內容要對城鄉客運的機構管理、客運站點的規模和配套設施、線路的審批制度、企業的規模和服務水平、從業人員的職業標準、城鄉客運的監督和評價機制以及政府的政策扶持等法律形式都應明確，通過建立完善的道路運輸法律體系，規范道路運輸客運市場，促進城鄉客運一體化的健康發展與有效實施。

4.加大基礎設施建設力度。城鄉客運線路的建設、站點建設是發展農村客運的基礎保障，所以，應加快中國城鄉客運線路建設和以人為本的城鄉客運站點建設，牢固樹立“路、站、運一體化”的思想，將農村客運站點設施建設與農村公路建設統一規劃、統一設計、同步建設，實現統籌兼顧、協調發展。首先，加快城鄉客運線路建設，實現城鄉客運的網絡化。優化城鄉客運公路路網結構，提高全國的行政村通車率，目前中國的農村公路網還沒有完全形成，還只是以城鎮為中心向鄉村輻射，鎮與鎮、村與村之間直接通班車比較少，農村公路應建設成為以市為中心輻射到各縣、以縣為中心輻射到各鄉鎮、以鄉鎮為中心輻射到各行政村的三級網絡體系。其次，加強農村客運站場建設，可以在經濟比較發達、客流較為集中、外出人員比較多的鄉村，建設一定規模的中心村車站。客運站在選址時要科學規劃，通過對居民的出行情況進行調查，再結合道路布局特點和未來城市的發展趨勢，將客運站點選擇在人流最集中的地方；在站場設施建設上要充分體現小站房、大車場，確保站場功能實用。站場規模要合理，并留有發展的余地。建立多元投資體制，按照“誰投資，誰受益”的原則，加快城鄉客運客運站點建設。第三，加快城鄉客運工具建設，整合客運運力資源，在運力投放上，要科學合理地安排運力，保證農村群眾出行和經營者的經濟利益 [9]。在運力選型方面，干線公路二級以上的路面推薦投放中級、普通級中型、小型客車；對于其他公路在路面條件未達二級前，可以選擇普通級中型、小型客車。行政村到鎮的路況條件、客流條件都比較具備的，首先采用中級中型客車。另外，結合出租客運靈活性、快捷性、舒適性特點，發展相應的出租客運。為了實現客運班車“開得通、留得住、有效益”的目標，政府還必須出臺相應的優惠政策，對于鎮到村的營運車輛政府要給予各種規費優惠政策；在客運班線審批或招投標時，可以將農村客運線路與熱線客運線路進行捆綁式的“冷熱搭配”、“ 支干線搭配”方式進行，對申請開行農村客運班線的經營單位在審批“熱線”時可以給予優先考慮的條件。

5.建立城鄉交通安全保障機制。城鄉客運存在安全問題，不僅會危及人民群眾的生命財產安全，還影響整個社會治安穩定。因此，各級政府和相關部門必須高度重視城鄉交通安全問題，進一步建立和完善交通安全管理機制，落實交通安全責任制，全面加強城鄉道路交通安全管理工作。牢固樹立“以人為本、安全第一、生命至上”的安全理念。首先，要建立和完善交通主管部門、運輸企業、相關單位三位一體的城鄉交通安全管理機制；其次，各級交通主管部門和運輸企業要建立和完善城鄉交通安全責任制度；第三，要解決城鄉道路交通安全問題，應加強城鄉交通參與者的安全意識，因此要建立長效的城鄉交通安全宣傳教育制度。

結論

城鄉客運一體化發展，是由城市化特征所決定的，是城鎮體系發展的需要。實施城鄉客運一體化是一個長期的、循序漸進的過程，隨著經濟的發展，人民生活水平的提高，以及人民對交通需求的加大，城鄉道路客運也將隨之發生很大變化。

參考文獻：

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[責任編輯 陳丹丹]