加快推進河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上規(guī)模、上水平研究

摘 要：河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)四年多來取得了很大成績，但也存在著一些亟待解決的問題，認為，推動河南產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，上規(guī)模、上水平，必須突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化龍頭企業(yè)的帶動作用；要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點做大一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；加大政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的功能；加快創(chuàng)新投融資體制，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展；提高管理效能，先行先試進行體制改革。

關(guān)鍵詞：河南省；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；上規(guī)模；上水平

中圖分類號：F260 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）25-0039-02

2008年河南省實施建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)戰(zhàn)略，并重點發(fā)展了180個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。四年多來，全省上下把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為加快科學(xué)發(fā)展的重要載體和推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要抓手，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成效顯著，綜合帶動作用日益凸顯，為全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟特別是縣域經(jīng)濟的增長極，招商引資的主平臺，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主陣地，改革創(chuàng)新的示范區(qū)。但是，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在發(fā)展的過程中，也存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模較小，發(fā)展水平亟待提高；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出，龍頭企業(yè)帶動作用不強；企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，集聚區(qū)功能作用尚未發(fā)揮；園區(qū)、企業(yè)融資困難，集聚區(qū)持續(xù)發(fā)展能力受到制約；體制機制不順，管理機制及效率有待改革與完善。

針對河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的一些問題，為加快河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上規(guī)模、上水平，本文提出以下觀點和建議。

一、突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化龍頭企業(yè)的帶動作用

針對每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)來說，首先要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)選擇符合發(fā)展實際、契合發(fā)展趨勢、適合當(dāng)?shù)刭Y源特色的產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大培育力度。其次，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的基礎(chǔ)上，進一步編制發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)行動計劃，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域、相應(yīng)的重大項目、招商對象、配套條件以及推進實施的責(zé)任主體、進度安排和評價考核，有序、有效、有力推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展。第三要強化產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)功能。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是物流、金融、信息、科技、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等主要面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。

同時要積極引進和培育關(guān)聯(lián)度大、帶動性強的大型企業(yè)，發(fā)揮其具有的輻射、示范、信息擴散和具有銷售網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)龍頭帶動作用。引導(dǎo)社會資源向龍頭企業(yè)集聚，推動龍頭企業(yè)建立產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測、財務(wù)結(jié)算等中心，提高龍頭企業(yè)的核心競爭力。鼓勵龍頭企業(yè)采用多種方式，剝離專業(yè)化強的零部件和生產(chǎn)工藝，發(fā)展專業(yè)化配套企業(yè)，對其上下游配套企業(yè)進行重組、改造。發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚帶動效應(yīng)，逐步衍生、吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚，通過企業(yè)間的集聚效應(yīng)降低交易成本，擴大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，增強產(chǎn)業(yè)集群整體市場競爭力。

二、圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點做強做大一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

目前，河南省處于由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過渡的關(guān)鍵時期。全省將進入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整期，在新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚化、融合化和高端化三大路徑，完成三次產(chǎn)業(yè)由低端向高端轉(zhuǎn)變的過程；通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，建立以戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)為支柱、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一是發(fā)展和提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。選擇具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、具有較好市場潛力的電子信息、生物醫(yī)藥、新材料三個行業(yè)扶持發(fā)展，支持具有較大潛力的新能源行業(yè)發(fā)展，以基地化、特色化、產(chǎn)業(yè)化為主線，大力推進鄭州生物、南陽新能源、洛陽新材料三個國家基地和新鄉(xiāng)、周口等省級生物產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展；以國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和省級產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點，推動自主研發(fā)和創(chuàng)新支撐平臺建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動河南四大重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。

二是構(gòu)筑和提升食品、紡織、鋁、汽車、煤化工五大產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建和延伸食品原料種植（養(yǎng)殖）—食品原料加工—食品精深加工、紡織原料生產(chǎn)—紡織—服裝、煤炭—電力—氧化鋁—電解鋁—鋁精深加工、汽車零部件—汽車整車生產(chǎn)（專用車生產(chǎn)）、煤炭采選（煤焦化）—煤化工（精細化工）等產(chǎn)業(yè)鏈條；以大型企業(yè)和品牌為依托，加快技術(shù)自主研發(fā)，提升技術(shù)含量，以中間環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端擴展；提高高附加值的研發(fā)、設(shè)計、營銷、流通等環(huán)節(jié)比重，努力形成“研發(fā)—設(shè)計—生產(chǎn)—營銷”完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)由價值鏈的低端向高端發(fā)展。

三是推動河南裝備制造業(yè)集聚發(fā)展。加快電子信息、機械制造向鄭州港區(qū)、向洛陽動力谷、中原電氣谷、洛陽重型裝備產(chǎn)業(yè)基地、鄭州汽車產(chǎn)業(yè)基地集聚，化工工業(yè)向四個河南現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地、平頂山漯河現(xiàn)代煤鹽化工基地、洛陽石油化工基地集聚；有色工業(yè)向洛陽有色金屬新材料基地、濟源鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地、鶴壁鎂加工產(chǎn)業(yè)基地集聚；紡織服裝工業(yè)向南陽、許昌、周口等棉紡工業(yè)基地、洛陽、新鄉(xiāng)化纖工業(yè)基地、鄭州紡織服裝工業(yè)基地集聚。以產(chǎn)業(yè)基地為依托、以傳統(tǒng)制造環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，由產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點由制造領(lǐng)域轉(zhuǎn)向服務(wù)領(lǐng)域；深入開展自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，突破研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、品牌打造、營銷服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；推動所有行業(yè)由低端向高端發(fā)展，形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)高度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

三、加大政策引導(dǎo)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的功能

首先，各級政府要抓好各項政策的落實，真正發(fā)揮好政策對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的促進作用。

其次，河南省應(yīng)繼續(xù)完善相關(guān)優(yōu)惠政策與措施，營造良好軟環(huán)境。要逐步建立相關(guān)支撐機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，如金融服務(wù)、物業(yè)管理、人才培訓(xùn)、物流配送、會展機構(gòu)等中介組織，努力提升現(xiàn)有的中介組織的服務(wù)水平。構(gòu)建全社會的公共研發(fā)平臺和特色產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新平臺。提高政府對通用技術(shù)開發(fā)的投入，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)同大學(xué)、科研院所聯(lián)姻。圍繞特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展選擇技術(shù)攻關(guān)課題，組織行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、工藝的研究開發(fā)，為眾多中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。通過建立重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，運用財政貼息、稅收返還等政策手段，引導(dǎo)群內(nèi)核心企業(yè)逐步增加研究開發(fā)投入，加大技術(shù)改造力度，加快產(chǎn)品的升級換代。

第三，地方政府應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)特點，對產(chǎn)業(yè)集群區(qū)的布局規(guī)劃、入駐條件、土地使用、稅費減免、信貸支持、資金引導(dǎo)等方面進行傾斜，為本地企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)和外地企業(yè)家的投資創(chuàng)造良好的環(huán)境，積極引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞力、管理等要素向產(chǎn)業(yè)集群區(qū)集聚。地方政府特別是要完善考核評價體系。調(diào)整完善年度發(fā)展考核指標(biāo)體系，增加反映集群發(fā)展程度的相關(guān)指標(biāo)；對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平按年度統(tǒng)計指標(biāo)排序，統(tǒng)籌確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)年度考核結(jié)果。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)情況納入各級政府目標(biāo)考核體系，強化激勵機制。

四、創(chuàng)新投融資體制，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展

為了破解產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資困難的難題，河南省制訂出臺了《2012年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)金融服務(wù)行動計劃工作方案》，《方案》針對的主要是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和落地企業(yè)的投入資金問題。一方面要加緊落實《方案》，另一方面要通過整合注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、持續(xù)加大各級財政資金投入、完善補償機制等多種方式，有效擴大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)資金融通平臺資本規(guī)模。各縣（市、區(qū)）整合現(xiàn)有政府性投融資平臺，推動各地通過劃撥、股權(quán)收購等方式，向投融資平臺注入土地、公用設(shè)施等經(jīng)營性優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，積極引入民間資本進行增資擴股。積極采用市場化選聘、加強專業(yè)培訓(xùn)等方式，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)熟悉資本運作的專業(yè)人才隊伍。強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺、省級平臺和金融機構(gòu)三方合作的運作模式，積極為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資提供擔(dān)保服務(wù)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和規(guī)范小額貸款公司，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中小企業(yè)提供便捷的融資支持。

五、提高管理效能，先行先試進行體制改革

一是要健全管理機構(gòu)。各集聚區(qū)大多建立了管委會，有些是縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)兼任管委會的書記或主任，這樣有利于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作的推進。但也有相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管委會還是臨時抽調(diào)的相關(guān)部門負責(zé)人組成一個松散型的協(xié)調(diào)班子，使得集聚區(qū)的工作進展起來非常吃力。針對部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能區(qū)與行政區(qū)不協(xié)調(diào)、管理機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能交叉等問題，應(yīng)該通過建立縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）參加的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席辦公會議制度。管委會作為政府派出機構(gòu)，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。

二是要理順管理體制。根據(jù)各地發(fā)展實際，因地制宜，加強分類指導(dǎo)，明確規(guī)定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會不再重復(fù)設(shè)置，理順產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制，實現(xiàn)管理機構(gòu)的精簡高效。對縣（市、區(qū)）政府派駐管委會的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極推進區(qū)劃調(diào)整，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊調(diào)整到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與行政區(qū)域在空間范圍上的套合；采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分線負責(zé)的管理模式，管委會集中力量進行開發(fā)建設(shè)，行政管理系統(tǒng)履行社會管理職能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)對區(qū)域內(nèi)資源配置的有效控制和統(tǒng)一管理。

三是要提高管理效能。采取“人員派駐制、流程內(nèi)部化”的模式，推動規(guī)劃、國土、建設(shè)、環(huán)保、統(tǒng)計等職能部門向集聚區(qū)派駐人員，實現(xiàn)集聚區(qū)與市級職能部門的“直通車”制度等。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)牽扯到財政、國土、工信、商貿(mào)、環(huán)保、公安等各個方面，有的園區(qū)還管轄有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，工作比較繁雜、具體，僅靠管委會的協(xié)調(diào)是比較困難的，各級政府應(yīng)當(dāng)明確這個管理機構(gòu)的職能和定位，確定管理委員會的人員編制和職務(wù)待遇。

[責(zé)任編輯 吳高君]