全面建成小康社會(huì)視野下加強(qiáng)涪陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的對(duì)策探析

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，作為中國(guó)現(xiàn)行五級(jí)財(cái)政體系中最基礎(chǔ)、最薄弱的環(huán)節(jié)，由于其直面三農(nóng)，與民生改善、基層政權(quán)鞏固息息相關(guān)，作用無(wú)可替代。隨著國(guó)家全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的職責(zé)將比以往任何時(shí)期都更加重要。如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)新時(shí)期政府基層工作亟待解決的中心任務(wù)。

關(guān)鍵詞：小康社會(huì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政建設(shè)；涪陵

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）25-0104-03

黨的十一屆三中全會(huì)以后，中央根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村政權(quán)建設(shè)的客觀需要，于1983年建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政。三十年的實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是中國(guó)財(cái)政不可缺少的基礎(chǔ)，是中國(guó)財(cái)政體系的重要組成部分，是任何一級(jí)財(cái)政都無(wú)法替代的。隨著國(guó)家全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的職責(zé)將比以往任何時(shí)期都更加重要。緩解目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政領(lǐng)域出現(xiàn)的突出矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政盡快走出困境，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能否又好又快發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的歷史征程。因此，如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)新時(shí)期政府基層工作亟待解決的中心任務(wù)。

一、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全方位培植財(cái)源

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力做大財(cái)政經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，是緩解基層財(cái)政困難的根本途徑。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，涪陵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須立足實(shí)際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)采取有力措施，大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，努力增加財(cái)政收入。

1.重視企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的“細(xì)胞”，大企業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)的“脊梁”，是地方財(cái)政的“大客戶”，發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和財(cái)稅優(yōu)勢(shì)主要來(lái)自于其大企業(yè)。因此，涪陵要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)，千方百計(jì)盤活存量，盡全力幫助他們解決發(fā)展中的困難，引導(dǎo)其提高運(yùn)行質(zhì)量和增長(zhǎng)速度，通過(guò)以商招商，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)他們與國(guó)內(nèi)外關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的大企業(yè)、大集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，使之具有更大規(guī)模和更強(qiáng)實(shí)力。

2.加大招商引資，借助外力促發(fā)展。招商引資是加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接、最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑。隨著生產(chǎn)要素成本的上升，國(guó)內(nèi)外特別是中國(guó)東部沿海地區(qū)向中國(guó)中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，涪陵迎來(lái)了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。在新一輪的擴(kuò)大開放中，涪陵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)充分利用自身具有的較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，精心策劃和包裝項(xiàng)目，對(duì)那些投入產(chǎn)出大、財(cái)稅貢獻(xiàn)多、綜合效益高的大項(xiàng)目，一個(gè)企業(yè)一個(gè)企業(yè)地盯著追、一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地扭著引，千方百計(jì)吸收他們來(lái)涪投資創(chuàng)業(yè)。

3.積極創(chuàng)造條件，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。涪陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況之所以差，根源在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)。非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既不需要地方政府背包袱，又能給地方增加長(zhǎng)期穩(wěn)定的稅源，因此，應(yīng)大力發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加速推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，針對(duì)不同群體特點(diǎn)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)技能。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，引導(dǎo)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、代理服務(wù)、政策咨詢和各類便利服務(wù)，為小企業(yè)提供一條龍服務(wù)。進(jìn)一步完善促進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展的工作措施，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)職責(zé)分工，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。要抓緊對(duì)相關(guān)扶持政策進(jìn)行梳理，使之規(guī)范化、制度化。注重加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的合作，加強(qiáng)與高等院校和科研院所的聯(lián)系，集中各方面的智慧，整合更大范圍的資源，努力形成全社會(huì)共同促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。

二、完善分稅制財(cái)政體制，合理劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)

現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的諸多問(wèn)題，其直接原因在于財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分的不對(duì)稱。1994年的分稅制改革僅限于中央和省級(jí)政府間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)仍然是傳統(tǒng)的包干體制，導(dǎo)致地方財(cái)力明顯地向省、中央集中，縣鄉(xiāng)財(cái)政赤字增加。而與此同時(shí)，許多本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的事權(quán)卻繼續(xù)存在甚至不斷下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了許多與其財(cái)權(quán)不相稱的事權(quán)，不僅要履行領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、帶領(lǐng)群眾致富的職責(zé)，還要提供大量社會(huì)公共物品，如農(nóng)村道路建設(shè)、社會(huì)治安管理、各種稅費(fèi)征收、農(nóng)村義務(wù)教育等，而這些公共物品本不應(yīng)當(dāng)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級(jí)布置的各項(xiàng)任務(wù)并做出政績(jī)，就不得不一方面要擴(kuò)充人員、膨脹機(jī)構(gòu)，另一方面就是千方百計(jì)地把財(cái)政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。雖然撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)或者改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為派出機(jī)構(gòu)可以釜底抽薪地避免農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題使這樣的改革措施難以實(shí)施，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能分解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流的問(wèn)題等等。所以，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)應(yīng)有職能得以合理延續(xù)，從而達(dá)到推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展的目的，改革應(yīng)著眼于合理劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)。

其總體要求是：按照全面建成小康社會(huì)的基本要求，重新劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)級(jí)以上政府的事權(quán)，將目前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，而本應(yīng)該由上級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)收歸區(qū)縣級(jí)及其以上政府機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)政府規(guī)劃和指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，加大城市地區(qū)對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度。

具體可從三個(gè)方面著力：一是屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能范圍內(nèi)的行政支出，都應(yīng)該作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍。這主要包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的教育、文化、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和財(cái)政、民政、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作，農(nóng)田水利、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技推廣、集鎮(zhèn)建設(shè)和管理等公共事務(wù)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖無(wú)力承擔(dān)但需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的公共事務(wù)，由區(qū)財(cái)政納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍，同時(shí)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。如農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村改水、建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度等。三是主要應(yīng)由縣級(jí)政府承擔(dān)的公共事務(wù)，應(yīng)納入縣財(cái)政支出范圍。如科學(xué)、公檢法、環(huán)境治理、資源保護(hù)、縣域內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。總的來(lái)看，要以區(qū)鄉(xiāng)政府間事權(quán)的重新劃分和合理確定為基礎(chǔ)，在區(qū)鄉(xiāng)政府之間進(jìn)行財(cái)權(quán)和財(cái)力的調(diào)整與劃分，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)整和完善。

三、優(yōu)化地方稅收體系，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財(cái)積極性

如何調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財(cái)積極性，是當(dāng)前加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的一個(gè)核心問(wèn)題。目前中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制并未實(shí)行分稅制，而仍執(zhí)行以包干為主的舊體制。舊體制中區(qū)級(jí)財(cái)政統(tǒng)得過(guò)多過(guò)死，且變化頻繁，不利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的理財(cái)積極性。作為上層建筑的地方稅收體系必須隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展不斷優(yōu)化和完善。

要按照分灶、分稅的原則，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分稅收層層分享、層層集中的做法，建立相對(duì)獨(dú)立和穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收體系，把屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入以及有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征管的稅種作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的固定收入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有自己的當(dāng)家稅種，以此激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從長(zhǎng)計(jì)議、培植稅源和自求平衡，提高保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)支出需要的能力。為此，可以考慮，在現(xiàn)行稅制的前提下，縮小共享稅范圍，分別確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與區(qū)級(jí)財(cái)政的固定收入。具體方案是：將營(yíng)業(yè)稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、車船牌照使用稅、屠宰稅、契稅、印花稅等作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入；將土地增值稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、國(guó)有土地有償使用收入作為區(qū)級(jí)財(cái)政固定收入；將增值稅、城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅作為共享稅，除增值稅以外，其他各種稅，區(qū)級(jí)分成比例根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及財(cái)力情況具體確定，便區(qū)級(jí)分成比例最高不得超過(guò)20%。稅種劃分后，要保持一定的穩(wěn)定性，避免體制頻繁變動(dòng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的充實(shí)和提高可以預(yù)見(jiàn)，較好地建立起穩(wěn)固的收入體系，以便更好地發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，全面安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

四、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的歸位離不開政府職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國(guó)政權(quán)結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)層級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在農(nóng)村綜合改革中處于關(guān)鍵地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的總體要求是：轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運(yùn)行機(jī)制。

1.精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員。從目前看，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮人員，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擺脫困境最直接、有效的辦法。要抓住政府機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能的需要和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，按照精簡(jiǎn)、效能的原則，合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)機(jī)構(gòu)。對(duì)于那些不應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的事業(yè)單位，應(yīng)盡快推向市場(chǎng)，使其“自謀生路”，與財(cái)政徹底脫鉤。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有超編人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)限期清理分流，對(duì)臨時(shí)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自聘人員進(jìn)行全面徹底的清理清退，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師要重新核編，重新考核，持證上崗。

2.理順關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變政府職能更重要的是明確界定政府職能?；谡男再|(zhì)地位并結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府應(yīng)履行的基本職能主要有四個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)；二是市場(chǎng)監(jiān)管；三是社會(huì)管理；四是公共服務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，屬于中國(guó)政府治理結(jié)構(gòu)的最基層，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能問(wèn)題，要從農(nóng)村工作的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，從農(nóng)民群眾的意愿出發(fā)，從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立公共行政體制的要求出發(fā)，重點(diǎn)是強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，特別是面向三農(nóng)提供社會(huì)管理和公共服務(wù)。具體來(lái)講三個(gè)方面要加強(qiáng)：一是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，包括穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位和權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管，組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；二是為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)保等社會(huì)事業(yè)發(fā)展；三是為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)條件，加強(qiáng)社會(huì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，開展農(nóng)村扶貧和社會(huì)救助，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治，提高基層自治能力。在履行好政府職能的同時(shí)，要把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)交給市場(chǎng)、中介組織和村民自治組織。

五、健全管理體制，強(qiáng)化監(jiān)督管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的真正發(fā)揮離不開健全的管理體制和監(jiān)督體制，規(guī)范、高效、有序的管理和監(jiān)督體制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有效履職的基礎(chǔ)。因此，健全管理體制和監(jiān)督體制是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的應(yīng)有之意。

1.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。依據(jù)國(guó)家法律對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)序列，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作由縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員全部為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家公務(wù)員，按照《國(guó)家公務(wù)員法》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或委托縣級(jí)人事部門組織公開招考招錄；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（法人代表）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)選舉任命。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人只唯上、不為民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)可依法直接啟動(dòng)罷免和追責(zé)程序，切實(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建成全心全意為農(nóng)民群眾負(fù)責(zé)、辦事的機(jī)構(gòu)。

2.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政外部監(jiān)督機(jī)制。區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門是否認(rèn)真執(zhí)行了同級(jí)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，資金的撥付是否合理，專項(xiàng)資金是否做到了專款專用，資金使用后效果如何等等，都需要借助監(jiān)督力量，保證其依法執(zhí)行。為此，應(yīng)逐步建立健全多管齊下的監(jiān)督機(jī)制。一是強(qiáng)化人大的監(jiān)督。這是《預(yù)算法》明文規(guī)定的同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)利。人大代表要切實(shí)改變一年聽(tīng)一次報(bào)告，“會(huì)完監(jiān)督完”的現(xiàn)狀，多深入財(cái)政部門第一線，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研督促。財(cái)政部門應(yīng)自覺(jué)接受同級(jí)人大的監(jiān)督，將年度預(yù)、決算情況盡可能細(xì)致具體地向人大代表匯報(bào)。二是日常監(jiān)督。財(cái)政部門內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在財(cái)政日常業(yè)務(wù)活動(dòng)中開展定期、不定期的檢查，做到自查自糾，防患于未然。三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門要發(fā)揮獨(dú)立審計(jì)的職能作用，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。敢于反映問(wèn)題，揭露矛盾，糾正錯(cuò)誤。四是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)公開制度，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不要護(hù)短，要自覺(jué)接受新聞媒體的監(jiān)督，杜絕類似情況再度發(fā)生。

六、加強(qiáng)政府債務(wù)管控，著力化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)危機(jī)引發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)，已經(jīng)引起社會(huì)各界的高度關(guān)注，有效化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)理應(yīng)成為當(dāng)前加強(qiáng)財(cái)政建設(shè)的重要內(nèi)容。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多年累積的債權(quán)和債務(wù)，首先，要全面摸清總量，全面清理。落實(shí)債權(quán)，逐筆落實(shí)到戶到人，落實(shí)清收責(zé)任；對(duì)于債務(wù)，要逐筆核對(duì)，逐筆上賬。其次，明確債務(wù)性質(zhì)，界定償還責(zé)任。對(duì)于不同性質(zhì)的債務(wù)政府分類處置，制訂不同的償還計(jì)劃，避免債務(wù)規(guī)模越滾越大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)形成的原因是多方面的，既有體制性因素，又有經(jīng)濟(jì)、政治及社會(huì)因素。對(duì)因調(diào)整工資、糧食掛賬、政策性人員安置、盲目達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等國(guó)家政策性因素造成的債務(wù)，中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)該承擔(dān)主要償還責(zé)任；對(duì)因“政績(jī)工程”、“形象工程”造成的欠款，地方政府承擔(dān)主要責(zé)任，以期建立對(duì)政府盲目舉債的約束機(jī)制；對(duì)不符合國(guó)家金融政策的高息借貸，按同期銀行利率計(jì)算利息，降低不合理的利息，以減輕不合理的負(fù)債；對(duì)于因特殊情況而形成的特殊債務(wù)，各級(jí)政府可協(xié)商分擔(dān)。在逐步消化舊債的同時(shí)，更要注意嚴(yán)格控制新債，建立健全政府債務(wù)監(jiān)管體制。在預(yù)算監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及其他部門或機(jī)構(gòu)的監(jiān)督缺失的現(xiàn)狀下，可以試行市管區(qū)、區(qū)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)管理體制，凡是政府舉債的項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)上一級(jí)政府和財(cái)政部門批準(zhǔn)，以加強(qiáng)對(duì)地方政府支出的監(jiān)督和使之規(guī)范。

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