云南省個(gè)舊市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的SWOT分析

摘 要：個(gè)舊市隸屬云南省紅河州，處于北回歸線上，具有很豐富的礦產(chǎn)資源，是個(gè)典型的資源型城市。個(gè)舊主要礦產(chǎn)是錫礦，但除了錫礦以外，還有許多如銅、鉛、鋅、鎢等有色金屬和稀有貴金屬。資源型的產(chǎn)業(yè)為個(gè)舊社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與促進(jìn)城市化進(jìn)程做出了極大的貢獻(xiàn)，但是大規(guī)模的資源開采以及缺乏有效的政策及監(jiān)管措施，長此以往，將導(dǎo)致城市資源枯竭、環(huán)境惡化、產(chǎn)業(yè)不合理、資金困難、就業(yè)難度大、經(jīng)濟(jì)增長緩慢、政府效能不好。這些問題給城市的可持續(xù)發(fā)展帶來了極大的壓力和挑戰(zhàn)。通過對(duì)個(gè)舊市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行SWOT分析，對(duì)目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的模式進(jìn)行分析，提出個(gè)舊經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的具體措施。

關(guān)鍵詞：個(gè)舊市；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；SWOT分析；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）25-0086-02

一、個(gè)舊市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢

首先，豐富的自然資源。依靠個(gè)舊市豐富的錫礦及其他有色金屬礦產(chǎn)和得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢，以及獨(dú)特的自然風(fēng)光和人文景觀，給個(gè)舊市在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后提供很好的物質(zhì)資源。其次，區(qū)位優(yōu)勢明顯。個(gè)舊市處于云南通往越南的交通要道旁，占據(jù)重要的地理位置。經(jīng)滇越鐵路、國道326可直達(dá)河口與周邊國家進(jìn)行交流合作，大力發(fā)展外貿(mào)事務(wù)，這近一步體現(xiàn)出了個(gè)舊經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的另一個(gè)優(yōu)勢所在。再次，錫礦工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。有著多年發(fā)展起來的錫工業(yè)作為主導(dǎo)，為其他新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

二、個(gè)舊市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的劣勢

首先，輕重工業(yè)比例不協(xié)調(diào)。從圖1可以看出，2007年完成輕工業(yè)3.12億元、重工業(yè)257.86億元；2008年完成輕工業(yè)5.43億元、重工業(yè)298.96億元；2009年完成輕工業(yè)7.06億元、重工業(yè)254.22億元；2010年完成輕工業(yè)9.43億元、重工業(yè)276.27億元。過分地倚重工業(yè)，輕工業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，整體呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。其次，城市空間小，負(fù)擔(dān)大。個(gè)舊市兩面環(huán)山，市區(qū)壩子小，城市用地緊缺，人口密度大，導(dǎo)致交通不順暢，住房配套嚴(yán)峻。再次，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。礦產(chǎn)的廢水、廢渣、灰塵造成嚴(yán)重污染，大規(guī)模露天開采的采空區(qū)草木不生，每到雨季，洪水夾泥流入市區(qū)，造成嚴(yán)重的威脅。

三、個(gè)舊市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇

中國正處于經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展時(shí)期，國家高度重視資源型城市的發(fā)展，十七大的召開，黨中央國務(wù)院出臺(tái)了一系列關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的文件，給資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了政策支持。此次大會(huì)上個(gè)舊市也被列入了轉(zhuǎn)型名單，而在2002年7月10日，國家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院成立了一個(gè)專門小組來到了個(gè)舊，進(jìn)行深度的指導(dǎo)。2008年個(gè)舊市資源型城市可持續(xù)發(fā)展論壇在北京舉行。此后個(gè)舊市委、市政府多次召開專題會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的相關(guān)工作進(jìn)行研究討論。并且通過了《個(gè)舊市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展方案》，這促進(jìn)了個(gè)舊市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，個(gè)舊市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迎來了全所未有的機(jī)遇。

四、個(gè)舊市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，僅靠個(gè)舊自身的力量難以順利實(shí)施，還需要有外界的幫助，還需要國家政策的扶持，需要專家學(xué)者的理論支持，需要和以往成功實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的城市進(jìn)行交流與合作、互通成功的經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新。整個(gè)城市的方方面面都行動(dòng)起來，才能夠適應(yīng)社會(huì)的整體發(fā)展趨勢，這對(duì)于一個(gè)中小城市來說壓力極大；紅河州其他縣市也正在快速發(fā)展，加大了城市的綜合競爭力；中國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最主要的就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，未來一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及新型服務(wù)行業(yè)將會(huì)成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加經(jīng)濟(jì)增長的主流。

五、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式的選擇

1.產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與擴(kuò)展模式。產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與擴(kuò)展模式，即優(yōu)勢延伸模式。產(chǎn)業(yè)鏈延伸就是保存原來的產(chǎn)業(yè)，再利用比較優(yōu)勢，對(duì)資源進(jìn)行深加工，提高資源的價(jià)值，從而帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。那些資源本身就豐富且具備了很好的開采技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模不是很大的城市就可選用此模式。

2.新型產(chǎn)業(yè)的接替模式。新型產(chǎn)業(yè)的接替模式，即優(yōu)勢再造模式。通過一些措施來植入新型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)和原有的產(chǎn)業(yè)是相悖的，但可以有效地引領(lǐng)城市發(fā)展。這是資源匱乏以及開采難度大的城市的選擇。還可以鼓勵(lì)支持城市中除主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之外的其他具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其成為替代產(chǎn)業(yè)。這適用于那些不僅僅只有資源優(yōu)勢，而且還有其他優(yōu)勢的城市選擇。

3.多元產(chǎn)業(yè)復(fù)合模式。多元產(chǎn)業(yè)復(fù)合模式，即優(yōu)勢組合模式。優(yōu)勢組合具備了多方面的優(yōu)勢，即資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合實(shí)力等都具有優(yōu)勢，然后集這些優(yōu)勢為一體進(jìn)行開發(fā)利用，達(dá)到多方面的共同發(fā)展。

結(jié)合個(gè)舊市現(xiàn)有的資源情況來看，個(gè)舊市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)該選擇多元產(chǎn)業(yè)復(fù)合（優(yōu)勢組合）模式。既不能拋棄原有的以錫業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又要開拓創(chuàng)新，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新老產(chǎn)業(yè)的組合，利用新老產(chǎn)業(yè)的各自優(yōu)勢進(jìn)行互補(bǔ)、組合，更好地實(shí)施個(gè)舊市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

六、個(gè)舊市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的具體措施

1.貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策。個(gè)舊市作為一個(gè)典型的資源型城市，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)，必須穩(wěn)抓實(shí)干，落實(shí)各項(xiàng)轉(zhuǎn)型政策和方針。但僅有政策不夠，國家應(yīng)該加大對(duì)個(gè)舊的投資，給予足夠的資金進(jìn)行礦產(chǎn)維護(hù)、植被恢復(fù)、環(huán)境整治與城市建設(shè)；加大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，實(shí)施穩(wěn)健合理的稅收政策，爭取能有更多的資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、解決群眾的生活困難、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這樣才能為轉(zhuǎn)型提供保障。

2.合理優(yōu)化錫業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格按照五個(gè)統(tǒng)一和一個(gè)獨(dú)立模式對(duì)個(gè)舊礦區(qū)資源和資產(chǎn)進(jìn)行重組整合。加大對(duì)資源的再利用，形成一種循環(huán)發(fā)展的模式，從而增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。優(yōu)化、整合云錫在國內(nèi)外相關(guān)的企業(yè)；加快礦山基地的建設(shè)；用富氧化等技術(shù)進(jìn)行冶煉改造；科學(xué)篩選，重點(diǎn)發(fā)展，健全、完善錫產(chǎn)業(yè)。利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式使云錫走新型現(xiàn)代化的道路，提高整體實(shí)力和競爭力。

3.優(yōu)化資源配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大對(duì)資源的勘探力度和監(jiān)督管理。明確掌握資源的具體情況，合理有效地開采利用，加大對(duì)礦山的監(jiān)督管理和對(duì)違法違規(guī)開采的懲處，合理保護(hù)資源和環(huán)境。

培植接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“丁基錫系列有機(jī)錫產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)”和“助力車動(dòng)力電池低成本高能量密度新型儲(chǔ)能材料研發(fā)”兩項(xiàng)國家“863”項(xiàng)目的支持。與個(gè)舊相接的蒙自市盛產(chǎn)石榴，個(gè)舊可以引進(jìn)一些先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)來對(duì)石榴進(jìn)行加工；加強(qiáng)錫球和其他高性能新材料項(xiàng)目的建設(shè)；利用生物資源研發(fā)生物藥品；繼續(xù)對(duì)乳制品進(jìn)行研發(fā)，打造知名品牌企業(yè)；擴(kuò)大精米的加工。努力讓以上產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，成為個(gè)舊新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

4.推進(jìn)科技興農(nóng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。首先，組織群眾代表參加個(gè)舊市農(nóng)技中心組織的各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，引入一些新技術(shù)、新品種，讓群眾了解品種特性，以及掌握施肥、地膜覆蓋等技術(shù)，把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳授給農(nóng)民，解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中遇到的問題。其次，科學(xué)規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)化步伐，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)片區(qū)范圍內(nèi)的交通、飲水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城市行政中心建設(shè)。再次，改善鄉(xiāng)村公路，加快電網(wǎng)改造，完善農(nóng)村水利設(shè)施；結(jié)合個(gè)舊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和村寨布局，改善農(nóng)村電話通信和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，提高農(nóng)民群眾的信息水平。

5.鼓勵(lì)支持民營企業(yè)發(fā)展。支持民營企業(yè)加入到各項(xiàng)社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)隊(duì)伍中來，擴(kuò)寬其經(jīng)營領(lǐng)域；提供資金和政策的幫助，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，贏得發(fā)展的先機(jī)；政府舉行招商引資，給外來投資者提供稅收優(yōu)惠及政策保護(hù)措施；鼓勵(lì)有作為的青年進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，并給予資金、技術(shù)等的幫助；積極發(fā)展銀行金融服務(wù)，為困難企業(yè)提供良好的資金周轉(zhuǎn)平臺(tái)。可以在松曠地區(qū)，鼓勵(lì)支持民營企業(yè)家成立環(huán)保型公司，將礦山坑道里的廢石用于建材石料，泥土用于復(fù)墾和水泥加工。

6.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)施走出去戰(zhàn)略。城市的發(fā)展不能只靠內(nèi)部的“封閉式”發(fā)展，還要有外部的支撐和幫助。在轉(zhuǎn)型過程中，利用個(gè)舊的區(qū)位優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位城市的發(fā)展方向，加強(qiáng)個(gè)舊與越南等東南亞國家的經(jīng)濟(jì)交流與合作，使個(gè)舊的綜合功能和輻射作用加強(qiáng)。擴(kuò)大開放，實(shí)施外商在本地投資辦廠享有土地價(jià)格優(yōu)惠、政府支持、提供企業(yè)員工等措施來吸引外資。

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