財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)民收入關(guān)系的實(shí)證研究

摘 要：財(cái)政支農(nóng)對于增加中國農(nóng)民收入具有十分重要的作用。但是財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)資金對農(nóng)民增收的影響存在一定的差異，通過對中國1990—2010年財(cái)政支農(nóng)支出總量及結(jié)構(gòu)與農(nóng)民收入增長的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出是促進(jìn)農(nóng)民收入增長的有利因素，而農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用對于農(nóng)民收入增加具有滯后性，需要經(jīng)過一定時(shí)間才能發(fā)揮作用。因此應(yīng)當(dāng)將有限的支農(nóng)資金進(jìn)行合理配置，以使其發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)；農(nóng)民收入；相關(guān)性

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）25-0101-03 引言

中國政府歷來重視通過財(cái)政支持來增加農(nóng)民收入，近年來更是通過增加對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、減免農(nóng)業(yè)稅等手段，使中國財(cái)政對農(nóng)業(yè)的絕對投入量達(dá)到了前所未有的水平。同期，中國的農(nóng)民增收工作也取得了一定的成績，農(nóng)民收入保持穩(wěn)步增長。但是，對于中國農(nóng)民收入的增長有多少應(yīng)歸因于財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入，財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入是否達(dá)到了預(yù)期的農(nóng)民增收效果等這一系列問題，目前理論界和實(shí)務(wù)部門都缺乏系統(tǒng)深入的研究。文章擬通過對中國財(cái)政支農(nóng)投入與農(nóng)民收入水平之間的相關(guān)性進(jìn)行實(shí)證研究，分析中國財(cái)政支農(nóng)投入的績效，并為如何最大化發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)投入促進(jìn)農(nóng)民增收的效應(yīng)提供政策建議。

一、文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)一些學(xué)者曾就財(cái)政支農(nóng)對農(nóng)民收入的影響展開研究。何先平等（2009）采用回歸分析方法對財(cái)政支農(nóng)政策影響農(nóng)民收入的實(shí)際效果進(jìn)行了實(shí)證研究，選1983—2005年國家財(cái)政支出數(shù)據(jù)以及農(nóng)村居民純收入作為研究對象，認(rèn)為財(cái)政支農(nóng)政策對農(nóng)村居民純收入確有影響。邢文妍（2010）通過實(shí)證分析指出，國家現(xiàn)行財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對農(nóng)民增收具有促進(jìn)作用，但是其支出結(jié)構(gòu)存在不合理性，投入比重由高到低的基本建設(shè)支出、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出和科技三項(xiàng)費(fèi)用與其對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)度的排序正好相反。劉振彪（2011）運(yùn)用面板數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)改革開放以來中國財(cái)政支出對農(nóng)民增收的效應(yīng)認(rèn)為，財(cái)政支農(nóng)支出對農(nóng)民收入增長具有正效應(yīng)，并提出了繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，形成穩(wěn)定增長機(jī)制的對策建議。何海（2012）根據(jù)1978—2006年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，利用協(xié)整理論分析了財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)民收入的關(guān)系，并得到了計(jì)量回歸模型，回歸結(jié)果表明，支援農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用對增加農(nóng)民收入起到有利作用，而農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)則阻礙了農(nóng)民收入增加。然后對變量間的脈沖響應(yīng)進(jìn)行分析，結(jié)果表明，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出對農(nóng)民純收入有正的沖擊，并且從第二年開始沖擊越來越大；農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)對農(nóng)民純收入的脈沖響應(yīng)開始為正，持續(xù)到將近第三年發(fā)生波動(dòng)；農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用對農(nóng)民收入的脈沖響應(yīng)開始為負(fù)，并持續(xù)了大約5個(gè)時(shí)期，然后才轉(zhuǎn)為正的沖擊。最后結(jié)合中國財(cái)政支農(nóng)的特征，得出了中國財(cái)政支農(nóng)規(guī)模、比重以及結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理的結(jié)論。譚蓉（2013）從支農(nóng)總量和結(jié)構(gòu)視角出發(fā)，采用擴(kuò)展的雙對數(shù)模型分析測定財(cái)政支農(nóng)支出對農(nóng)戶增收的貢獻(xiàn)度，提出了優(yōu)化中國財(cái)政支農(nóng)支出，促進(jìn)農(nóng)民增收的對策建議。由于模型和驗(yàn)證方法相異，不同研究者的結(jié)論也不盡相同。本文擬建立回歸模型，并在模型中考慮時(shí)間序列的平穩(wěn)性和變量因素的滯后性，以中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒1990—2010年國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)支出和農(nóng)民收入數(shù)據(jù)為支撐，探索財(cái)政支農(nóng)對農(nóng)民收入的影響。

二、實(shí)證分析

中國財(cái)政支農(nóng)資金主要包括支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)村基本建設(shè)支出、農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出等。衡量農(nóng)民收入的指標(biāo)有很多，本文采用農(nóng)民人均純收入。為了研究農(nóng)民收入與財(cái)政支農(nóng)資金的相關(guān)性，本文選取1990—2010年財(cái)政支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)、財(cái)政對農(nóng)業(yè)支出這5個(gè)變量來分析其與農(nóng)民人均純收入的關(guān)系。

（一）總量分析

1.變量選取。在此選取中國1990—2010年的農(nóng)民純收入（Y）和財(cái)政對農(nóng)業(yè)支出（X）兩個(gè)時(shí)間序列為基本時(shí)間序列變量。由于數(shù)據(jù)的自然對數(shù)變換不改變原變量之間的關(guān)系，并能使其趨勢線性化，消除時(shí)間序列中存在的異方差，所以對上述兩個(gè)變量分別取自然對數(shù)，變換后的變量分別用LY和LX表示。

2.平穩(wěn)性檢驗(yàn)和協(xié)整檢驗(yàn)。對上述各年度序列數(shù)據(jù)進(jìn)行ADF單位根檢驗(yàn)。利用Eviews軟件分別對各變量的水平值和一階差分序列進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果表明：LY和LX均為非平穩(wěn)序列，而ΔLY和ΔLX均為平穩(wěn)序列，所以LY和LX均為一階單整序列，即LY～I(xiàn)（1），LX～I(xiàn)（1）。由于LY和LX均為一階單位根過程，可以利用“Engle- Granger 兩步法”檢驗(yàn)其協(xié)整關(guān)系。對LY和LX進(jìn)行協(xié)整回歸，得到協(xié)整方程：

LY=3.297317+0.607028LX

t=（12.06696）（16.15959）

R2=0.932175 F=261.1325

然后對殘差序列e1進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果表明：可以在5%的顯著性水平下拒絕殘差存在單位根的假設(shè)，從而認(rèn)為殘差是平穩(wěn)的，即e1～I(xiàn)（0），因此認(rèn)為LY和LX存在協(xié)整關(guān)系。協(xié)整方程的回歸系數(shù)表明，從長期看財(cái)政支農(nóng)投入總量增加可以促進(jìn)農(nóng)民純收入的增長，中國財(cái)政對農(nóng)業(yè)支出每變動(dòng)1%，農(nóng)民純收入就同方向變動(dòng)60.7028%，說明中國財(cái)政對農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)民收入之間具有顯著的正相關(guān)性。

（二）結(jié)構(gòu)分析

以上從總量上分析了財(cái)政支農(nóng)投入對農(nóng)民收入的影響，為了更深入、細(xì)致的考察它們的關(guān)系，下面從結(jié)構(gòu)角度進(jìn)行研究。

1.變量選取。在此選取中國1990—2010年的農(nóng)民純收入（Y）和財(cái)政支援農(nóng)村生產(chǎn)支出（X1）、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出（X2）、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用（X3）、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)（X4）5個(gè)時(shí)間序列為基本時(shí)間序列變量。為消除時(shí)間序列中存在的異方差，對上述5個(gè)變量分別取自然對數(shù)，變換后的變量分別用LY和LX1，LX2，LX3，LX4表示。

2.平穩(wěn)性檢驗(yàn)和協(xié)整檢驗(yàn)。對上述各年度序列數(shù)據(jù)進(jìn)行ADF單位根檢驗(yàn)。利用Eviews軟件分別對各變量的水平值和一階差分序列進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果表明：LY和LX1，LX2，LX3，LX4均為非平穩(wěn)序列，而ΔLY和ΔLX1，ΔLX2，ΔLX3，ΔLX4均為平穩(wěn)序列，所以LY和LX1，LX2，LX3，LX4均為一階單整序列，即LY～I(xiàn)（1），LX1～I(xiàn)（1），LX2～I(xiàn)（1），LX3～I(xiàn)（1），LX4～I(xiàn)（1）。由于LY和LX1，LX2，LX3，LX4均為一階單位根過程，可以利用“Engle- Granger 兩步法”檢驗(yàn)其協(xié)整關(guān)系。對LY和LX1，LX2，LX3，LX4進(jìn)行協(xié)整回歸，得到協(xié)整方程：

LY=2.325197+0.460796LX1+0.344172LX2-0.290154LX3+

0.225751LX4

t=（3.890686）（2.794070）（2.894408）（-2.515100）（1.990393）

R2=0.962855 F=103.6852

然后對殘差序列e2進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果表明：可以在5%的顯著性水平下拒絕殘差存在單位根的假設(shè)，從而認(rèn)為殘差是平穩(wěn)的，即e2～I(xiàn)（0），因此認(rèn)為LY和LX1，LX2，LX3，LX4存在協(xié)整關(guān)系。

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，R2=0.962855，表明回歸方程在總體上具有較強(qiáng)的解釋能力。回歸方程表明，從財(cái)政支農(nóng)的資金結(jié)構(gòu)來看，除了農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用外，其他各項(xiàng)系數(shù)均為正，說明從長期看，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村救濟(jì)均對農(nóng)民收入具有正向促進(jìn)作用，其中，又以支援農(nóng)村生產(chǎn)支出對農(nóng)民純收入增長的促進(jìn)作用最大。農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的系數(shù)為負(fù)，說明農(nóng)業(yè)科技投入的增加并沒有帶來農(nóng)民人均純收入的相應(yīng)增加，這可能是因?yàn)榭萍纪度胄枰欢〞r(shí)間才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，進(jìn)而才能促進(jìn)農(nóng)民收入增加，即農(nóng)業(yè)科技投入發(fā)揮作用具有一定的滯后性。

為研究是不是由于科技投入發(fā)揮作用的滯后性使得LX3的系數(shù)為負(fù)，對上述模型中的變量LX3取一定的滯后期進(jìn)行回歸分析。隨著所取滯后期逐漸增大，LX3系數(shù)為負(fù)且逐漸增大，當(dāng)所取滯后期為7時(shí)，LX3的系數(shù)變?yōu)檎龜?shù)。此時(shí)回歸方程為：

LY=5.496689+0.111244LX1+0.071473LX2+0.058383LX3+

0.259110LX4

t=（12.89087）（1.134401）（0.966885）（0.763915）（3.424045）

R2=0.976060 F=91.73360

由回歸方程可知，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)對農(nóng)民收入的增加具有滯后性。所以，雖然短期內(nèi)農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的投入沒有增加農(nóng)民收入，但是由于其對農(nóng)民增收具有滯后性，現(xiàn)在仍然需要增加對它的投入。

三、研究結(jié)論及政策建議

（一）結(jié)論

分析表明，財(cái)政支農(nóng)投入總量、財(cái)政支農(nóng)投入中的3個(gè)子項(xiàng)目（支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)）均對農(nóng)民純收入增長具有正向促進(jìn)作用，并且與農(nóng)民純收入之間存在一個(gè)長期穩(wěn)定的協(xié)調(diào)關(guān)系，即它們之間存在著動(dòng)態(tài)均衡機(jī)制。從系數(shù)值的大小可以看出：長期而言，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出是影響農(nóng)民純收入最重要的因素，農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)次之，農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)位居第三。農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出系數(shù)為負(fù)，主要是由于其對農(nóng)民收入的增加具有滯后性，科技需要一定時(shí)間才能發(fā)揮出巨大作用。

（二）政策建議

1.建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模。各級(jí)財(cái)政應(yīng)該按照“多予、少取、放活”和“兩個(gè)反哺”的要求，進(jìn)一步加大對三農(nóng)的投入力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)投入“三個(gè)高于”的要求，即確保每一年的財(cái)政支農(nóng)資金增量高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，財(cái)政對農(nóng)業(yè)資金投入高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。

2.堅(jiān)持對財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。目前中國財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)在：財(cái)政支農(nóng)投入“無所不包”與“無一能包”并存，支出項(xiàng)目追求面面俱到而導(dǎo)致財(cái)力分散，未能達(dá)到最好的支農(nóng)效果；支出中用于人員供養(yǎng)及行政開支的比重過高，導(dǎo)致真正落到農(nóng)民頭上的實(shí)惠不多。這種狀況與中國多年來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)，已嚴(yán)重制約了中國財(cái)政支農(nóng)投入的效果，必須通過建立農(nóng)村公共財(cái)政支出框架加以改革。

要求合理調(diào)整財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)，把財(cái)政支農(nóng)投入的重點(diǎn)由農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。首先，要加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善與否直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)效益，通過財(cái)政支農(nóng)投入改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于全面發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民的自主增收能力。其次，要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技的財(cái)政支出。在實(shí)證分析中農(nóng)業(yè)科研三項(xiàng)費(fèi)用對農(nóng)民增收沒有起到應(yīng)有的作用，主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)科研投入具有滯后性，正因?yàn)檫@樣，現(xiàn)在才要加大對農(nóng)業(yè)科技費(fèi)用的投資，以期在未來獲得巨大收益。此外，要加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的財(cái)政支出。基礎(chǔ)教育事關(guān)農(nóng)民群體綜合素質(zhì)的提高，事關(guān)農(nóng)民在現(xiàn)代社會(huì)中的競爭能力和生存地位。財(cái)政支農(nóng)投入扶持農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展有利于農(nóng)民自身的全面發(fā)展，有利于其立足于現(xiàn)代社會(huì)。最后，要加強(qiáng)對農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的財(cái)政支出。目前農(nóng)村社會(huì)保障體系有待進(jìn)一步完善，農(nóng)民群眾靠天吃飯，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象尚未徹底解決，這已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“減速器”，財(cái)政支農(nóng)投入支持農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)有利于提高農(nóng)村整體生活水平，并間接地增加了農(nóng)民收入。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]