中俄貿易中的灰色清關問題對中俄貿易的影響

摘 要：在現今的中俄貿易中作為一種“特色”存在的“灰色清關”，很大程度上緩解了俄羅斯對輕工業產品，包括生活日用品等方面的嚴重短缺的問題，但同時也帶來了俄方外貿稅款流失的弊端。通過對“灰色清關”產生原因和內涵的解讀，分析這一現象對中俄雙方的影響，結合當前經濟形勢提出解決這一癥結的建議。

關鍵詞：中俄貿易；灰色清關；背景

中圖分類號：F74 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）24-0268-02

一、灰色清關形成背景及內涵

“灰色清關”的產生具有特定的歷史背景，前蘇聯解體后，俄各地市場供應遇到極大貨源短缺的問題，必須要從國外進口尚品。其較為統一認可的定義即進口商或進口代理方在為進口貨物報關時通過與海關關員的非公開協議，以低報貨物價值、少報貨物重量和瞞報品名的方法，使批量貨物以明顯低于國家法定進口稅率應繳稅額通關。其特點是貨物通關簡便及時，但通關程序不透明，所繳關稅和進口稅總額明顯少于法定納稅額，事實上進口商拿不到有效的通關憑證。在一般情況下清關公司并不給貨主提供清關單，人們約定俗成的將這種行為稱之為“灰色清關”。

事實上，俄羅斯的代理方并不是按照標準手續辦理通關的，是通過暗箱操作以亂報、少報貨物及價格以達到少交甚至逃避關稅的目的。但這種報關方式最為明顯也是最大的危害就是華商不能得到正規合法的報關手續和繳稅單據，同時作為執法部門的俄方海關和稅務人員隨時可以大張旗鼓地上門檢查，結果往往是華商繳納大額罰款甚至沒收所有貨物，可以說部分參與執法的俄方執法人員是知道，或者參與幫助“灰色清關”的人之一，但是等到執法時他們很快地轉換了角色，即從灰色清關中獲得利益又在執法過程中得到好處，華商則是他們認識中的隨時可以提款的提款機。最讓人遺憾的是，中俄雙方都清楚“灰色清關”的危害，但利益驅使下，加之歷史的成因，這一中俄貿易特有的清關方式，得到了各方的默認和許可，正規渠道出口的商品反而很難履行清關手續。

綜上所述，“灰色清關”就是在俄羅斯高額進口關稅條件下，雙方在利益驅使下，中國出口商、俄羅斯清關公司、俄羅斯海關等多個環節聯手進行半走私行為，這樣的做法是違背國際貿易慣例的，現實情況是俄方不會馬上取締“灰色清關”。結果就是，明知道其中危害，卻又不能立即制止的現狀。

二、灰色清關的利弊分析

（一）有利方面

對于俄羅斯來說，中國國內生產的輕工和日用商品以灰色清關的貿易形式進入俄羅斯市場，在價格方面具有較大的優勢，已經與其本土產品價格一致，特別在工藝上相比還要高出本土產品，受到俄羅斯民眾的認可和歡迎，很大程度上緩解其國內輕工業產品和生活日用品短缺的矛盾，維護了俄羅斯國內社會穩定。

對于中國來講，灰色清關式的貿易方式，解決了國內輕工業產品出口的問題，帶動了中小企業的發展，有利于勞動力就業問題的解決，同時從產業鏈的角度考慮，灰色清關的貿易還帶動了中國國內部分機場在航空貨運獲利，像這樣的利潤在多個行業中均存在，且數額呈增長趨勢

（二）有害方面

對于俄羅斯方面，這種貿易形式最直接的影響就是，俄羅斯每年損失巨額進口稅收入。所謂清關公司與海關的這種暗箱操作，要準確計算進口稅收損失幾乎是不可能的。據不完全統計，俄羅斯在中俄間“灰色清關”貿易項下年損失進口稅收數億美元。另一方面，通過灰色清關進入俄羅斯市場的中國商品所具有的競爭力大大高于其本土產品，這一現象抑制了其國內中小企業的發展壯大，在政治層面灰色清關的行為助長了官員的腐敗現象，其巨額的收益使更多的政府官員參與其中，腐敗現象不斷蔓延。

對于中國方面，從企業角度看商品以“灰色清關”方式進入俄羅斯后，雙方局承擔著巨大的風險。商品沒有正規的報關手續，那么就不受法律的保護，被列為走私貨，俄方海關、稅務、警察甚至于黑社會都經常對華商進行侵擾。從稅收角度來看，商品從采購運輸到出口都是一條龍服務。另一方面出口方不需要出口核銷，不存在出口退稅等事宜，所以也不要求生產廠家提供增值稅發票，這種貿易形勢極大地增加了偷稅漏稅的可能性。

三、解決灰色清關的對策建議

（一）加強政府之間的對話和溝通

有一點是肯定的，中俄兩國的經濟貿易帶來的雙贏的效果，在現在的經濟環境下兩國之間的貿易走上正軌也是必然趨勢。首先需要做到的就是不斷加強雙邊貿易關系方面的對話和合作，從政府的角度促進兩國民間貿易走上更加健康的發展軌道。第一要加強政府間的協調和對話，前面提到過灰色清關的產生有它特殊的歷史背景和社會經濟背景，它的出現是當時客觀條件下中俄雙方主觀變通的表現，確實解決了俄羅斯的需求和拉動了部分中國中小企業發展，這種貿易形勢是存在問題的，但我們也要清楚地看到，短時間內不能也不應該對灰色清關斬盡殺絕，這樣做只會大規模地破壞中俄貿易的基礎。其次，我們也應該考慮在世貿組織貿易體系下尋求解決問題的辦法。現實情況是俄羅斯對服裝以及輕工業加工品收取的進口關稅高達50%～60%，而這一類商品占中國出口俄羅斯商品的80%左右，這樣的稅率無疑地為中俄兩國貿易形成了壁壘。正式因為這樣高額的進口稅率，民間貿易者才會以非正規渠道報關清關，以期規避進口關稅，試想如果能夠將稅率調整到合理區間，絕大多數貿易者還是希望通過正常手續的貿易，遵紀守法同時也能受到法律保護。

（二）中國政府應積極鼓勵企業到俄羅斯開展加工貿易，以有效地避開關稅壁壘和擴大出口

中國出口俄羅斯的商品中，除服裝、鞋類、玩具、文具、食品等產業外，計算機、通訊設備、家用電器、建材、藥品和家具等產業在技術和成本上相比俄羅斯都有優勢，而在國內市場上這些產品均已飽和，這樣的條件下部分市場基礎較好，有一定知名度和營銷網絡的中國企業，可以嘗試在俄興辦實業，以租賃、并購、合資、合作等多種方式進行加工貿易，將貿易與投資有機地結合起來，一方面可以更進一步地開發俄羅斯市場，提高中國企業在俄經營活動的水平和知名度，另一方面就是可以規避“灰色清關”的風險，與此同時產品除在俄銷售外，還有機會可打入第三國市場。

（三）應吸取過往的經驗教訓，倡導企業和華商規范報關，轉變經營方式

由于俄羅斯斯現行的法制并不十分健全，導致了在中俄民間貿易過程中，絕大部分風險都由華商承擔。現在看俄羅斯市場經濟體制已經逐步建立成型，法律也進一步得到完善，中國企業應當注重在開展經營的所有環節遵紀守法，以法律手段維護自身的合法權益。俄原海關法中關于對于報關行的要求比較簡單，對報關行經營實行許可證制度，只要擁有許可證的報關行就是正規的報關行。2004年1月1日新海關法實施，針對報關行的規定有了新措施，取消許可證制度，改為備案制，報關行在進行國家登記注冊時，除滿足相關要求外，還須繳納5 000萬盧布（約折合170 萬美元）的保證金，以保證其合法經營，報關行將同時對俄羅斯海關和客戶負責。同時，俄羅斯國家海關委員會將公布登記注冊的正式報關行名單，被列入“報關行清單”的報關行才是真正的報關行。中國企業和民間貿易者在尋找合作伙伴時，應認真查詢報關行是否有合法手續，之后再行考慮是否與報關行簽訂關于提供報關服務的正式合同，如果決定合作那么合同應通過俄羅斯公證機關進行公證，報關行代理企業報關時，還要在報關單上蓋上自己的印章。俄羅斯實施新海關法應當成為中國企業和華商轉變的契機，嚴格遵守市場規則，以規避風險。

綜上所述，要想徹底解決中俄貿易中“灰色清關”的問題，需要中俄雙方的真誠的對話與緊密合作，共同促進中俄雙方的貿易往來，繼而使中國與俄羅斯之間的關系上升一個更加良好的層次，同時為世界貿易的發展做出積極的貢獻。

[責任編輯 魏 杰]