欠發達縣域轉方式、調結構的創新實踐

摘 要：大力推進工業高端化、農業品牌化、環境生態化、社會和諧化的“沂源模式”，是在充分認識本地區經濟發展要素的基礎上，立足后發縣域發展現狀，按照科學發展觀的要求，調整經濟結構，創新發展方式，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，有力推動本地區又好又快的發展。在當今以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線的背景下，“沂源模式”為后發縣域的縣域經濟發展可提供借鑒。

關鍵詞：縣域經濟；發展模式；創新；實踐

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）24-0113-03

沂源縣是沂蒙山革命老區，曾是國務院確定的國家級重點貧困縣，山東省十個重點貧困縣之一。近年來，沂源縣立足實際，創新發展思路，培育發展特色，加快四個轉變，大力發展縣域經濟，走出了一條欠發達縣域加快發展、跨越發展、科學發展的新路子。2011年全縣實現生產總值189.4億元，同比增長11.3%；城鎮居民人均可支配收入21 051元，農民人均純收入9 558元，分別增長14.3%、23.9%。由曾經的國家級重點貧困縣進入省中等偏上發展水平。2010年以來，省內外先后200多個縣（市、區）到沂源考察學習。2011年11月中旬，中科院繼與沂源縣簽訂“科學發展精神，轉型模式創新”專題研究協議后，專家組再次實地調研，標志著“沂源發展模式”理論研究已上升至國家層次。

一、大力推進工業高端化，加快產業由比較優勢向競爭優勢轉變

長期以來，欠發達縣域經濟的工業發展由于受經濟基礎、地理環境和政策等因素的制約，呈現出經濟總量偏小、人均占有水平低，產業結構不合理、經濟運行質量差，工業經濟增長方式粗放、發展水平低等特點。欠發達縣域要摘掉“欠發達”的帽子，必須合理調整產業結構，依靠工業化發展，強實力、富財政、增總量。在突破縣域經濟實力薄弱的問題上下功夫，大力實施“工業立縣”戰略。發展創新型、環保型、節能型和集群型工業，努力提升縣域工業經濟的層次和水平增強整體素質和競爭力，不斷壯大縣域經濟綜合實力[1]。為此，沂源縣把工業發展作為縣域經濟發展的重要支撐，堅持走高端化發展路子，著力發展高端產業，打造三個平臺，搶占發展制高點，以高補晚，以高補短，不斷探索山區農業縣工業發展的特色之路。

（一）打造創新平臺，推進科技創新高端化

沂源縣注重發揮科技創新平臺和工業品牌建設，把科技創新作為引領企業轉變發展方式、提升核心競爭力的關鍵環節，引導企業瞄準科技前沿。

一是建立政策引導機制。從技術改造、平臺建設、品牌創建、人才培養等方面形成20余項政策措施，強化對企業科技創新的引導和扶持，培育高新技術企業43家。僅2009年就兌現科技創新獎勵1 100多萬元，政策減少高新技術企業稅收7 000多萬元，調動了企業科技創新的積極性和主動性。

二是完善技術創新體系。實現由“沂源制造”向“沂源創造”的跨越，關鍵在于企業不斷提升自主創新能力。近年來建立博士后科研工作站4家、院士工作站4家，其中博士后科研工作站數量為省內縣份最多；設立市級以上企業技術中心、工程技術研究中心24家，聘請10余位院士、80余名博導以上專家為技術顧問，為科技創新提供了有效載體。

三是構建加快成果轉化的產學研聯合體系。通過與國內外高校和科研機構結成戰略聯盟、技術創新組合等方式，建立產學研基地20多處，加快科研成果向現實生產力轉化。培育國家名牌產品、中國馳名商標8個，省名牌產品、省著名商標27個。2009年全縣高新技術產值比重達到53.4%，為省內縣份最高。高科技帶來高效益，2009年沂源規模以上工業銷售利稅率和銷售利潤率分別高出全市平均水平5.3個、5.7個百分點[2]。

（二）打造融資平臺，推進資本運作高端化

沂源縣經濟薄弱，發展工業既沒有區位優勢，又缺少技術、人才等要素支撐，縣域金融機構存貸款規模小，企業從銀行能獲得的資金支持少而難，僅依靠自我積累、產品經營的傳統發展模式，與先進企業的差距只會越拉越大。因此，要破解企業融資難問題，推動工業實現跨越式發展，必須打造融資平臺，推進資本運作高端化，大膽發揮資本運作效能，將優質和優勢企業推向資本市場，實現企業從經營產品到經營資本的轉變。

沂源縣堅持把資本運作作為破解資金“瓶頸”的戰略舉措，抓住國內資本市場大發展的機遇，把推進企業上市作為突破沂源和實現經濟跨越式發展的重中之重來抓。建立“政府引導、企業主導、市場運作、政策扶持”的上市工作機制，通過深化產權制度改革、優化整合資源、加強政策引導等措施，加快上市資源培育，加大企業上市工作力度。同時，注意總結運用好企業上市過程中探索出的好辦法、好路子、好資源，實現資源共享，以有效指導上市后備企業少走彎路。這些思路和措施，使企業上市成本有效地降低，極大地調動了企業上市融資的積極性。

在2008年國際金融危機影響的情況下，山東聯合化工公司成為年內山東省第一家上市企業。目前，沂源縣擁有上市企業5家，為省內擁有上市企業最多的縣份之一。通過上市，5家公司先后融資30多億元，同時拉動增加信貸規模100多億元，有效解決了制約企業發展的資金瓶頸，促進了企業快速發展。

（三）打造聚集平臺，推進項目建設高端化

沂源縣堅持以高端項目促進產品、產業向做強、做精、形成“壟斷”邁進，做到“小行業”里爭做“大龍頭”，“大行業”里爭當“硬拳頭”，三年新上工業重點項目投資180多億元，其中高新技術項目占70%以上，培育了一批國內外有影響的企業，多家企業擁有了行業話語權。

一是在“小行業”中培育“大龍頭”。對醫藥包裝、節能材料等市場空間不大的小行業，加快規模膨脹和產品拓展，國內產品市場占有率超過40%。山東藥玻、山東魯陽均發展成亞洲同行業最大企業，都成為同行業國家標準起草單位。

二是在“大行業”中形成“硬拳頭”。對醫藥、化工等大行業中的企業，靠開發拳頭產品增強競爭力。瑞陽制藥公司的注射藥美洛西林鈉、葛根素等產品市場占有率均為全國第一，在全國5 000多家醫藥生產企業中進入前三十強，創新能力進入全國同行業前三強；聯合化工公司改制前瀕臨破產，改制后短短五年發展成為全國化工行業五百強之一的上市企業。

三是在“優勢產業”中打造“大集群”。著眼將產業優勢轉化為競爭優勢，繼續圍繞醫藥和新材料的延伸開發，拉長產業鏈條，全力打造醫藥和新材料兩個產業集群。這兩個產業集群，2009年銷售分別為70億元和45億元，五年內銷售收入將分別達到200億元、150億元。

二、大力推進農業品牌化，引領傳統農業向現代農業轉變

沂源是農業縣，發展縣域經濟，不僅不能放棄農業，反而要加強和鞏固農業經濟，堅持以市場需求為導向、以科技發展為動力、以打造有機品牌為重點，進一步調整優化農業結構，不斷推進農業產業化進程，拓寬農民增收空間，努力探索山區農業縣調整、富民的路子。

（一）調整優化種植結構，夯實農民增收基礎

調整農業結構要突出地方優勢，走特色道路 [3]。沂源縣在“高”字上作文章，利用光照充足、晝夜溫差大、生態良好的優勢，大力發展高檔果品，培育林果業為主導產業，以此強農富民。當前，全縣的果品種植面積已超過70萬畝，而糧食播種面積僅15萬畝，蔬菜12萬畝，中藥材8萬畝。調整優化農業種植結構，夯實農民增收基礎，僅林果業就占到農民收入的70%，成為“全國果品生產百強縣”、“全國無公害果品生產示范縣”。

（二）堅持標準化生產，拓寬產品增值空間

質量是提高農產品競爭力的關鍵環節。在農村產業結構戰略性調整中，沂源縣把標準化生產作為提高農產品質量的根本途徑，堅持按照“政府大力推動，市場正確引導，龍頭企業帶動，農民積極實施”的方針，確定了整建制建設全省最大有機農產品生產基地的目標，制定了有機農產品生產基地建設規劃，依托沂源縣資源優勢，發展果樹產業，大力推進“龍頭企業+生產基地+農業標準+農戶”的模式，建成了中國首個有機蘋果標準化生產示范區，實現了農產品生產全過程的標準化管理。建立了縣、鄉鎮、基地三級質量監測網絡，實現了產前產中產后全程監控、產品質量可追溯，為有機農業發展筑起了“安全網”。 沂源縣的綠色有機農產品生產走在了全國的最前列。

（三）實施品牌戰略，提高農業產出效益

農業品牌化是現代農業的一個重要標志。推進農業品牌化是促進傳統農業向現代農業轉變的有效途徑，是提高農產品質量安全水平和競爭力的迫切要求。沂源縣把打造有機品牌作為轉變農業發展方式、提高農業綜合效益、實現農業可持續發展的“二次革命”。在著力提高農產品質量的同時，積極開展有機農產品商標注冊、質量認證、名牌產品創建。經過努力，該縣已成功培育出國家地理標志保護產品3個，綠色、有機認證農產品達到67個，其中有機認證47個，認證數量均是省內最多的縣。沂源蘋果連續5次在全國綠博會和農產品交易會上獲得水果類最暢銷產品獎；沂源“悅莊牌”有機韭菜獲國家和歐盟雙有機食品認證，并填補中國有機韭菜生產空白。在打造農業品牌的同時，大力推進農業產業化經營，培育了匯源果汁、海達食品、華盛果業、盛全果業等產業化龍頭企業，有力帶動了農民增收。

三、大力推進環境生態化，引領傳統發展向綠色生態轉變

從歷史上看，人類文明的發展大致經歷了原始文明、農業文明和工業文明三個階段。目前，正處于由工業文明向生態文明過渡的階段。生態文明就是以生態產業為主要特征的文明形態 [4]。后發縣域由于傳統粗放式的發展方式，導致生態環境承載力急劇下降的現象普遍存在，必須大力推進生態文明建設，才能實現可持續發展。沂源縣把經濟社會發展立足于優化生態環境的基礎上，不斷探索經濟發展與生態保護雙贏的可持續發展道路，提升區域競爭能力。

（一）大力發展低碳工業

轉變發展方式，發展低碳經濟是當今世界經濟發展的必然趨勢。沂源縣把節能減排作為保護環境的關鍵環節，嚴格實行新上項目環保評價，堅決關停污染企業。先后關閉擁有1 400多名職工的縣造紙廠，關停了30多家環保不達標企業。2009年全縣萬元GDP能耗、規模以上工業萬元增加值能耗分別下降6.67個和8.99個百分點，全縣主要環境質量指標達標率均為100%。在淄博市連續兩年節能減排、環保考核中名列第一，并獲全省首批循環經濟示范縣、全省節能減排先進單位。

（二）大力實施綠化造林

沂源縣強化“綠是硬道理”的理念，把綠化造林作為增創綠色優勢的有效途徑，形成了領導帶頭、部門聯動、全社會參與的大綠化工作格局。每年縣財政用于環境綠化的資金達4 000多萬元，近三年造林綠化面積達15萬畝，全縣森林覆蓋率超過54.6%，是山東省平均水平的一倍多，其中城區綠化覆蓋率達到45.7%。沂源縣先后獲“全國文明縣城”、“全國綠化模范縣”、“國家園林縣城”、“山東省適宜人居環境獎”等榮譽稱號。

（三）大力打造生態高地

把增創發展優勢作為生態建設的根本目的，全力打造“魯中生態高地”。山青水秀、空氣清新的良好生態環境，城在山中、水在城中、人在綠中的山水城市格局，進一步增強了沂源的吸引力。一是形成了人與自然和諧的人居環境，改善了群眾的生活質量。二是促進了服務業發展，現有流通企業100多家，各類市場200多處。傳統服務業活力增強，現代服務業加快發展，服務業增加值占GDP的比重達38.1%。三是優化了投資環境，良好的生態宜居環境吸引了眾多外來投資者，2010年全縣利用外資同比增長60%以上。

四、大力推進社會和諧化，促進“物本主義”向“人本主義”轉變

沂源模式徹底摒棄了以GDP為主導一切的“物本主義”發展方式，強調的是以人的全面發展為核心的“人本主義”發展模式。始終堅持人民群眾在經濟社會發展中主體地位，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，真正提高廣大人民群眾的幸福指數。近年來，沂源縣逐步建立起“十二條社會保障救助線”制度，解決了與老百姓密切相關的民生難點問題。

一是建立完善城鎮醫保、新農合制度，解決“看病難”問題。在全市率先設立了“零利潤”扶貧病房，建立了大病醫療救助基金，醫療保障實現全覆蓋。二是建立扶困助學基金，解決“上學難”問題。三是完善保障房建設措施，解決“住房難”問題，城鎮住房保障基本實現全覆蓋。同時，群眾的就業難、生活難、養老難等問題也得到有效解決。

五、“沂源模式”對欠發達縣域轉變發展方式的啟示

“沂源模式”最根本的一條就是在轉變發展方式中堅持可持續發展，堅持科學發展觀的世界觀和方法論。沂源人敢為人先，在大多數縣域滿足于自身發展現狀和對“轉變經濟發展方式”內涵和實質認識還不清晰的時候，就開始著手轉變發展方式、調整經濟結構。通過大力實施“工業立縣、品牌惠農、旅游帶動、以城帶鄉、環境興縣”戰略，加快轉方式調結構、統籌城鄉發展，大力推進工業高端化、農業品牌化、環境生態化、社會和諧化的發展模式，極大地促進了經濟社會持續健康發展，推動了城鄉“一體化”格局。

“沂源模式”是立足后發縣域發展現狀，在充分認識制約經濟發展要素的基礎上，按照科學發展觀的要求，而探尋的一種符合欠發達縣域實現可持續發展的發展理念和創新舉措，回答了在加快轉方式調結構、發展競爭更趨激烈的現實背景下，經濟弱縣也能夠加快發展、跨越發展，對縣域尤其是欠發達縣域經濟的發展具有很好的借鑒和典型示范意義。“沂源模式”成功的關鍵在于：一是正確的政績觀。堅定不移地走科學發展、綠色崛起之路，堅持理性思考、科學謀劃，注重把握規律、講求方法，不以犧牲資源環境和長遠利益為代價謀取一時政績。二是因地制宜。從實際出發，培育特色經濟，確立了一條符合后發地區農業縣實際的發展路子，黨委、政府班子一屆接著一屆干，不折騰、不變調，并不斷發展創新。三是把握機遇。充分利用各項支持政策，最大限度地激發內在活力。四是強縣富民。堅持以人民群眾的安居樂業和富裕為根本目標，保障和改善民生，不斷提高人民的生活品質，始終把人民的根本利益作為一切工作的最高標準。“沂源模式”是對科學發展觀的成功實踐和生動詮釋，是欠發達縣域轉變發展方式的成功范式。

參考文獻：

[1] 韓國祥.實施“五個發展戰略”驅動縣域經濟跨越式發展——沂源縣積極探索山區農業縣科學發展之路[J].青島農業大學學報：社會科學版，2009，（11）：2.

[2] 蘇向陽，等.科學發展的沂源樣板[N].淄博日報，2010-11-25（1）.

[3] 劉勁哲，等.中國農業結構調整的困難與對策[J].中國農業信息，2009，（8）：6-9.

[4] 中國社會科學院鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心.論生態文明[N].光明日報，2004-04-30（A1）.

[責任編輯 陳鳳雪]