增強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理效率之淺見

摘 要：經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一，直接關(guān)系到單位的經(jīng)費(fèi)使用效益，引起了各單位的高度關(guān)注。要注重對經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理，必須堅(jiān)持黨委理財(cái)制度、科學(xué)決策預(yù)算、優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投向、恪守理財(cái)職責(zé)、嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從而有效發(fā)揮經(jīng)費(fèi)管理效率。

關(guān)鍵詞：經(jīng)費(fèi)預(yù)算；經(jīng)費(fèi)管理；事業(yè)單位

中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）25-0110-02

加強(qiáng)預(yù)算管理是提高經(jīng)費(fèi)使用效益、優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投向投量的有效途徑，在規(guī)范部門財(cái)經(jīng)秩序、確保收支平衡等方面發(fā)揮了較好的基礎(chǔ)性作用。但在實(shí)際的預(yù)算操作過程中，存在著諸如以言代法、變通執(zhí)行、政出多門、財(cái)力分散等問題，影響著經(jīng)濟(jì)管理效率，有必要著力加以研究克服。

一、堅(jiān)持黨委理財(cái)，加強(qiáng)預(yù)算法規(guī)的約束力

對于各單位、各部門而言，預(yù)算過程中本位主義傾向時(shí)有存在。有的片面強(qiáng)調(diào)本單位、本部門的特殊性，憑感情憑經(jīng)驗(yàn)處理問題。有的對預(yù)算法規(guī)重要性認(rèn)識不足，用行政命令加以干涉。有的利用黨委成員職責(zé)分配的交又，片面反映真實(shí)情況，并以個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意見為依據(jù)，任由違規(guī)事項(xiàng)發(fā)生。對于各級黨委而言，每年的預(yù)算審批只是在短短的幾周時(shí)間內(nèi)，就匆匆完成了從預(yù)算草案的提交、審議到批準(zhǔn)的全過程，其中極少有對預(yù)算草案的質(zhì)詢、修改和否決。此后在預(yù)算追加追減、事后決算審批等過程中，主觀人為的因素太多，沒有遵循法定預(yù)算程序而亂收亂用的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，難以通過預(yù)算程序有效規(guī)范、約束和監(jiān)督財(cái)經(jīng)活動。

防止以言代法，主要是要緊緊依靠黨委集體理財(cái)，在單位黨委的堅(jiān)強(qiáng)支持下有效加大預(yù)算管控力度。一是審批預(yù)算要附明細(xì)。提交黨委審議的年度預(yù)算方案要以“明細(xì)表”的方式，逐級逐項(xiàng)編報(bào)。同時(shí)以黨委名義要求事業(yè)部門嚴(yán)格按明細(xì)表執(zhí)行。二是變更項(xiàng)目必須審批。凡變更事業(yè)費(fèi)用途的，必須報(bào)黨委研究。無黨委簽批手續(xù)的，要敢于堅(jiān)持原則，一律不辦理借款及結(jié)算。三是正確處理與黨委首長的關(guān)系。在確保財(cái)務(wù)執(zhí)法主體相對獨(dú)立性地位的基礎(chǔ)上，要爭取黨委首長的大力支持，密切與審計(jì)、紀(jì)檢等司法部門的聯(lián)系，同時(shí)加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)配合，取得多方配合與幫助，共同維護(hù)好預(yù)算的權(quán)威性。

二、科學(xué)決策預(yù)算，摒除變相花錢的惡習(xí)

預(yù)算執(zhí)行一方面受物價(jià)等地緣因素影響較大，另一方面則受預(yù)算主體主觀因素干涉較多。在實(shí)際工作中，報(bào)“大預(yù)算”、報(bào)“釣魚”項(xiàng)目和隨意變更項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用途的現(xiàn)象并不鮮見，收入打埋伏、支出留缺口，更有個(gè)別單位受庸俗文化影響，把該買油的錢拿來買醋買酒，并把對預(yù)算變通的掩飾視作“能辦事”、“善處理”，“上有政策下有對策”并不是個(gè)別現(xiàn)象。

要克服這種現(xiàn)象，一是要準(zhǔn)確測算經(jīng)費(fèi)投向投量，對不具備正式經(jīng)費(fèi)或計(jì)劃文件的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格審核預(yù)算數(shù)據(jù)，切不可單憑歷史經(jīng)驗(yàn)和事業(yè)部門的估計(jì)，把不可靠的預(yù)算項(xiàng)目列入預(yù)算表。二是要完善項(xiàng)目驗(yàn)資和“報(bào)停”制度，確有經(jīng)費(fèi)來源的項(xiàng)目才允許上馬。預(yù)算進(jìn)度達(dá)到臨界線時(shí)，應(yīng)提高審批權(quán)限，限制結(jié)算報(bào)銷。即將超預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止報(bào)銷或順延至下年度執(zhí)行。三是要及時(shí)清賬。在年度預(yù)算調(diào)整和預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)汁時(shí)，要嚴(yán)格進(jìn)行經(jīng)費(fèi)清理，防止負(fù)債累積形成歷史遺留問題。

三、杜絕“政出多門”，明確正確的理財(cái)職責(zé)

為了維護(hù)自身利益，有的部門制定的財(cái)經(jīng)“土政策”與上級規(guī)定不一致，在預(yù)算執(zhí)行中缺乏一個(gè)權(quán)威的解釋。有的不同部門起草，與同一機(jī)關(guān)下發(fā)的文件也相互抵觸，甚至有的把違規(guī)行為當(dāng)作創(chuàng)新，越權(quán)制定有利于本單位、本部門的規(guī)定，誤導(dǎo)了依章辦事的效率。

解決這一問題，必須整合管理資源，明確理財(cái)、用財(cái)職責(zé)。一是要貫徹落實(shí)好相關(guān)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，進(jìn)一步明確細(xì)化財(cái)務(wù)部門和事業(yè)部門在預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理、事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理方面的職責(zé)，督促各級財(cái)務(wù)部門和事業(yè)部門在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)一致地做好經(jīng)費(fèi)管理工作。二是在繼續(xù)沿用現(xiàn)行“專項(xiàng)管理、實(shí)報(bào)實(shí)銷、標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)報(bào)、定額分配”四種預(yù)算管理辦法的基礎(chǔ)上，對每一項(xiàng)管理辦法所包含的適用范圍、保障功能、管理權(quán)限等，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行認(rèn)真界定，以進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)分類管理。三是從財(cái)權(quán)集中的角度來看，必須將分項(xiàng)預(yù)算置于單位預(yù)算之下，一切（下轉(zhuǎn)130頁）（上接110頁）經(jīng)費(fèi)的申請都必須納入單位預(yù)算并且歸口到財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一辦理，事業(yè)部門只擁有主事權(quán)和分項(xiàng)預(yù)算的建議權(quán)，同時(shí)負(fù)有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的職責(zé)，從而避免多頭撥款現(xiàn)象，保證預(yù)算支出處于財(cái)務(wù)部門有效的監(jiān)督和調(diào)控之下。

四、優(yōu)化財(cái)力投向，把握用財(cái)之道

從上級預(yù)算會計(jì)來說，資金撥出后的使用效益如何，缺乏完整科學(xué)的考核指標(biāo)體系。這導(dǎo)致許多單位和部門長期以來形成了一種認(rèn)識：錢誰不會花，只要上級經(jīng)費(fèi)到位，我們就能把事辦“好”。實(shí)踐反復(fù)證明，這種認(rèn)識是不全面的。前幾年財(cái)經(jīng)管理專項(xiàng)整頓發(fā)現(xiàn)，有的單位財(cái)力分散，各種建設(shè)項(xiàng)目一擁而上，結(jié)果一個(gè)也沒有上去，卻把錢花超。有的單位分配經(jīng)費(fèi)平均主義，花錢“零打碎敲”，卻只是進(jìn)行著簡單的修修補(bǔ)補(bǔ)。可見，有錢只是有了能辦好事的基礎(chǔ)，如果攥不緊用錢的拳頭，即使耗費(fèi)大量財(cái)力也未必能夠辦好事情。

同樣數(shù)量的錢集中花和分散花，效果大不一樣。確立正確的用財(cái)之道，一是要堅(jiān)持“權(quán)在黨委、事在部門、錢在財(cái)務(wù)”，財(cái)權(quán)適當(dāng)集中于黨委統(tǒng)一掌握，經(jīng)各級綜合論證后科學(xué)使用，促進(jìn)辦事效果、速度和質(zhì)量上的躍升。二是預(yù)算協(xié)調(diào)應(yīng)堅(jiān)持“平行檢討”。預(yù)算編制過程中充分考慮到各方面利益，區(qū)分任務(wù)輕重緩急，在同級事業(yè)部門間做好協(xié)調(diào)工作。三是建立“以撥代決”的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)體制，以使各級單位精打細(xì)算，在經(jīng)費(fèi)支出活動中充分考慮單位的現(xiàn)有財(cái)力。同時(shí)，各級各部門對已知的應(yīng)收經(jīng)費(fèi)預(yù)算撥款，對下分配指標(biāo)尚未撥付的款項(xiàng)等都應(yīng)進(jìn)行核算，以明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從而規(guī)范預(yù)算編制與執(zhí)行過程的協(xié)調(diào)活動。

五、嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在規(guī)章制度內(nèi)行事

針對預(yù)算管理工作責(zé)任，許多單位建立了財(cái)務(wù)檢查規(guī)程，對違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為的處罰進(jìn)行了區(qū)分。但出于體制掣肘，各單位在對違規(guī)行為的整改上往往虛晃一槍，該查處的不查處、該追究責(zé)任的包庇縱容，甚至不分是非曲直。只考慮對小團(tuán)體有利，用“朝里彎”來拒絕批評，導(dǎo)致在各類財(cái)務(wù)檢查與評審中，許多已發(fā)生的問題往往找不到一個(gè)合適的解決方案。這也是不少財(cái)務(wù)部門被動扮演“檢查”與“整改”雙重角色的主要原因。

避免無下文的盲目監(jiān)督，一是必須依靠法規(guī)手段，從具體的運(yùn)行過程入手，將實(shí)質(zhì)性內(nèi)容注入法治形式中，形成一整套有效的決定、制約和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動的程序及制衡機(jī)制。二是對于監(jiān)督的責(zé)任要按章辦事，不得互相推諉，造成監(jiān)督效率低下。同時(shí)要注意避免官僚作風(fēng)，增加監(jiān)督的民主性。三是要定期對事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理情況進(jìn)行考評，對擅自改變上級統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制度、截留挪用經(jīng)費(fèi)等行為要依據(jù)法規(guī)給予處罰，對擅自上項(xiàng)目，以及超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超財(cái)力建設(shè)等行為，也要準(zhǔn)確把握對違紀(jì)問題的界定，分層次明確具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

[責(zé)任編輯 吳明宇]