論中國外債問題

摘 要：中國對外債體制的管理從20世紀70年代以來一直都在發展，而且取得了一定的成效，使得中國外債規模連年擴大，但目前中國外債管理方面存在問題也日趨明顯。為此，應從中國現行外債現狀、問題著手，探討加強對外債的管理，完善外債管理制度，提高外債使用效率。

關鍵詞：外債；現狀；管理；對策；中國

中圖分類號：F810 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）25-0119-02

外債，是指國家向外國商民或政府的借債，屬于國債的一部分，一般不包括個人或私商向外商所借的債款。而外債的運用過程，也就是債務經濟的過程。中國外債規模不斷擴大，對外債的管理也就日益重要，所以為了控制外債規模，必須要有效地控制國家經常項目赤字。

一、中國外債的發展現狀分析

（一）政府管理外債的措施與原則

中國對外債基本上采用了“統一領導、分工負責、加強管理、嚴格控制”的原則。在管理上，所有借款單位都必須到外匯管理部門進行外債登記，以保證國家對外債的監督和控制。在償還上，對外借款的本息由償還責任者負責償還。

（二）中國近四年的外債情況

從外債規模看，近四年時間里，中國整體外債規模逐年上升，但中國外債仍處于公認的安全線內（負債率安全線為20%）。由 表1可知，2009年末，外債余額（不包括港澳臺地區對外負債）為4 286.47億美元，外債余額比上年增長14.4%；2010年末，中國外債余額增至5 489.38億美元，比上年增長28%，2010年外債增速是2009年的1倍；2012年外債增長速度相對前三年的速度是放緩的，以6.04%的增速增至7 369.86億美元。

從外債期限看，短期外債增加，中長期外債相對減少，中長期外債和短期外債繼續呈現“此消彼長”的態勢。從上表可以看出，短期外債占比最大，從2009年的60.48%增至2012年的73.4%，是短期外債占比連續第十個季度上升。短期外債增速較快是一個比較樂觀的現象，將會對中國宏觀經濟穩定有一定程度的影響。而對于中長期外債而言，截至2012年末，中國中長期外債余額為1 960.57億美元，較去年同期僅增加19.61億美元，而且所占比例也逐漸減少，由2009年所占的39.52%減至2012年的26.6%。

從外債結構看，美元債務所占比例繼續上升。美元債務仍為中國外債的主體。

從表2和下頁圖1、圖2可得，美元債務比重呈逐年上升趨勢，從2009年到2012年美元外債占比由67.76%增至77.83%。而日元債務所占比例下降明顯，從2009年的11.89%減至7.37%，歐元外債基本保持不變的趨勢，從6.38%增至6.58%，相對來說，特別提款權和港幣等其他外債所占比例也有所減少，由13.97%降至2012年的8.22%。總的來說，美元外債占主要部分，其次是日元債務，歐元的占比有實質性提高，英鎊及其他貨幣所占比例逐漸下降。

二、中國外債存在的主要問題

（一）外債流入速度過快

截至2012年末，中國借入外債余額為7 369.86億美元，較上年同期增加419.89億美元，上漲6.04%。而其余三年的外債余額增長率是超過14%，2011年和2010年更是超過25%。

（二）外匯管理局監管能力比較薄弱

1.權威性不夠。至今為止，中國的外債管理體系還缺乏一個集中的權威機構。中國外匯管理局的職能在很大程度上只是對外債進行事后統計監測，尤其是對窗口企業的管理乏力。

2.具體監管力度不夠。原則上外管局對境內機構借款條件進行審批，若發現一些不合理的條件應予以拒批，但實際上拒批的情況極少發生。

（三）外債使用效益不高

基礎產業所占外債比重過高，中國借入的外債投向基礎產業的比例過大，投資規模大、建設周期長，經濟效益并不高，給未來的償債增加了困難。

三、加強中國外債管理的對策

（一）健全的宏觀經濟政策

建立科學有效的外債管理體制，把外資當作內資來加強管理，構建科學有效的政府管理體制。并且要改革現行政府外債管理模式，加大財政部門的監管力度，使管理職責明確，信息溝通，分工明確。

（二）適當調整利用外債規模和結構

在利用外債政策上也要作相應的調整，要集中財力，由追求數量轉為提高質量，由傳統產業向高新技術發展，合理引導外債投向，促進技術創新和體制創新。

（三）加強防范外債風險

中國政府要提高對外債風險的認識，高度重視對還債準備金的籌集和管理。為防范外債風險，要相應制定地方外債準備金管理辦法，使得中國對外債風險防范制度更規范化、明朗化。

參考文獻：

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[責任編輯 吳明宇]