高校建設節約型校園的必要性及實現路徑探討

摘 要：長期以來，由于缺乏規范有效的運行機制，高校在辦學過程中，缺乏“經營”理念和成本核算意識，存在著不同程度的資源浪費和損失。這種粗放型的發展模式，不但制約著高校自身的健康發展，而且與科學發展觀和國家建設“兩型社會”的戰略任務不相適應。高校肩負著人才培養和科學研究的重任，理應與時俱進，以科學發展觀為指導，通過控制“三公經費”等路徑，努力建設節約型校園。

關鍵詞：節約型校園建設；必要性；實現路徑

中圖分類號：G475 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）24-0270-03

中國高等教育經過數年的“大改革、大發展”，實現了超常規跨越式的發展，高校的辦學條件得到較大改善，但由于缺乏規范有效的運行機制，高校在辦學過程中，缺乏“經營”理念和成本核算意識，存在著不同程度的資源浪費和損失。這種粗放型式的發展模式，不但直接影響著高校自身各種職能的履行效果，而且與十八大精神，與國家建設資源節約型、環境友好型社會的戰略任務不協調。高校是社會的一個重要子系統，理應在建設“節約型社會”中成為表率[1]。本文在闡述節約型校園相關概念，論述高校建設節約型校園必要性的基礎上，對建設節約型校園的路徑進行了探討。

一、相關概念

在《現代漢語規范詞典》里，“節約”一詞的解釋是“有節制地使用，節省不必要的開支”，與“節省”一詞相比，詞義重點在“不鋪張，不奢侈，該用的才用”。

節約型校園建設的內容很豐富，內涵很廣泛。目前，國內尚沒有一個廣泛被認可的定義，本文認為節約型校園建設是指國家和高校管理者在辦學過程中，以科學發展觀指導，遵循“經營”的理念和成本核算意識，科學合理地配置人力資源、財力資源和物力資源，做到人盡其才，物盡其用，從而實現辦學效益最大化。

二、高校建設節約型校園的必要性

（一）建設節約型校園是高校自身發展的需要

在新時期，中國高校已進入全面競爭時代。高校要想在激烈的競爭中求得生存與發展，就必須走節約型可持續發展的道路[2]。然而，從實際情況來看，目前很多高校在配置財力資源時缺乏節約意識，鋪張浪費現象嚴重。關于這方面的報道，曾引起社會廣泛關注，例如，北京某一流大學一年的接待費相當于中西部地區一個省一年的接待費總量；著名華裔數學家、哈佛大學終身教授丘成桐先生曾指出：“內地大學校長只要節省出請客吃飯的費用，就可以培養一批杰出的從事基礎研究的科學家”。綜合來看，高校浪費現象主要表現在以下幾個方面：（1）工程建設存在“面子工程”。三層的食堂安裝兩部觀光電梯，蓋個校門花費數千萬的現象屢見不鮮；（2）“三公經費”居高不下；（3）資源重復購置和閑置浪費現象嚴重，資源共享程度和利用率低下；（4）水電浪費嚴重。高校資源的浪費已經成為制約高校教學質量和辦學效益的重要因素，所以在現階段，高校大力建設節約型校園，科學合理配置資源，對提高高校自身競爭力，促進可持續發展具有重要意義。

（二）建設節約型校園是高校擔當社會職責的需要

中國某些資源總量雖然位居世界前列，但由于人口眾多，人均資源占有量卻遠遠低于世界平均水平，而且長期以來，能源利用方式粗放，效率不高。據《人民日報》（2004年04月28日）報道：“我們每創造1美元的GDP所消耗的能源是美國的4.3倍，德國和法國的7.7倍，日本的11.5倍。而水資源的消耗，中國萬元GDP用水量是美國的近10倍，日本的24倍” 。針對這種情況，黨中央、國務院及時提出了“建設資源節約型、環境友好型社會”。習近平總書記也號召大家努力使厲行節約、反對浪費。教育部于2013年初也下發了專門文件，要求各級各類學校要堅持勤儉節約的辦學原則，努力建設“節約型校園”。高校是社會的一個重要子系統，是先進思想和先進文化的傳播地，理應擔當自己的社會職責，在建設“節約型社會”中成為表率。

三、高校建設節約型校園建設的路徑

高校建設節約型校園的路徑很多，本文主要從嚴格控制 “三公經費”、科學規范編制財務預算等方面予以探討。

（一）嚴格控制“三公經費”

新任總理李克強曾公開承諾：公費接待、公費出國、公費購車只減不增。目前高校“三公經費”也逐漸成為媒體和廣大民眾關注的焦點。所以高校應念好“三公”經費的緊箍咒，大行厲行節約的清新之風。“沒有規矩，不成方圓”，要控制“三公經費”，高校應制定“三公經費”管理辦法及實施細則，做到有章可循：（1）在公務接待方面，須嚴格執行上級部門規定的公務接待規格和標準，大型或超規格公務接待方案須經主管領導審批，控制參加接待人數，規定午餐公務接待不飲酒。嚴禁借接待之名，發放紀念品、購物卡，進行娛樂消費等。（2）在公務用車方面，嚴格控制公務車配備數量和使用標準。出于節約和安全方面的考慮，市外出差應乘坐公共交通工具，嚴禁自駕出行。另外，在條件成熟的高?？梢試L試進行公務車改革。在進行公務車改革時，“溫州模式”可供參考，即保留必要的公安、醫療等特種車輛外，將其余公務車通過公開市場全部拍賣，然后按一定的條件發放車補。（3）在公務出差方面，嚴格按照學校制定的標準報銷出差期間的住宿、用餐、交通等費用，如無特殊理由且未經批準，超出部分一律由個人負擔。（4）在公費出國方面，應嚴格篩選出國考察項目，并將考察的目的、對象、期限、人數和資助額度等項目公示，自覺接受廣大群眾的監督。嚴禁以考察的名義變相出國（出境）旅游。

（二）科學規范編制財務預算

預算管理是高校財務管理的中心環節[3]?？茖W合理的財務預算對高校各項事業的發展起著至關重要的作用。所以高校在節約型校園建設中，要切實發揮預算的龍頭的作用，統籌安排各項資金：（1）科學的校園規劃是最大的節約。在校園規劃資金投放時，既要考慮高校的發展，又要兼顧國情、校情，堅決避免貪大求全，對于那些華而不實的形象工程、論證不充分的投資項目、重復建設的項目以及不必要的修繕項目一律亮起資金的“紅燈”。（2）在校園建設方面一定要融入節約的理念，在充分保證建筑安全和使用壽命的前提下，應以建設低耗能、綠色建筑為主要目標。另外，嚴禁工程隨意變更簽證，嚴禁工程超概算，超預算。（3）堅持“有所為，有所不為”的原則，將有限的資金優先保證對學校發展具有著重要影響、具有核心競爭力、具有自身特色和發展潛力的學科和專業。（4）大學的核心使命是人才培養。因此，高校在財力資源配置上要始終堅持服務于人才培養這一中心任務，科學管理，優化配置，發揮效能，為高校實現培養高質量人才這一目標提供強有力的物質條件保障。

通過財務預算安排的資金一旦確定，任何人都無權變更，以確保預算的計劃性、嚴肅性和約束力，避免隨意性和盲目性。在會計核算時，財務部門有權拒絕超預算或者無預算的項目支出。

（三）強化科研經費管理

據《經濟觀察報》報道：現在，大量的科研經費沒有用在正事上，科研經費成了部分科研人員的“圈錢”法寶[4]。另據中國科協的一項調查顯示，科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經費流失在項目之外[4]。由此可見，科研經費在管理和使用方面亂象叢生，已到了非治理不可的地步：（1）建立科研管理法律體系。立法的缺失，是導致科研項目管理混亂的重要原因之一。中國的科研項目管理模式是“多龍治水”，而且沒有建立相關的法律體系。所以國家應盡快出臺科研項目立項、審批、經費使用、監管責任方面的法律。（2）細化科研項目預算。對于各類科研項目，在項目申請時，均應有詳細的項目預算，否則不予立項。在經費報銷時，財務部門嚴格按批復的項目預算執行，凡是與項目研究無關的支出堅決不予報銷，從而保證科研項目的純潔性。（3）全面建立科研項目績效評價機制。根據科研項目經費支出的實際情況以及發表論文的數量、專利情況、獎勵情況等，對已結題的科研項目進行績效評價，從而促進科研經費使用效益的提高。（4）在建立健全相關法律法規的同時，審計和紀委監察部門必須加強對科研經費使用過程中的監管和審查也應該及時對科研經費使用事前、事中、事后進行跟蹤績效審計，以實現對實現高?？蒲薪涃M的科學、有效、合理和規范管理。

（四）實行水電費定額核算管理

高校的水電費支出在教育事業費支出中占有較大份額，且增長的速度非?？欤绕涫请娰M支出逐年增長幅度很大。所以節水節電工作是建設節約型校園的重要內容之一。實踐證明，實行水電費定額核算管理，是做好節水節電工作的有效手段。實行水電費定額管理核算成敗的關鍵是定額方法是否科學合理、是否簡單易行。在中國高校中，華中科技大學在水電費定額管理核算方面做得比較成功。該校的水電費定額法引起了其他高校的廣泛關注。實行該定額法的理論依據是：（1）院系的學生人數、職工人數、學時數、授課人數分別與水電費呈正比例線性關系[6]；（2）機關職能部門的職工人數與水電費呈正比例線性關系。根據該理論：1）院系水電費定額=b1×學生人數+b2×職工人數+b3×學時數+b4×授課人數；2）機關職能部門水電費定額= a×職工人數。其中a、b1、b2、b3、b4為根據經驗值核定的各類人員的水電費定額系數。

（五）設立大型儀器設備資源共享基金

推進大型儀器設備資源的整合與共享共用，是提高大型儀器設備管理水平和使用效益的重要途徑[6]。而充足的大型儀器設備資源共享基金是實現大型儀器設備資源共享的重要保證。共享基金的資金來源主要有兩項，一是學校依據資源共享體系中儀器設備的數量、價值、運行情況等核撥一定數量的共享基金；二是從共享收入中按一定的比例提取共享基金。通過設立共享基金可以及時解決大型儀器設備所需的運行經費、大修費用，從而保證共享的有序和良好運轉，更有效地保障大型儀器設備最大效率的使用。

（六）建立節約型數字校園

節約型數字校園，是指在建設數字化校園的過程中，本著節約的理念，立足實際，以解決實際問題為導向，力求少花錢多辦事，花同樣的錢辦更多的事，盡可能用較小的投入取得較大的收益，提高投入產出的性價比[7]。所以高校在配置財力資源時，應加大向節約型數字校園建設方面傾斜力度，積極推進辦公自動化和無紙化辦公制度，爭取早日建成一個整體的（而非分散獨立的）、跨部門的校級OA系統，除按照規定必須審批、上報、存檔的材料外，全校原則上不流通以紙質為媒介的部門工作簡報；各類宣傳報刊也要壓縮紙質印發數量，擴大通過因特網的電子版受眾量；教學、科研、管理工作中所涉及到的過程性文稿，提倡電子化傳閱、審改。通過高校業務流程及功能再造，全面提升教學、科研和管理水平，真正提升高校核心競爭力。

（七）實行集中采購制度

實行集中采購制度是提高資金使用效益，建設節約型校園的重要措施。近些年，各大高校在工程、貨物、設備、服務等方面投入的經費少則幾千萬元，多則上億元，高的甚至達幾億元[8]。所以為節約資金，提高資金使用效率，促進廉政建設，高校應根據《招標投標法》、《政府采購法》以及實施細則的規定，成立專門的招投標管理機構，制定或完善招投標規章制度和工作規范，將“規定限額”以上的工程、貨物、設備、服務等采購項目必須進行公開招標；對“規定限額”以下的上述項目根據采購金額大小，按規定采用競爭性談判、詢價、邀請招標等非公開招標方式或由采購人自主采購的方式進行采購[9]。這樣高校所有采購項目均納入采購體系，既提高了采購資金的使用效率，也避免了國有資產在“購建”環節上的管理“盲點”和“真空”。另外，在集中采購時，只買對的，不買貴的，盡量選用有利于節水、節電和提高效能的新技術、新設備和新材料。實踐證明，實行集中采購，可以發揮規模效應、降低采購成本。例如西安某重點高校，在2012年完成各項工程、貨物、設備、服務等招標采購任務共計130余項，概算金額3.23億元，中標金額3.08億元，資金節約率達4.64%。

（八）實行公用房超定額有償使用制度

實行公用房超定額有償使用制度是加強公用房管理，提高其使用效益，降低辦學成本的有效手段之一。實行這一制度的關鍵是，高校要根據自己的辦學特點、人員狀況、公用房資源的總盤子以及使用情況，按照“成本核算、定額配置、超額付費、績效獎勵”的原則，科學合理地核定院系公用房定額、機關辦公用房定額等。凡屬超定額的部分，學校一律收取物力資源占用費或者收回學校。對于公用房調配未達標的單位，學校將給予其一定的補貼。

四、結束語

綜上所述，高校節約型校園建設是一項復雜的系統工程，需要常抓不懈 [10]。所以高校要從落實科學發展觀的戰略高度出發，多措并舉，努力建設節約型校園，從而促進高校的可持續內涵式發展。

參考文獻：

[1] 屈利娟，錢銘.節約型校園建設：理論思考與路徑選擇[J].高校后勤研究，2009，（1）.

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[3] 韓云，王紅艷.嚴格執行預算，提高財務管理水平[J].經營管理者，2011，（24）.

[4] 張田勘.濫用科研經費是嚴重腐敗社會科學[N].東方早報，2011-11-07.

[5] 黃伏生，姚愛榮.淺析華中科技大學院系水電定額管理辦法[EB/OL].圣才學習網，2012-10-20.

[6] 翟天任，羅聯社.高校大型儀器設備資源共享與管理[J].實驗室研究與探索，2011，（9）.

[7] 謝東，徐艷.節約型數字化校園建設理念及實踐 [J].中國教育信息化，2010，（5）.

[8] 吳密.論高校財務管理在構建節約型校園中的作用[J].教育財會研究，2008，（6）.

[9] 張正喜.強化財務管理，構建節約型校園[J].中國集體經濟，2011，（2）.

[10] 劉雨華.基于財務管理角度的高校節約型校園建設研究[J].中國集體經濟，2011，（2）.[責任編輯 魏 杰]