國有企業公司治理對環境信息披露的影響

摘 要：當今社會，無論是社會公眾還是企業都越來越關注環境問題。他們主要都是通過企業的環境信息披露來了解一個企業的環境現狀和存在的問題。國有企業作為中國企業的領導者，應作出應有的模范帶頭作用。影響國有企業環境信息披露的因素有很多，公司治理的完善程度也是其中之一。其中，股權結構的合理性，董事會中獨立董事的獨立性，監事會的監督職的發揮，約束和激勵機制的建設等公司治理的內容都會影響環境信息披露的質量。對以上幾個因素對環境信息披露的影響進行分析，并對此提出國有企業通過完善公司治理結構，從而提高環境信息披露質量的建議。

關鍵詞：國有企業；公司治理；環境信息披露

中圖分類號：F272 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）25-0005-02

在經濟和科技都高速發展的今天，我們的生態環境卻日益惡化，環境污染也日漸加重，在這樣的生存環境下，人們在各個范疇內都越來越關注環境問題。同樣的，會計界也開始關注如何將環境問題納入到會計核算的范疇中。企業的利益相關者以及社會公眾要想了解一個企業的環境現狀以及企業所存在的問題，其主要途徑就是通過企業披露的環境信息。加強環境信息的披露還可以提高企業所發布的信息的質量，信息使用者可以借此更好地掌握企業更詳盡的環境情況，這也有助于企業的良好發展。國有企業，尤其是大型國有企業是中國國民經濟的中流砥柱，在中國的經濟建設中占據著主導地位，是中國企業的先鋒模范。因此，國有企業對環境信息的披露狀況也會為同行業的其他企業起到一個帶頭作用。所以，要提高中國企業環境信息披露的質量，加強中國國有企業環境信息的披露是首要任務。但是，目前中國有部分的國有企業并不重視其環境信息的披露，這也導致了一些嚴重的后果。例如，中國石化集團南京化學工業有限公司，自今年以來便存在著超標排放廢水、超標排放廢氣、堆場粉塵污染、危險廢物“三防”措施不落實等多項污染環境的行為。而在2011年時，中國石化集團南京化學工業有限公司就深陷“污染門”，五年所欠繳城市污水處理費高達8 000萬元，其對環境信息的披露，也存在多處不實的報道。由于南化公司對環境信息披露的不重視，以及其對環境的繼續污染行為，南京市環保局正對該公司水污染、大氣污染等違法行為立案查處，預計南化公司多項污染環境的行為將共處罰金101萬元。這不僅不利于企業的發展，也為其他非國有的企業造成了不良的影響。

影響企業環境信息披露的因素有很多，其中，公司治理結構也是很關鍵的一個因素。加強中國企業環境信息披露的質量可以通過健全國有企業的公司治理結構這一途徑來實施。

一、股權結構對環境信息披露的影響

王治平（2011）認為，中國國有企業的第一大股東基本上是國有股，并且所持股份額要遠遠高于其他的股東，國有股權處于一種高度集中的狀態。根據有關的統計資料顯示，在中國已經完成改制的國有企業中，國有股權所占的比例仍然在70%以上。通常情況下，股權的集中程度越高，控股股東對企業的控制能力也就越強，對信息的生成以及披露進行操縱可能性也就越大，這就可能會對環境信息披露的水平造成一定的影響。在中國這種“一股獨大”的股權結構下，多數的中小股東并沒有成為真正意義上的主人，真正的控制權還是掌握在第一大股東的手上。在這種情況下，處于控制地位的第一大股東很可能會通過控制企業的董事會，做出對自身利益有利的決策，從而侵害中小股東以及其他利益相關者的行為。由于企業是以盈利為目的的經濟組織，其經營的目標為利潤最大化，如果企業將環境成本列入考慮因素的話，總成本就會增加，就會使得利潤降低。目前，中國環境信息的披露還處于自愿披露的階段，并沒有具體的法律法規來規范企業對環境信息的披露。因此，一些企業為了保證其利潤的實現，可能不會對環境信息進行披露?？毓晒蓶|為了實現其企業利潤最大化的目標，可能會利用其控制權，避免披露那些會對企業利潤實現造成不利影響的環境信息。

二、獨立董事對環境信息披露的影響

獨立董事是獨立于企業的管理層以及股東，專門為了對經營者起到監督、制衡作用而設置的，獨立董事應當具備相關的專業知識，并且懂得如何遵守環保法規。獨立董事能夠督促企業遵守信息披露的要求，從而提升信息披露的水平。從理論上講，獨立董事會為了維護自己的聲譽而去積極主動地履行其監督管理層的職能。但是，由于中國國有企業存在著國有股“一股獨大”的問題，大股東很有可能會憑借其優勢地位來排斥獨立董事，限制獨立董事在企業內的作用，而僅僅是將獨立股東視為政策制度的配套品，將其視為董事會的顧問，這就形成了獨立董事“顧問化”的現象。這種情況大大削弱了獨立董事的獨立性，使得獨立董事無法完全履行自己監督管理層的職能，這就會增加企業管理層為了實現企業利潤最大化的目標，而進行環境信息披露舞弊的可能性，從而降低了環境信息披露的質量。

三、監事會對環境信息披露的影響

企業設立監事會的主要目的在于防止董事會、經理濫用職權，從而損害企業和股東的利益。監事會代表股東大會行使監督職能，其監督權有助于減少企業的董事以及經理人員利用其所掌握的信息優勢違反股東和企業整體利益的行為。張少云（2010）研究指出，在企業中，監事會和董事會應該為相平行的企業機關，兩者應當同時對股東大會負責。然而，中國的《公司法》并沒有授予監事會真正有力的、獨立的監督權。在公司治理的實踐過程中，監事會的職能更是被有意無意地弱化了。雖然，企業都按照法律的規定設立了監事會，但是其監事會往往是處于一種有名無實、形同虛設的狀態，并沒有辦法真正行使其監督職能。在這樣一種監督職能弱化的情況下，就使得對環境信息的披露有機可乘，避免披露出對企業不利的環境信息，從而導致環境信息披露的真實性、可靠性降低。

四、激勵和懲罰機制對環境信息披露的影響

目前，中國企業的治理方法主要是通過對企業“三權分立”的機制建立來防止企業的經營管理者的舞弊行為和經營決策的重大失誤， 為此就需要建立一系列的激勵和懲罰機制來制約管理層的行為。由于中國國有企業管理層的薪酬直接受到相關政府部門的制約，使得股東難以對管理層的薪酬形成有效約束，管理層的薪酬水平也并沒有直接與其經營管理的業績相掛鉤，從而造成了管理層的收入報酬水平與管理層的努力程度、企業的經營業績之間的關系嚴重失衡。同時，國有企業職工的薪酬水平也沒有與市場接軌、沒有與經濟效益相掛鉤，沒有形成良好的約束和激勵機制。這種缺乏約束和激勵的機制對環境信息的披露也會產生不利的影響。如果沒有合理地對環境信息進行披露，導致環境信息披露的質量降低，不會受到相應的懲罰，那么管理層就會忽視環境信息披露的重要性。如果對環境信息進行了合理正確的披露，也無法受到相應的獎勵，那么很可能就會產生一種披露與否都無所謂的心態，這也不利于環境信息的披露。

五、完善公司治理、加強環境信息披露的對策

1.完善企業的股權結構。謝新安（2010）指出中國的國有企業可以從兩個方面進行股權多元化的建設：一是要加快發展包括民營經濟和外資經濟在內的非國有經濟，為國有資本的轉讓和流動創造市場條件；二是要大力引進國內外的資本，通過這種方式，改變現有的國有企業“一股獨大”的股權結構，從而實現股權的多元化。由于多元化的股權結構還可以使得多數股東獲得監督企業管理層的動力，從而減少管理層機會主義行為的可能性。在決策表決時，應采用一人一票制，而不能僅僅是根據股東所持股份的多少來決定投票的票數，只有這樣才能比較公平，使得中小股東與大股東擁有同等的表決權，從而提高環境信息披露的水平。

2.完善企業獨立董事制度。國有企業應當確保獨立董事的法律地位，使得獨立董事與其他董事地位相同，享有同等的知情權，這樣可以防止其他董事濫用職權，危害中小股東的利益。在選拔獨立董事的時候，要選擇同時具有專業知識和法律知識的人員，利益相關者要回避，這樣才能保證獨立董事的選拔公平公正，才能保證獨立董事的獨立性，使得獨立董事能夠履行其監督管理層的職能，從而降低環境信息披露舞弊的可能性。

3.加強監事會的建設。國有企業可以通過吸收除股東和企業職工以外的外部監事進入監事會；監事會的專業水平可以通過增加監事會中專業人員的比例來以提升；監事會人員應當由股東大會來決定，并相應地給予監事會不受董事會和經理層所約束的權力，從而提高監事的獨立性，以加強監事會對管理層環境信息披露行為的監督能力，最終提升環境信息披露的真實性、可靠性。

4.建立健全的激勵和懲罰制度。國有企業可以通過制訂多元化的薪酬方案和合理的激勵與懲罰計劃，使企業的經營者的薪酬水平和企業的經營業績相掛鉤。對于合理、真實進行環境信息披露的，可以給予一定的獎勵。同時，還應該制定相應的懲罰措施，對于在環境信息披露時進行舞弊的，應該給予懲罰，從而提高環境信息披露的質量。

總之，要使企業能夠自愿的，按照國家規定的，高質量的披露環境信息，國有企業就應當充分發揮其模范帶頭作用。完善國有企業多元化的股權結構；完善企業的獨立董事制度；強化監事會的建設，加強監事會的監督職能；建立健全的激勵和懲罰制度。要使企業明確地認識到只有按照法律法規，認真履行社會責任才能使得企業獲得長遠的價值，從而使得企業能夠自愿的、高質量地披露其環境信息。

參考文獻：

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