廣西有序推進農業轉移人口市民化探析

摘 要：農民市民化是農民向城市轉移的過程和狀態，是城鎮化的必然要求。農民工市民化有利于促進消費、推動城鎮化、實現農民增收、實現城鄉一體化。然而，城市房價貴，農民工買不起，不能安居樂業，社會保障低，子女入學難，戶籍制度障礙影響農民工市民化。要使農民工市民化，必須抓好：穩定農民工就業，保障住房，保證子女就地入學，改革戶籍制度，提高社會保障水平。

關鍵詞：推進；農民市民化；探析

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）25-0043-02

農民市民化是指在中國城市化進程中農民向城市轉移并逐漸變為市民的一種過程和狀態，期間伴隨著身份地位、意識形態、行為方式、生活方式、民主權利的一系列變化[1]。黨的十八大報告指出：“加快改革戶籍制度， 有序推進農業轉移人口市民化”。這是積極穩妥推進城鎮化，不斷提高城鎮化質量的重大戰略舉措[2]。推進農業轉移人口（下文統稱農民工）市民化是城鎮化的必然要求，有序推進農民工市民化可以實現農民增收和城鎮化水平不斷提高雙贏。農民工市民化對于具有9億農民、人多地少的中國具有非常重要的意義。

一、推進農民工市民化對經濟發展的作用

1.推進農民工市民化有利于促進消費。據國務院發展研究中心調查，截止2007年，外出就業累計實現遷移定居的農民工，只相當于外出就業農民工的1.7%，“候鳥式”的非遷移是農民工向城市轉移的特殊方式。這導致中國目前城鎮戶籍人口只占全國人口的30.3%左右，2.2億來自農村的城鎮常住人口尚未完全納入城鎮體系?！鞍朕D移”的模式使農民工沒有歸屬感，很多人只維持最基本生活需要，消費模式單一，消費水平低。若農民工在城鎮定居落戶，解除養老、醫療、教育、住房等方面后顧之憂后，不僅可以激發消費意愿，而且消費模式也會逐漸向城鎮居民靠攏，文化娛樂、交通通訊、社會交往等方面的消費需求將逐漸增加[3]。

2.推進農民工市民化可推動城鎮化。推進城鎮化，提高城鎮化率的實質，就是隨著工業化的發展，推進農業人口非農化、非農人口市民化。當前中國城鎮化質量不高的主要問題是農業轉移人口市民化滯后。主要表現在：一是土地城鎮化速度快于人口城鎮化速度。二是戶籍人口城鎮化速度慢于常住人口城鎮化的速度。例如，有的地方搞土地財政，大量征收土地大搞房地產開發，但有不少房地產閑置，造成不少的浪費，有的地方城市對農民工市民化設置很高的門檻。

3.推進農民工市民化可實現農民增收。通過經營農業很難使收入繼續增加，唯一的選擇是在農業之外尋求非農就業機會。農民工市民化，增加了城市的人口，城市對農產品的需求不斷增長，帶動了農業的發展，促進了農產品價格的提高，實現了促農增收。同時城市人口的增加，也增加對城市工業品和服務業的需求，帶動第二、第三產業的發展，拉動了內需，使國民經濟快速增長。

4.推進農民工市民化有利于改變二元經濟結構，實現城鄉一體化。諾貝爾經濟學獎獲得者劉易期認為發展中國家一般存在著二元經濟結構，農業剩余勞動力不斷進入城市，從而實現了工業化和城市化。農民工市民化，可以使土地適度規模經營，改變傳統農業土地規模狹小，地塊零碎的狀態，提高農業的土地利用率和勞動生產第，農民生活水平逐步提高，實現城鄉一體化。

二、廣西農民工市民化存在的主要問題

1.城市房價貴， 農民工買不起，不能安居樂業。住房、社會養老保險、子女入學是中國農民工融入城市的三個重要指標，其中能否在城市解決農民工住房問題列在首位。2006年，國務院研究室課題組調查認為，農民工租房比例約占60%，用人單位提供住宿的占30%，自購房的不足5%，以投靠親友及其他方式解決住房的占5%[4]。

首先，農民工買不起房，主要原因是工作不穩定，房價太貴。近年來，中國城市中仍有下崗職工，為此一些城市出臺了限制農民從事城市某些工作的政策，這與農民工進城務工、經商產生了矛盾，對農民工的就業產生了制約作用[5]。農業勞動力素質低，嚴重影響農業剩余勞動力的轉移，尤其是向對勞動力素質要求較高的二三產業轉移 [6] 。據統計，農民工更換工作次數在2次及以上者的比例是2006年為46%，2009年為72.4%。他們都是主動與用人單位解除勞動合同，原因是工資低，勞動強度大，感到沒有發展前途。其次，農民工工資收入普遍偏低，據廣西南寧、柳州、河池、欽州等部分企業的抽樣調查，2010年農民工工資平均月收入為1 807元，僅為城鎮單位在崗職工平均月收入（2 653.5元）的68.1%[7]，而且農民工只有工資收入，不能享受城鎮職工社會養老保險、住房公積金和帶薪休假等福利待遇?？梢姡r民工要“融入城市”要走的路還是漫長的。

2.農村社會養老保險低，農民工有返鄉養老的念頭。絕大多數農民工都沒有割斷自己與農村承包耕地的“臍帶”，而且將農村和耕地作為“退可謀生”的底線[8]。因為農民工大部分都在農村交農村社會養老保險，他們不能享受城鎮職工養老保險，即使在國有企業打工的農民工，單位也不愿為他們交城鎮職工養老保險，按廣西現行的新型農村社會養老保險政策，年滿60周歲以上老人每月可領取75元的基礎養老金，靠這點養老金，在城市里生活是不能維持最基本的生活需要的。在廣西有的農民工進城務工，在城市購房居住，但他們的承包耕地轉包給村里的人，他們認為等到自己老了，不能再打工時就要返鄉養老。

3.進城農民工隨遷子女入學難。城鎮中小學校，有些與戶籍掛鉤，不接收農民工子女；有些學校接受農民工子女，但要收很高的擇校費，客觀上把絕大多數農民工子女拒之門外。

4.戶籍管理制度仍然是當前農民工市民化的障礙。農民工市民化問題存在的根源是嚴格的戶籍管理制度。對農民工來說，沒有城市戶籍，他們在就業、養老、醫保、子女入學和社會公共服務等方面就不能得到完全平等的待遇。廣西田陽縣田州鎮定律村，是個城中村，自20世紀80年代起，該村的土地逐漸被征用，現在7個村民小組只有兩個村民小組還有少量的耕地，其他5個村民小組已沒有耕地，失地農民都在本地經商或外出打工，但這些失地農民由于戶籍是農村，他們在養老保險、低保、新農合、子女入學等方面仍不能享受市民的待遇。

三、推進農民工市民化的建議

1.要穩定農民工的就業。目前，中國經濟社會發展已經進入一個由單純經濟增長優先到就業優先的重大轉變時期[9]。要逐步提高農民工就業競爭力和就業崗位穩定性，使其長期穩定地在城鎮居住。各級人力資源和社會保障部門要加快建立和完善包括就業信息、政策咨詢、職業服務、農民工培訓等社會化的就業服務體系，為農民工提供流動成本、收益、風險等免費咨詢服務，減少盲目流動造成經濟損失，大力發展職業中介機構，不斷完善勞動力市場信息網絡建設，要開展“企業招聘現場會”、“三下鄉服務”等各種就業服務活動，為農民工就業提供最優質的服務。

2.要為農民工提供住房。要強化地方政府的責任，通過增加政府投入、引導社會投資等方式擴大農民工保障性住房供應。保障符合條件的農民工在城鎮落戶后享有與當地城鎮居民同等的住房權益。不斷完善住房保障機制，把農民工納入城市廉租房、公共租賃住房、經濟適用房的享受范圍，使農民工居住有保障，安居樂業。

3.要保證農民工子女就近入學。各地中小學校要嚴格執行國務院以流入地政府為主、以全日制公辦中小學為主的兩為主政策，在入學手續、收費、學生管理與教學等方面，做到農民工隨遷子女與當地學生“一視同仁”，切實解決好農民工隨遷子女接受義務教育問題。

4.要加快戶籍制度改革，解決農民工落戶城鎮問題。戶籍制度改革的核心內容是剔除粘附在戶籍關系上的種種社會經濟差別，真正做到城鄉居民在發展機會上地位平等，獲得統一的社會身份 [10] 。深化戶籍改革的力度，降低農民工在務工所在地落戶的門檻，簡化辦理程序，通過落戶提高農民工與務工城市的認同感和歸宿感，穩定農民工的就業觀念，為企業用工提供一支穩定的務工大軍。如柳州市規定：對與用人單位簽訂了二年以上勞動合同，具有國家承認學歷的高中以上畢業生并具有中級以上職務技能的農民工放寬進城條件；與城市居民結婚的農民工，給予其市民待遇。

5.要落實好農民工的社會保障。農民工市民化并不僅僅是職業的流動，更重要的是通過制度的實施擺脫邊緣，逐漸走向和融入城市[11]。目前社會保障水平的差別在區域和城鄉間雙向存在，必須分區域、分階段推進社保制度的一體化?？h城鎮和小城市可努力做到一步到位，取消城鄉醫療、養老、低保等制度的差別，允許在城市穩定就業和居住一定年限以上的居民取得城鎮戶口，享受城鎮社保；對未納入城鎮社保的常住人口，也要使保障水平逐步向城鎮居民靠攏。

參考文獻：

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[2] 右江日報，2013-01-09.

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[4] 國務院研究室課題組.中國農民工調研報告[M].北京：中國言實出版社，2006：276.

[5] 李秉龍，薛興利.農業經濟學：第2版[M].北京：中國農業大學出版社，2010：181.

[6] 鐘甫寧.農業經濟學：第5版[M].北京：中國農業出版社，2011：26.

[7] 鐘華東，王麗.廣西農民工權益保障問題與展望[G]//2012年廣西藍皮書 廣西農村發展報告.南寧：廣西人民出版社，2012：172.

[8] 劉傳江.當代中國農民發展及其面臨的問題（二）—農民工生存狀態的邊緣化與市民化[J].人口與計劃生育，2004，（11）.

[9] 陸學藝，李培林，陳光金.2013年中國社會形勢分析與預測[M].北京：社會科學文獻出版社，2012：41.

[10] 鐘甫寧.農業政策學：第2版[M].北京：中國農業出版社，2012：146.

[11] 黃建新.新生代農民工市民化：現狀、制約因素與政策取向[J].華中農業大學學報：社會科學版，2012，（2）：45.

[責任編輯 吳高君]