生態(tài)文明背景下“行政耗能”研究

摘 要：資源和能源的浪費(fèi)問(wèn)題是影響生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)主要問(wèn)題，基于“四大主體”的“浪費(fèi)行為”分析和“浪費(fèi)結(jié)果”對(duì)比，重點(diǎn)探討“行政主體”的浪費(fèi)問(wèn)題，創(chuàng)新建構(gòu)“行政耗能模型”，并用之闡釋“行政耗能”內(nèi)在機(jī)理，探索降低“行政耗能”的一般路徑，全面縮減“行政耗能”，特別是其中的“公車消費(fèi)”，進(jìn)而有效地減少浪費(fèi)，為生態(tài)文明建設(shè)做出切實(shí)貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；“行政耗能”；路徑

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）25-0189-04

一、研究背景

根據(jù)一項(xiàng)估算結(jié)果，到2030年世界上中產(chǎn)階級(jí)將從2009年不到18億人增至近50億人，其中2/3將在亞洲，進(jìn)而對(duì)汽車和住房等耐用消費(fèi)品需求將爆發(fā)式增長(zhǎng)，全球能源、自然資源、糧食和水資源供給壓力以及環(huán)境壓力將迅速攀升，為此中國(guó)到2030年發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該更加注重綠色發(fā)展[1]。從建國(guó)以來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略演變方面來(lái)看，歷經(jīng)兩個(gè)文明，三個(gè)文明，四個(gè)文明等發(fā)展到今日的生態(tài)文明并成為共識(shí)[2]。而怎樣將生態(tài)文明發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略付諸實(shí)踐，需要廣泛探索。俞桂海從生態(tài)城市的建設(shè)視角，探索了生態(tài)文明的嵌入路徑選擇[3]；凌莉巖從生態(tài)思想角度，分析論述了馬克思主義生態(tài)思想與中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的啟示[4]；王靜從宏觀的視角論述了中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇[5]；牛慶燕從現(xiàn)代性的視角，闡述了現(xiàn)代過(guò)程中的人性危機(jī)與生態(tài)困境[6]；胡倩和董大為用指標(biāo)體系量化分析方法，探索了廣西生態(tài)文明建設(shè)[7]。

以上研究，代表不同的研究方向和視角。整合發(fā)現(xiàn)，生態(tài)文明的研究主要有三類：一類是生態(tài)文明建設(shè)理論的解析和論證，屬于“主觀”研究；一類是生態(tài)文明建設(shè)具體實(shí)踐模式研究，屬于“客觀”研究；還有一類是生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系研究，屬于“評(píng)價(jià)”研究?？v觀研究，還不是很全面，沒(méi)有深入創(chuàng)新思考，只是寬泛看待生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)問(wèn)題。本文基于生態(tài)文明問(wèn)題特殊性，只要人類開(kāi)展生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)刻都會(huì)發(fā)生，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)縮減浪費(fèi)，降低耗能，全面節(jié)約資源和能源，建構(gòu)起一條真正意義上的綠色、低碳發(fā)展路徑，為生態(tài)文明建設(shè)做出切實(shí)貢獻(xiàn)。

二、“四大主體”浪費(fèi)行為分析及研究提出

現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的主體類型主要包括自然人和法人兩大類。法人主體主要有：企業(yè)法人、社會(huì)組織法人，黨/政組織法人，黨/政組織派生法人。自然人稱為“自然人個(gè)體”、企業(yè)法人稱為“經(jīng)濟(jì)主體”、社會(huì)組織法人稱為“民間主體”、黨、政組織法人以及其派生法人統(tǒng)稱為“行政主體”。四大主體與浪費(fèi)之間的相互關(guān)系（見(jiàn)下頁(yè)頁(yè)表1）。

根據(jù)下頁(yè)表1分析，“行政主體”依然是資源和能源浪費(fèi)的主要主體，浪費(fèi)行為的具體表現(xiàn)是“公款招待”、“公車消費(fèi)”、“公費(fèi)考察學(xué)習(xí)”為主的“三公消費(fèi)”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)看，“公款招待”、“公費(fèi)考察學(xué)習(xí)”可能有所縮減，但隨著汽車等交通工具普及、行政區(qū)域并購(gòu)重組、路網(wǎng)體系逐漸完備、政府“遠(yuǎn)距離事務(wù)”逐漸增多，“公車消費(fèi)”將繼續(xù)擴(kuò)大，“公車消費(fèi)”的縮減將成為一大難題。由“公車消費(fèi)”帶來(lái)的資源能源消耗、汽車生產(chǎn)過(guò)程中“行業(yè)污染”，汽車使用過(guò)程中“尾氣”污染等生態(tài)文明問(wèn)題將越發(fā)嚴(yán)重。為應(yīng)對(duì)這種“公車消費(fèi)”難以縮減的困境，本文探討“行政耗能模型”的建構(gòu)，并用之解釋行政主體“三公消費(fèi)”的內(nèi)在機(jī)理、尋求浪費(fèi)根源，建構(gòu)降低“行政耗能”的一般路徑，為生態(tài)文明建設(shè)作貢獻(xiàn)。

三、“行政耗能模型”的建構(gòu)及說(shuō)明

（一）跨學(xué)科背景下“行政耗能模型”的建構(gòu)啟發(fā)

由于能量守恒，能量只是發(fā)生了轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化，最終還是存在于自然界總體之中，轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化的一部分能量就以“污染”形式存在，在現(xiàn)有科技水平下，又難以進(jìn)行回收利用，只能放之污染，這是引發(fā)“生態(tài)文明”問(wèn)題的根源。從根源入手，建設(shè)生態(tài)文明，必須提高能量利用效率，減低能量使用過(guò)程中的浪費(fèi)，減少所謂的“污染”形式能量的產(chǎn)生。要做到這些，就必須要求四大主體積極應(yīng)對(duì)，各付其責(zé)，行動(dòng)起來(lái)。而四大主體中，“行政主體”是生產(chǎn)實(shí)踐的最主要行為體，也是能量使用的主體，因此，研究生態(tài)文明的一個(gè)基點(diǎn)，可以從“能量”視角看待“行政主體”運(yùn)行，時(shí)刻聚焦“行政耗能”。

（二）行政耗能模型的建構(gòu)及說(shuō)明

借用物理學(xué)做功原理“W=FS”①（其中W代表做功，也就是所消耗的能量，F(xiàn)是做功所需的驅(qū)動(dòng)力，S是在力F作用下發(fā)生的路程），本文得出“行政耗能模型”：行政②耗能=行政驅(qū)動(dòng)力*行政路程

1.模型解釋：“行政耗能”是行政主體在運(yùn)行過(guò)程中所消耗“資源、能源”形式的能量。

“行政驅(qū)動(dòng)力”是法律法規(guī)所賦予的行政權(quán)力?！靶姓烦獭笔窃凇靶姓^(guò)程”中，到達(dá)“行政對(duì)象”所通過(guò)的“地理路程”?！靶姓烦獭笔且粋€(gè)變動(dòng)量，在到達(dá)行政對(duì)象過(guò)程中，“行政路線”③可能不止一條，也就是從“行政主體地理位置”通往“行政對(duì)象地理位置”的“地理路徑”可能有多種選擇，由此帶來(lái)“行政路程”不一。

2.“狹義行政耗能”與“廣義行政耗能”?！蔼M義行政耗能”是“主動(dòng)行政”而產(chǎn)生的“行政耗能”。“主動(dòng)行政”是“行政主體”運(yùn)用行政權(quán)力，采取措施和方法，主動(dòng)靠近“行政對(duì)象”，選擇一定“行政路線”，通過(guò)一定“行政路程”，最終到達(dá)“行政對(duì)象”地理位置，并作用于“行政對(duì)象”的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中“行政主體”消耗的能量，稱為“狹義行政耗能”。主要是“公車消費(fèi)”、“公款招待”、“公費(fèi)學(xué)習(xí)考察”。

“廣義行政耗能”是“被動(dòng)行政”而產(chǎn)生的“行政耗能”。“被動(dòng)行政”是“行政主體”由于具有“行政權(quán)力”，使得“行政對(duì)象”主動(dòng)接近，通過(guò)一定路線選擇和路程經(jīng)過(guò)，最終到達(dá)“行政主體”地理位置，并受到行政作用的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中“行政對(duì)象”消耗的能量，稱為“廣義行政耗能”。主要包括：機(jī)關(guān)工作人員上下班過(guò)程中私家車耗能，“個(gè)人”、“企業(yè)”接近政府地理位置過(guò)程中的耗能。

3.“行政耗能模型”對(duì)政府“三公消費(fèi)”新解釋。本文重點(diǎn)研究“狹義行政耗能”，即“政府主動(dòng)行政耗能”，具體表示就是政府“三公經(jīng)費(fèi)”。從“行政耗能模型”來(lái)看，政府在主動(dòng)行政的過(guò)程中，會(huì)采取一定的“行政路線”，經(jīng)過(guò)一定的“行政路程”，而“三公經(jīng)費(fèi)”很大一部分都附著在這上面，具體解析是：

公款吃喝：發(fā)生在行政路線的過(guò)程中。在接近行政對(duì)象的“行政路線”中，可能會(huì)需要吃喝，而這些吃喝是靠“行政驅(qū)動(dòng)力”為動(dòng)力機(jī)制的，因?yàn)椤靶姓?qū)動(dòng)力”對(duì)于沿線行政區(qū)域內(nèi)的下級(jí)行政機(jī)構(gòu)，可能會(huì)公款接待。而如果跨出自身行政區(qū)域，則會(huì)由其他區(qū)域行政機(jī)構(gòu)友好接待，或是自己公款買單。而只要行政路線發(fā)生了移動(dòng)，就會(huì)帶來(lái)“行政路程”產(chǎn)生，也就可能帶來(lái)“公車消費(fèi)”。

公費(fèi)學(xué)習(xí)考察：在公費(fèi)學(xué)習(xí)考察中，“行政路線”就是政府地理位置到達(dá)學(xué)習(xí)考察地理位置之間的路線。到達(dá)學(xué)習(xí)地點(diǎn)以后，“行政路線”就短暫地結(jié)束了，等學(xué)習(xí)完了或者中途休息了，才返回工作單位，這樣發(fā)生行政路線的時(shí)間延遲了，并且“行政路線”的選擇頻率不是很高，這樣會(huì)使得在學(xué)習(xí)期間內(nèi)“行政耗能”減少，但由于學(xué)習(xí)的距離可能比較遠(yuǎn)，這樣造成“行政路程”比較遠(yuǎn)，又會(huì)使得耗能有所增加。在路程比較遠(yuǎn)的情況下，“行政路線”可能有更多條，稍微改變一下選擇，就會(huì)使得由于“行政路線”的不同，而造成的“行政路程”的不盡相同。公費(fèi)學(xué)習(xí)考察主要是公款吃喝。如果在學(xué)習(xí)的過(guò)程中，經(jīng)常外出，就會(huì)造成“行政路線”時(shí)不時(shí)地發(fā)生，形成學(xué)習(xí)過(guò)程中的“冗余行政路線”，進(jìn)而造成附著在“行政路線”上的行政路程的“冗余發(fā)生”，這樣就促使“公車消費(fèi)”隱形增加。

公車消費(fèi)：根據(jù)前面的解釋，公款吃喝、公費(fèi)學(xué)習(xí)考察，都離不開(kāi)公車消費(fèi)。因?yàn)楣囅M(fèi)是對(duì)于“行政路程”的及時(shí)反應(yīng)，只要有“行政路線”發(fā)生，就會(huì)有“行政路程”，就會(huì)造成“公車消費(fèi)”。而現(xiàn)實(shí)中，“行政主體”在接近“行政對(duì)象”的過(guò)程中，很多時(shí)候沒(méi)有選擇最短路線，這樣就造成行政路線比較復(fù)雜、甚至冗余，造成“行政路程”增大，附著在“行政路程”當(dāng)中的“公車消費(fèi)”相應(yīng)的動(dòng)態(tài)增加。而公車消費(fèi)又是生態(tài)文明的主要危機(jī)來(lái)源，所以就倒推出了“行政路線”的龐雜是生態(tài)文明的主要危機(jī)來(lái)源，當(dāng)前的“行政路線”過(guò)于龐雜和冗余，很多“行政路線”都存在重復(fù)化現(xiàn)象，以及“行政路線”經(jīng)常性的、跨行政區(qū)域的、遠(yuǎn)距離的選擇發(fā)生。這就使得可能由于公款吃喝的節(jié)約，公費(fèi)考察學(xué)習(xí)的減少而造成的“三公經(jīng)費(fèi)”的總體減少，但“行政路線”的龐雜和冗余以及經(jīng)常性的遠(yuǎn)距離發(fā)生，而形成的“行政路程”的集聚增長(zhǎng)，附著在“行政路程”之上的“公車消費(fèi)”成為隱形的浪費(fèi)增長(zhǎng)。而這點(diǎn)浪費(fèi)，可能由于公款吃喝和公費(fèi)考察學(xué)習(xí)的減少而帶來(lái)的“三公經(jīng)費(fèi)”總量減少，變得不被外界更加嚴(yán)格的關(guān)注和指責(zé)。但是生態(tài)文明的危機(jī)，不斷被附著在“行政路程”之上的“公車消費(fèi)”所侵蝕，長(zhǎng)久下去，美麗中國(guó)將受到嚴(yán)重影響。為應(yīng)對(duì)這種情形，提出減少三公經(jīng)費(fèi)的內(nèi)在機(jī)理是，減少“行政路線”的龐雜、冗余、經(jīng)常性遠(yuǎn)距離發(fā)生。

四、降低“行政耗能”的一般路徑

根據(jù)“行政耗能模型”，行政耗能 = 行政驅(qū)動(dòng)力*行政路程。從變量的角度看，“行政耗能”是因變量，“行政驅(qū)動(dòng)力”和“行政路程”是自變量?！靶姓烦獭庇伤x擇的“行政路線”決定，“行政路線”的選擇又取決于“政府地理位置——行政對(duì)象地理位置”之間的距離。這樣就需要從“行政驅(qū)動(dòng)力”、“行政路線”、“政府地理位置——行政對(duì)象地理位置”這幾個(gè)角度綜合考量，降低“行政耗能”。

（一）“行政耗能”的幾個(gè)重要影響因素

上表中列舉的幾個(gè)因素，只是當(dāng)前非常重要的因素，并不能代表全部。選擇這幾個(gè)因素，主要是鑒于本文的研究需要。招商引資是當(dāng)前各級(jí)政府，特別是縣級(jí)在主推的一項(xiàng)重要工程，在招商引資過(guò)程中，行政路線選擇龐雜，行政路程較遠(yuǎn)，并且是經(jīng)常性的，大面積的發(fā)生，造成“行政耗能”巨大。而行政區(qū)域的集聚增長(zhǎng)是當(dāng)前的一個(gè)發(fā)展新現(xiàn)象，很多地方都在打造新城、新區(qū)等“新”字號(hào)的區(qū)域工程，這樣就給行政路線的布置提供了更多空間，也增加了“廣義行政耗能”?？h域環(huán)境下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的龐雜，也是當(dāng)前的一項(xiàng)重要“行政耗能”來(lái)源，縣域范圍一般比較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為貫徹執(zhí)行的最基層，需要經(jīng)常性的發(fā)生“縣、鄉(xiāng)、村”互動(dòng)，這樣就帶來(lái)了“行政路線”的選擇多發(fā)，行政路程的集聚增長(zhǎng)，同時(shí)也帶來(lái)了“廣義行政耗能”的集聚增長(zhǎng)。

（二）降低“行政耗能”的一般路徑

1.建立“行政主體”與“行政對(duì)象”高效對(duì)接的區(qū)域性綜合平臺(tái)。針對(duì)“行政路線”過(guò)于龐雜，建議建立一個(gè)優(yōu)化“行政路線”選擇的機(jī)制平臺(tái)，促進(jìn)由大量“行政路線”所組成的“行政路網(wǎng)”體系高效運(yùn)行，減少“行政路線”選擇的“中介”行為，實(shí)現(xiàn)“政府主體”與“行政對(duì)象”高效對(duì)接，最大化減少“行政路程”，減低“行政耗能”。

信息化是實(shí)現(xiàn)“行政路網(wǎng)”優(yōu)化的關(guān)鍵技術(shù)，利用信息化建構(gòu)“行政主體”與“行政對(duì)象”的公共對(duì)接平臺(tái)，改變傳統(tǒng)的無(wú)序、低效、孤立式的“行政路線”選擇模式，進(jìn)入“公共對(duì)接平臺(tái)”的優(yōu)化選擇，實(shí)現(xiàn)“行政路網(wǎng)”體系低碳化運(yùn)行。

2.建立“區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)智聯(lián)交流中心”——以江蘇省為例的策劃。江蘇全省共有近百個(gè)縣、區(qū)級(jí)別大小的地理行政區(qū)域。如果每一個(gè)縣區(qū)級(jí)的行政區(qū)域都是一個(gè)獨(dú)立的“行政主體”，則會(huì)產(chǎn)生近百條宏觀“行政路線”，錯(cuò)綜復(fù)雜，冗余，且經(jīng)常性的、遠(yuǎn)距離發(fā)生，造成省級(jí)區(qū)域內(nèi)“行政耗能”巨大。面對(duì)這種情形，以江蘇省13個(gè)地級(jí)市為基點(diǎn)，將近百條行政路線優(yōu)化為13條宏觀“行政路線”，切實(shí)減少“行政路線”復(fù)雜度、冗余度，降低經(jīng)常性、遠(yuǎn)距離“行政路線”選擇，優(yōu)化省級(jí)區(qū)域內(nèi)“行政耗能”。

利用“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”倒閉機(jī)制，將“行政路線”公共對(duì)接平臺(tái)定位為“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)資源”的集聚和有效整合，取名為“江蘇省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)智聯(lián)交流總中心”。依次成立以13個(gè)地級(jí)市為主體的分中心。行政網(wǎng)絡(luò)的體系（如下頁(yè)圖所示）：

由下頁(yè)圖可清晰看到“行政路線”的優(yōu)化，行政路線對(duì)接到“地級(jí)市一級(jí)”之后，由各個(gè)地級(jí)市的中心，覆蓋地級(jí)市區(qū)域范圍內(nèi)的市（縣級(jí)）、縣、區(qū)。

“江蘇省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)智聯(lián)交流總中心”定位為集“招商引資中心”、“招才引智中心”，“社會(huì)文化引領(lǐng)示范中心”，“民智民意集聚交流中心”，“社會(huì)管理服務(wù)中心”等為一體的大型綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造成省級(jí)區(qū)域內(nèi)“資源和能源要素”高效對(duì)接中心，從而最大限度優(yōu)化“行政路網(wǎng)”，減少全省各個(gè)縣區(qū)因?yàn)椤罢猩桃Y”等事務(wù)而經(jīng)常性的、遠(yuǎn)距離的、孤立式的“行政路線”選擇，轉(zhuǎn)入“與省級(jí)總中心對(duì)接式”的低“行政耗能”、“行政路線”優(yōu)化選擇，建設(shè)“江蘇省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)智聯(lián)交流總中心”標(biāo)志建筑，讓其成為現(xiàn)代化發(fā)展的標(biāo)志引領(lǐng)，成為降低“行政耗能”的一般路徑的有效載體。

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[責(zé)任編輯 安世友]