轉化驅動發展縣域經濟

摘 要：縣域經濟是國民經濟發展和社會穩定的重要基礎。創新是經濟社會發展的重要動力源泉，轉化是創新的歸宿。縣域科技投入強度低，技術力量薄弱，創新主體不完備，需要借助外部創新資源。發展縣域經濟，要搭建研發平臺，完善成果轉化體系；深化改革，優化成果轉化環境；轉化驅動，重點創新；提升公眾科學素養。

關鍵詞：成果轉化；驅動發展；縣域經濟

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）24-0116-02

縣域經濟是國民經濟發展和社會穩定的重要基礎。全國科技創新大會提出實施“創新驅動”戰略，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的指導方針。由于縣域經濟地位和創新能力的特殊性，需要采取“轉化驅動，重點創新”的發展戰略。

一、縣域經濟是國民經濟發展和社會穩定的重要基礎

縣域經濟是以縣級行政區為范圍的區域經濟。是以行政區劃為地理空間，以城鎮為中心，以農村為基礎，以市場為導向，優化配置資源，各種經濟成份有機構成的一種具有地域特色和功能完備的區域經濟[1]。

縣域經濟是國民經濟的基本單元和基礎層次。它既是城市經濟和農村經濟的交集，又是工業經濟和農業經濟的綜合體，處于溝通市鎮、聯絡城鄉、總攬縣域全局的戰略地位。縣域經濟作為國民經濟中相對獨立的子系統和支撐點，在國民經濟和區域經濟中具有基礎性地位，是最具活力、最具潛力的一級經濟，也是最具創新力和競爭力的一級經濟。縣域經濟的長足發展必然給區域經濟乃至國民經濟帶來巨大收益。

縣域經濟在國民經濟總量中占有舉足輕重的地位。截至2010年，中國共有2 856個縣級行政區劃單位，其中縣1 461個，縣級市370個，市轄區853個。常住人口8.62億，占全國總人口的64.32%；地區生產總值20.11萬億元，約占全國GDP的50.54%；地方財政一般預算收入10 160億元，占全國地方財政一般預算收入的25.02% [2]。

二、縣域技術進步定位

1.縣域科技工作的地位。縣域科技工作任務非常復雜和艱巨。一是貫徹落實黨中央、國務院科技進步的政策法規，建立起措施完善、運行有效的科技工作管理體制及運行機制；二是努力營造尊重知識、尊重人才、崇尚科學、激勵創新的良好社會環境與社會風尚；三是增加科技投入，加速科技人才培養，不斷提高本地的科技實力、經濟實力和綜合競爭力；四是努力提高科技成果轉化率，使科技進步對經濟增長和人民生活質量提高的貢獻率有較大增長。

2.縣域技術進步定位。轉化是創新的歸宿。當前經濟發展已進入高成本、高約束時代，創新日益成為經濟健康持續發展的助推器[3]。創新目的是擁有自主知識產權，提升核心競爭力；把創新成果及時有效地轉化為產品、商品，實現產業化，是創新的歸宿[4]。

科技投入強度低。《2007—2008年全國縣（市）科技進步態勢分析報告》[5]顯示：2008年全國2 800多個縣（市、區）平均研發經費支出125.82萬元，科普支出48.57萬元，科學技術支出占本級財政一般預算支出的1.19%，比2010年全國地方平均低0.96個百分點[6]；規模以上工業企業技術開發經費占主營業務收入的0.56%，比2010年全國平均低0.37個百分點。

技術力量薄弱。2008年全國縣（市、區）平均萬人擁有專業技術人員248.79人，比2010年全國平均少8.06人；科技工作者本科占比僅28%，是全國科技工作者水平的55%；高級職稱占比僅13%，比全國低23個百分點。缺乏大學、研究機構和中介機構，創新活動的主體仍然是企業和政府[7]。縣域經濟轉型升級需要向外部高校院所的科研資源和高水平創新人才“借力”、“借智”，表現為明顯的外部依賴性。

突出開發應用導向。與國家創新能力建設注重“前”（前瞻性、基礎性研究和共性技術研究）、“高”（戰略性高技術）、“大”（大工程、大項目）相比，縣域技術創新極少關注基礎研究，注重“實”（基于本地資源優勢的實際發展需求）、“用”（強調技術推廣、轉化應用的本土化和實用性）、“特”（依托本地資源優勢形成特色產業），突出中試、熟化、孵化和產業化開發環節[8]。要建立開放式的創新體系，主動采取技術引進、集成創新、合作創新和消化吸收再創新的方式。

三、提升轉化能力，發展縣域經濟

1.搭建研發平臺，完善成果轉化體系。促使企業盡快成為成果轉化主體[9]。鼓勵企業創建創新型示范企業，設立工程技術研究中心，組建產業創新團隊。提倡骨干企業建立院士工作站或博士后工作站。支持規模企業與大專院校、科研院所建立長期合作關系，組建產學研創新聯盟，或建設生產實驗基地，或聯合建立研發中心，實現優勢互補，合作雙贏。

建立研發公共服務平臺。以政府為主導，引入市場機制，推進科技信息服務、科技成果轉化、共性技術開發、科技企業孵化、技術培訓和科技普及等科技公共服務平臺建設，重視生產力促進中心、工業設計中心、試驗測試中心等凸顯產業特色的技術平臺的建設，為企業新產品、新技術研發，成果轉化和人才引進、培養服務。

完善農業研發體系。圍繞糧食安全、種業發展、農產品供給、生物安全、生態保護等重點方向，構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展的研發體系。強化基層公益性農技推廣服務，推進農村科技創業，鼓勵創辦農業科技企業，扶持農民合作組織，培育家庭農場，培植新型社會化服務組織，完善公益性服務、社會化服務有機結合的農業技術服務體系。

建立以財政投入為引導，以企業投入為主體的研發資金投入機制。依法保障財政科技投入增長幅度明顯高于財政經常性收入的增長幅度，財政科技支出占比逐年提高。通過財政貼息、稅收優惠等政策措施，引導、鼓勵企業增加科技投入，逐步提高企業研發投入比重，使企業成為技術創新的投入主體。引導金融資金、社會資金投入技術創新和成果轉化。

培養和造就適應區域經濟發展的創新人才隊伍。采取靈活的政策措施，千方百計引進人才，特別是經濟社會發展的急需人才、緊缺人才和領軍型拔尖人才。加強科研生產一線高層次專業技術人才和高技能人才培養，重視工程實用人才、緊缺技能人才和農村實用人才培養。吸收本土大學生到創新一線，選派專業技術人員、優秀職工到高校院所、大型企業進修深造。探索產權激勵機制和生產要素參與分配機制，完善技術、專利等知識產權入股制度和技術創新人才持股制度，引導人才向關鍵行業、重點企業、科研一線集聚。構建符合人才規律的評價、激勵、流動和保障機制，落實人才創業優惠政策、貢獻獎勵制度、社會保障制度。堅持以誠待人，以情感人，形成積極向上、寬松和諧的人際關系和工作環境，營造拴心留人的良好氛圍[7]。

2.深化改革，優化成果轉化環境。強化法律法規、政策措施的宏觀指導，細化出臺鼓勵創新與轉化的規章、文件。統籌發揮政府在戰略規劃、政策法規、標準規范和監督指導等方面的作用與市場在資源配置中的基礎性作用。建立有效的目標責任制，完善領導干部聯系高新技術企業和科技重點項目制度，強化黨政領導抓科技的責任意識。探索基層科技工作新機制，加強對縣域經濟社會發展重大問題的前瞻性研究，發揮科技管理部門整合科技資源、引領創新和轉化能力提升的作用。設立成果轉化和優秀科技工作者獎，獎勵技術創新、成果轉化貢獻突出的單位和個人。

3.轉化驅動，重點創新。定期發布技術難題，委托或聯合高校院所攻關。組織重大關鍵共性技術研發，攻克產業轉型升級的關鍵技術，發展戰略性新興產業，支持特色產業關鍵技術的研發和創新。

促進知識和技術的流動、傳播和運用。發揮技術市場對成果轉化的中介橋梁作用。開發高技術產品、專利產品，培育高新技術企業。重點開發有重大推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、有毒有害原材料替代技術、再制造技術、信息網絡技術和城市生活垃圾資源化技術、中水回用技術、工業廢物資源化技術、生物化工聯接技術，引領支撐產業轉型升級。發揮區位優勢以及勞動力、土地等要素成本低的比較優勢，適應當地特點，滿足產業轉移的需要，抓住臨近大城市產業結構調整、資金技術擴散轉移的契機，推進制度創新，學習和吸取發達地區經驗和知識，吸引發達地區的資源。選擇恰當的技術合作伙伴和科技成果，引進資源消耗低、環境污染小、技術水平高的產業和研發機構。

優化資源配置。把人、財、物等資源、要素集中配置到特色產業、龍頭企業和拳頭產品上，深層次、高強度、綜合開發不可再生資源，拉長資源開發鏈條，把資源優勢轉化成產業優勢及品牌優勢，帶動相關配套產業發展。

運用生態理念推進農業產業化。通過農產品標準化、基地化生產方式，大力發展優質高效農業，擴大產業規模，延伸產業鏈，提高農產品附加值和加工業轉化比重。

4.提升公眾科學素養。普及科學技術，弘揚科學精神，倡導科學態度和科學方法，宣傳科學發展理念和科學文明健康的生活方式，不斷提升公眾應用創新成果發展生產、改善生活和處理實際問題、參與公共事務的能力。

參考文獻：

[1] 胡明焓.陜西縣域經濟發展研究[J].現代商業，2012，（11）：71-72.

[2] 中國縣域經濟研究所.中國縣域經濟年鑒2010[EB/OL].http：//ishare.iask.sina.com.cn/f/19012996.html.

[3] 周旭東.加快科技成果轉化進程，不斷提升自主創新能力[J].蘇南科技開發，2007，（4）：1.

[4] 邢詒強.加速科技成果轉化，提高科技支撐能力[J].今日海南，2009，（9）：32-33.

[5] 畢亮亮，李強.中國縣域創新能力提升對策研究[J].科技進步與對策，2013，（17）：37-40.

[6] 科技部.2011全國科技進步統計監測報告[Z].

[7] 傅晉華.提升中國縣（市）創新能力的科技政策需求分析[J].中國科技論壇，2010，（10）：81-86.

[8] 畢亮亮.科技進步示范縣（市）提升縣域創新能力的建設經驗與啟示[J].中國科技論壇，2011，（10）：131-136.

[9] 李榮平.加速科技成果轉化，增加企業創新能力[J].經濟論壇，2000，（6）：33-34.

[10] 嚴武.對加快科技自主創新能力提升縣域經濟發展水平的幾點思考[J].科技致富向導，2011，（29）：237-238.

[責任編輯 陳鳳雪]