文化產業立法之必要性探析

摘 要：21世紀是信息化、全球化、科技化的世界，各行各業的發展滲入了新元素、新特征。文化產業的發展在這一時期應運而生，迅速成為各國經濟領域新的增長點，并逐漸發展為各國重要的支柱性產業。同時，對文化產業法制建設提出了新要求，文化產業立法在這一時期顯得尤為重要。基于此，從法治、經濟等角度探析文化產業立法的必要性。

關鍵詞：文化產業；立法；必要性分析

中圖分類號：D901 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）24-0284-02

引言

隨著全球化趨勢的不斷深入，文化產業帶來的經濟和社會效益越來越成為一個國家提高綜合競爭力的重要指標。據國家統計數據顯示，中國文化產業發展的情況是，2004年增加值是3 440多億，2008年是7 630億，2009年法人單位增加值是8 594億，2010年是11 052億（占GDP總體比重的2.75%）。可見，中國當前文化產業的發展勢頭迅猛，2004—2008年的短短幾年間，中國文化產業的年平均增速達到23.6%，遠遠高于同期GDP的增長速度。“全球化的邏輯及其影響下的國際文化發展新趨勢，也深刻地影響著中國文化發展的道路。中國文化產業政策的出場，可以稱得上是對這種影響的積極回應，它集中表現和反映著中國的態度、政策和應對戰略” [1]。文化產業法制建設應遵循以國家文化產業基本法及宏觀措施作為前提，在此基礎上根據各地方文化產業發展特色兼顧地方文化意識傳統制定文化產業相關規章政策。這并不排除在文化產業發展的特殊時期地方立法先行的做法。

面對當前日益龐大的文化產業市場，法律法規的滯后性問題日益凸顯。文化產業的立法進程遠遠落后于文化產業迅猛發展的步伐，一些新興文化產業領域法律缺位現象嚴重。比如，動漫、數字文化產業、互聯網、網絡視聽點播、網絡游戲等新的文化產業形式在科技化、信息化時代悄然而至。然而，現有的文化產業制度安排及法律規制卻具有明顯的滯后性，缺乏有效的調整手段和法律保障措施，立法缺位現象相當嚴重，使得文化產業相關領域許多問題游離于現行法律法規的調整范圍之外。因此，就中國目前文化產業法制現狀來看，建立以《文化產業促進法》為主，地方性《文化產業促進條例》及相關政策法規為輔的文化產業法律體系勢在必行。探析文化產業立法建設的必要性尤為關鍵。

一、文化產業概述

文化產業這一概念，源于德國法蘭克學派的阿多諾和霍克海默在《啟蒙的辯證法》中首次提出的“文化工業”這一概念引申而來的。關于文化產業的概念不同的學者有不同的界定，理論界至今尚未對其進行統一、標準的法律界定。英國學者賈斯汀·奧康納認為：“文化產業是指以經營符號性商品為主的那些活動，這些商品的基本經濟價值源自于它們的文化價值”。“它首先包括了我們稱之為‘傳統文化產業’—廣播、電視、出版、唱片、設計、建筑、新媒體—和‘傳統藝術’—視覺藝術、手工藝、劇院、音樂廳、音樂會、演出、博物館和畫廊” [2]。中國學者鄧安球認為：“文化產業是指為市場進行創造、生產、流通、傳播、銷售具有文化含量的產品和服務的活動，以及與之有聯系的各種支撐、參與等活動的集合” [3]。2003年文化部制定的《關于支持和促進文化產業的若干意見》中將文化產業定義為：從事文化產品生產和提供文化服務的經營性行業。由此可見，文化產業概念的內涵及其豐富，所囊括的部門也極為繁多，對概念的界定如若面面俱到，反而會削弱概念本身的可鑒別性和其獨特性，因此，我們認為對文化產業概念的界定重在突出重點。在借鑒中外學者的觀點以及中國文化產業的發展特色的前提下，本文將文化產業界定為：文化產業是指為社會大眾提供文化、娛樂等精神產品和服務的經營性行業，以及與這些活動有關的經營性行業。

二、文化產業立法的必要性分析

1.文化產業法制建設是完善法制、實現法治的必然選擇。中國文化產業的發展起步較晚，在缺乏基本法的統一規制與協調下，現有的相關法律法規散亂不一、總體不平衡，沒有形成系統性、整體性、協調性的法律保障體系，同時存在立法層次偏低、立法內容滯后等敝病。長期以來，囿于文化產業法制建設的不完善，導致中國文化產業市場狀況的整體不佳，存在制度安排滯后、規制不足、管理混亂、保障體系分散、缺乏系統性規制等問題，嚴重阻礙了文化產業的健康發展。長此以往，必將導致文化產業與其建立的宗旨相違背，甚至會異化為一種“精神病毒”，使文化產業脫離必要的法治軌道使文化產業脫離必要的法治軌道。依法治國是中國的一項基本國策，推進文化產業法制建設關鍵在于完善立法。鑒于促進文化產業良性發展、增強國家文化軟實力的需要，必須通過制度安排才能使文化產業朝著正面的方向前行。當務之急是盡快制定《文化產業促進法》這一文化產業基本法。“基本文化法律是在它所涉及的領域內起統帥作用的法律，基本文化法律制約了該領域內的各項單行文化法規。國家即使制定了大量單行文化法規，但缺乏能對這些文化法規起統帥作用的基本文化法律，那文化法規體系還不能說是完備的。”[4]從法治角度來看，健全文化產業法制建設，對規范文化市場有效運行、促進文化產業發展、維護國家安定和諧，具有十分重要的理論和現實意義。

2.文化產業法制建設是繁榮文化產業、增強國家綜合實力的現實需要。文化產業作為一種“精神食糧”，在人民生活水平日益提高、物質生活日益豐富、精神追求日益迫切的當今顯得尤為重要。文化產業在促進社會和諧進步、引領國家經濟發展等方面發揮著重要作用。各國政府，特別是在文化產業競爭中處于劣勢的發展中國家的政府，通過制定文化政策、發展文化產業，可以縮小發展中國家與發達國家之間的差距，消除貧困，并帶動發展中國家國民經濟的全面發展[5]。縱觀之下，推動文化產業從“新引擎”成長為國民經濟支柱性產業、成為各國增強國家綜合實力的必然選擇。面對當前日益龐大的文化產業市場，種種新情況、新問題不斷產生，法律法規的滯后問題日益凸顯。由于中國文化產業立法相對于發達國家起步較晚，法制基礎相對薄弱，沒有形成系統的文化產業法律體系，顯現出嚴重的滯后性，導致文化產業發展中的問題層出不窮，極大阻礙了中國文化產業的繁榮與發展。所以，探索文化產業法制建設之路，必然成為中國推進文化市場繁榮與可持續發展、增強國家文化軟實力的重中之重。

3.制定《文化產業促進法》是文化產業法制建設的關鍵所在。2010年國務院《關于文化產業發展工作情況的報告》提出：“加快文化產業立法進程，著手起草《文化產業促進法》……為文化產業發展提供法制保障。”2011年10月黨的十七屆中央委員會第六次全體會議審議通過了《關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》。全會指出，加快發展文化產業、推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。全會同時要求，加快文化立法，制定和完善文化產業振興、文化市場管理等方面法律法規，提高文化建設法制化水平。在此背景下，適時出臺《文化產業促進法》、為文化產業振興提供法制保障，成為當前亟須研究和解決的一個重大問題。

完善文化產業法制建設需要一個長期和循序漸進的過程。面對當前中國文化產業面臨國外強勢通俗文化產品大肆入侵而國內文化產品供給呈現“戰略性短缺”的巨大挑戰，以及文化產業法制建設方面表現出來的立法滯后、相關立法效力層次偏低、重管理審批而輕保障發展、適時性與時效性明顯不足等突出問題，當務之急是制定《文化產業促進法》這一基本法，通過強化促進發展，弱化管理、限制和處罰，堅持“政府推動、市場主導”的基本方針，強化政府扶持、促進和引導作用，同時重視民間力量的發掘與激勵，藉此從法律制度上推動文化產業發展，為文化產業各行業發展提供整體性制度安排和法律保障。全國人大代表周洪宇教授在《關于制定〈文化產業促進法〉的議案》中，《對文化產業促進法》的必要性、現實性、可行性做了深入系統的闡述，同時對《文化產業促進法》的立法難點進行了分析，提供了建設性意見——厘清有關難點，統一思想認識。無疑，《文化產業促進法》的制定，在文化產業法制建設中具有不可或缺的關鍵作用，能夠有效促進文化產業發展提供一個必要的法律環境。

結語

文化產業立法是一項復雜的系統工程，要認真論證立法建議，提高法規立項的科學性[6]。對文化產業立法的必要性、可行性進行深入細致的研究調查，無疑能夠起到錦上添花的作用，推動文化產業法制建設日趨完善，為其立法過程提供可借鑒的理論支撐以及現實依據。基于此，在總體思路上，加快文化立法要與中國經濟社會發展的總體水平相適應、與社會主義文化大發展大繁榮相適應、與人民群眾日益增長的文化需求相適應、與黨的文化方針政策相適應，并與其他法律法規相配套相銜接[7]。只有如此，文化產業立法才更具科學性和現實性。才能更好地促進文化市場的繁榮昌盛，才能規范文化市場的良性有序運行。文化產業立法是順應文化產業這一新興產業的現實需求，同時也是民主法治社會建設的基本要求。文化產業法制建設亟需加快推進步伐。

參考文獻：

[1] 賈旭東.全球化背景下的中國文化產業政策及其影響[J].同濟大學學報，2009，（3）.

[2] 宋小濤.中國文化產業立法保護研究[D].蘭州：西北師范大學，2012.

[3] 鄧安球.文化產業發展研究[M].北京：中國社會科學出版社，2010：38.

[4] 黃桂英.關于加強社會主義文化法制建設的若干思考[J].上海大學學報，2002，（9）.

[5] 苑浩.全球文化產業發展的最新趨勢及政策分析[J].國外社會科學，2006，（1）.

[6] 張慶盈.關于中國文化產業立法建設的幾點思考[J].社會科學輯刊，2008，（5）：93-95.

[7] 周葉中.加快文化立法是建設社會主義文化強國的必然選擇[J].求是，2012，（6）：59-60.[責任編輯 魏 杰]