財務管理視角下對節約型校園建設的若干思考

摘 要：高校財務管理在創建節約型校園過程中具有十分重要的作用，在財務管理視角下，高校在建設節約型校園過程中要發揮財務管理的主導作用，嚴格履行財務管理制度，優化配置財力資源，加強成本管理，創新節約型校園財務管理體制。

關鍵詞：高校；財務管理；節約型校園；制度規劃

中圖分類號：G647.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）24-0194-02

隨著中國高校辦學規模的不斷擴大，教育經費的投入比例不斷提高，高校實現了跨越式的發展，辦學條件不斷得到較大改善，辦學資源和先進的教學設備、科研專用儀器設備大大增加。但是，很多高校由于教學設施重復建設，辦學資源不合理配置，資源利用率低下和浪費現象較為嚴重，因此，創建節約型校園已成為高校今后一段時間的重要任務。作為高校運行中心環節的財務管理，在構建節約型校園中起著極其重要的作用。

一、構建節約型校園的意義

建設節約型校園是建設節約型社會系統工程中重要的組成部分。這要求在學校建設發展與日常運行過程中，牢固樹立勤儉節約的觀念，切實提高辦學資源配置的科學性、合理性。建設節約型校園的意義如下：一是加強管理，優化資源配置，提高各種辦學資源的使用效率；二是降低消耗，杜絕浪費，要求師生員工在日常學習工作和生活中減少對資源的浪費，用盡可能少的資源實現最大的預期效果。無論是優化資源配置和提高使用效率，還是降低能耗，減少浪費，都是對高校管理體制改革和制度創新的呼喚，也是對高校財務管理提出的新要求。

二、財務管理在節約型校園建設中存在的問題

財務管理的綜合性強，涉及面廣，其主導地位能夠有效帶動其他的部門履行節約，促進學校整體管理水平和綜合辦學效益的提高。但是當前高校財務管理在節約型校園建設中還存在很多問題。

1.預算問題。高校教學與會計年度時間周期不統一，經費領用部門在預算執行過程中往往以本部門利益為重，缺乏全局觀，找理由，立項目，有錢先用，不夠再領。隨意增加預算項目預算金額。而且有的高校并未全面推行部門預算制。預算外開支嚴重，甚至出現“小金庫”現象。嚴重阻礙高校財務管理活動的正常進行。

2.制度規劃問題。高校建設支出大，范圍廣，新問題、新情況層出不窮，當前制度規劃不能適應高校財務管理的高速發展和需求。在日常工作中，常常出現工作人員面對新問題新情況無章可循，只能按職業習慣或舊有制度進行工作處理。這就導致了不同會計人員對問題標準的執行存在差異。影響財務管理活動的進行。

3.成本問題。教育活動的目標是培養人才，有必要的投入和產出。這就存在著成本和效益的問題。但是目前多數高校存在成本意識淡漠，資源閑置和浪費問題嚴重，很多儀器不能滿負荷運行。由于高校對學生的培養很難用價值化來衡量，高校自身也缺乏科學的成本考核依據，這就造成了受益者與承擔責任者分離現象。致使高校未將節約責任與績效評價掛鉤，目標責任和年終考核掛鉤。

三、對于財務管理在節約型校園建設中存在問題的解決辦法

1.高校要樹立“大財務”的管理理念，將各類財政撥款收入、補助收入、事業收入、科研事業收入、創收收入和校辦產業收入等統一納入學校預算，統收統支，發揮預算分配在節約型校園建設中的導向作用。制定預算審批、支出管理、監督等制度，杜絕臨時動議、亂開經費口子的現象，有效控制住無預算、超預算支出，從機制上保證任何人不得隨意調增、調減預算和調整預算用途，用嚴格的制度約束包括校領導和財務部門在內的學校各級管理者，從源頭上把好節約關。同時，推行全面部門預算，把一個部門預算內外資金統一納入預算管理，不僅要全面反映一個部門的支出需要，而且要全面反映一個部門的收入狀況，從根本上堵住私設“小金庫”和貪污、私分、濫發錢物等違法違紀現象，從而，規范部門的財務行為，為創建“節約型”校園及校園的廉政建設打下堅實的基礎。

2.高校現行的會計核算制度是以權責發生制作為會計核算基礎。高校要進行教育成本核算，就應該推行權責發生制。以應收應付為標準來確定本期的收入和費用，可以合理地計算出培養學生所發生的教育成本，為學校發展提供真實有效的決策依據，還應該按照《高等學校財務管理制度》的要求，建立總會計師制度，協助校長全面領導學校財務工作。高校總會計師具有參與學校規劃建設、事業發展和重要經濟活動決策的權力，依法領導和組織學校的財務管理、成本管理、預算管理、收費管理、會計核算和會計監督等工作，同時，對學校財務會計報告的真實性、完整性負主管責任。

3.優化部門資源配置，提高資產使用效率，建立專門的機構加強固定資產管理，建立固定資產總賬、分類明細賬；每年進行盤點，確保賬實相符；加強產權管理，防止國有資產流失。設備的購置要結合學校發展定位、學科建設和人才培養的實際需要，組織相關專家做好購置方案的必要性、可行性論證。加強對現有設備的管理和使用維護，提高設備的使用效率。建立資源共享平臺，重視現有儀器設備的充分利用，開展服務型收費。這樣，不僅可以提高儀器設備的使用率，使之物盡其用，既避免了重復購置的問題，還解決了運行和維修中的經費問題，保證了儀器設備平臺的可持續發展。

總之，建設節約型校園是一項需要常抓不懈、需要各方聯動的系統工程。財務管理作為高校運行和管理的中心環節，應充分發揮其在建設節約型校園進程中的主導作用，與其他管理部門通力合作，通過創新預算管理體制、強化內部控制機制、推行高校教育成本核算以及建設節約型校園的獎懲措施，最大限度地實現開源節流，發揮資金的使用效益，建立人盡其才、財盡其力、物盡其用的發展新機制，為建設節約型校園和節約型社會做出積極的貢獻。

參考文獻：

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