新形勢下檢察機關的公訴部門如何加強和改進群眾工作

摘 要：離開了群眾，我們寸步難行，依靠了群眾，我們無往不勝。從當前影響檢察機關公訴部門與群眾關系的內外兩個因素入手，提出了新形勢下檢察機關公訴部門加強和改進群眾工作的有效途徑。

關鍵詞：公訴部門；人民群眾；群眾工作

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）25-0193-03

檢察機關的公訴工作離不開群眾的關心、理解和擁護，在社會主義法治理念的指導下，做好群眾工作對檢察機關公訴部門來說既是做好各項檢察工作的重要前提，又是根本保證。群眾工作的好壞，直接影響公訴工作的效能和檢察機關甚至黨和政府在人民群眾中的形象。當前有些公訴人不會做、不愿做、不善做群眾工作，導致少數群眾對檢察工作不了解，甚至產生一些誤解。因此，做好群眾工作也是當前檢察工作的一項重要任務。

一、當前影響公訴部門與群眾關系的因素

（一）內部因素

在執法觀念方面，少數公訴人執法為民意識不濃，宗旨觀念淡薄，有些公訴人服務意識、大局意識不強；在執法作風方面，個別公訴人業余生活不檢點，隨便出入公共娛樂場所，肆意接受當事人吃請；實際工作中，有的公訴人缺乏事業心、責任心，忽視人民群眾的需求和期望。在檢務公開方面，應當向群眾公開的內容沒有及時公開，群眾對檢察工作缺乏相應的了解。雖然這些現象發生在少數人身上，但同樣影響了檢察機關同人民群眾的關系。

（二）外部因素

從公檢法在訴訟中各自的職能作用上講，公安機關是“進”，人民法院是“出”，而檢察機關處于中間環節，既不直接“抓人”，又不能裁定和判決，社會上很多人對檢察機關的職能不清楚，認為“很神秘”；從機構設置上講，公安機關、人民法院在鄉鎮一級均有派出機構，天天直接和群眾打交道，其執法活動容易為人民群眾所熟知，而檢察機關最基層的機構就是縣級，與群眾聯系的機會相對較少。從客觀上講，這些也影響了公訴人同群眾的關系。

二、公訴部門做好群眾工作的有效途徑

檢察機關的公訴部門，擔負著打擊犯罪、保護人民、維護社會公平正義的神圣使命，在依法行使黨和人民賦予的檢察權過程中，群眾工作能力的高低直接影響著職能作用的發揮，直接關系到人民群眾的切身利益，直接表現著人民群眾滿意不滿意的問題，因此大力加強群眾工作能力是人民群眾對檢察機關公訴部門的客觀要求，也是考驗法律監督能力的重要載體和途徑。

（一）升華執法理念，樹立執法為民的價值取向

執法活動只有符合人民的意志、滿足人民的要求、保護人民的權利，才能實現中國社會主義法治建設的根本價值。檢察機關公訴部門作為執法者，應當從思想、觀念、態度上確立執法為民的基本價值取向，體察民眾的疾苦，為其伸張正義，使民眾普遍感到親切和心理上的充分認同。

1.踐行執法為民理念，強化公仆意識。人民群眾是檢察事業發展的力量源泉，要從內心深處打牢維護人民利益的思想根基，時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立“立檢為公、執法為民”的執法觀，懷著對人民群眾的深厚感情執法，本著對人民利益高度負責的精神辦案，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難。當前，要把保障民生作為檢察工作服務人民群眾的切入點和著力點，把群眾要求作為第一信號，把群眾滿意作為第一標準，依法及時解決人民群眾的合理訴求。要從經辦的每一件事情、處理的每一起案件、執法的每一個環節，讓人民群眾看到法治的力量。

2.強化以人為本理念，打擊犯罪與保障人權并重。法律是公民合法權利的保障書。這種權利既包括實體性權利，也包括程序性權利。在公訴工作中要切實樹立人權保障理念，在執法活動中，公訴人要以平等的姿態和尊重的態度對待公民，營造一種以尊重權利和保障合法權益為內涵的執法氛圍，將人作為主體和目的予以尊重和保障。同時，還要監督其他國家機關的活動是否侵犯人權。

3.樹立公正和效率理念，維護司法公正和司法權威。公正是司法的靈魂和核心，是司法的生命力所在。檢察機關公訴部門作為司法公正的實踐者和維護者，必須做到：一是實體公正和程序公正并重。在追求案件實體公正的過程中，必須遵守正當的程序要求，使正義不僅能夠實現，而且能以看得見的方式實現。二是形象公正和歷史公正并舉。形象公正要求品格操守良好，言行舉止得當，符合社會主義先進文化所推崇的、適合檢察職業特點的規范和要求。歷史公正要求案件達到現實評價和歷史評價標準有機結合的高層次司法境界。同時，要正確處理公正和效率之間的矛盾，嚴格遵守法定程序，在確保公正的前提下努力提高工作效率。

（二）準確把握群眾司法需求，努力實現履行檢察職能和提高群眾工作能力的有機統一

檢察機關的公訴部門要善于了解人民群眾對檢察工作的新要求、新期待，把維護人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為工作中的出發點和落腳點來抓。

1.從快審查起訴損害群眾利益的案件。社會和諧穩定是民生之本，社會平安是社會和諧穩定的基石，是極為重要的民生問題。檢察機關公訴部門要緊緊圍繞改革發展穩定大局，在保證案件質量的前提下，要依法從快審查起訴黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪等各類嚴重刑事犯罪，保障人民群眾生命財產安全。從快審查起訴貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪，維護社會利益分配和權力運行過程中的公正。要特別注重辦案效率的提升，久拖不決，不僅會貽誤戰機，也會失去人民群眾的信任。特別是侵害民生的案件，社會關注度高，合法權益受損害的人多，處理不及時往住會引發群眾上訪等新的社會矛盾發生。因此，建立快速有效的辦案機制，準確及時地讓犯罪嫌疑人受到應有的懲罰，是緩解、消除社會矛盾的一個特別重要的環節。

2.著力監督糾正群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題。公平正義是檢察工作的生命線，是廣大人民群眾對公訴人的殷切期盼。因此，檢察機關的公訴部門要以對人民、對憲法高度負責的態度，切實履行好法律監督職能，全面強化監督，要敢于監督、敢于碰硬，善于監督、務求實效，切實擔負起法律賦予檢察機關的責任。對發現的案件線索，要堅決深挖嚴查、一查到底，以維護司法廉潔，純潔司法隊伍，提高司法公信力，增強人民群眾對司法的信心。

3.認真貫徹寬嚴相濟刑事政策。堅持全面把握、區別對待、嚴格執法、注重效果，切實把寬嚴相濟刑事政策貫徹落實到每一個執法環節。貫徹依法從嚴的要求，對嚴重刑事犯罪和嚴重職務犯罪，做到該嚴則嚴；貫徹依法從寬的要求，對初犯、從犯、未成年人犯罪、輕微犯罪案件等，嚴格掌握起訴條件，根據案件具體情況，可訴可不訴的依法不訴，做到當寬則寬。健全完善快速處理輕微刑事案件工作機制，依法擴大簡易程序的適用，改善執法效果，促進社會和諧。堅持“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，依法辦理未成年人犯罪案件，完善辦案方式，落實幫教措施。

4.依法妥善解決群眾訴求。全面加強涉檢信訪工作，妥善解決人民群眾反映的問題。落實首辦責任制，對本院管轄的首次涉檢信訪案件都應當明確受理、移送、辦理、反饋等環節的具體責任，落實到部門和承辦人，努力把問題解決在首次辦理環節，提高就地化解信訪問題的能力。落實責任追究制，對因辦理不力、工作不負責任造成嚴重后果的，堅決追究有關責任人的責任。實行領導包案制，對重訪纏訪、越級上訪等事件，堅持定領導、定專人、定方案、定時限，加強辦理工作。講究工作方法，善于用溝通協調、說服教育等方法，引導群眾通過正當渠道反映和依法解決問題；講究處置策略，注重工作藝術，落實善后措施，爭取做到案結事了。

（三）加大對檢察干警的培訓力度，為提高群眾工作能力提供素質保證

在新形勢下做好群眾工作，必須要有深入群眾的能力、溝通群眾的能力、服務群眾的能力、化解矛盾的能力和組織群眾能力，如果僅有做好群眾工作的愿望，沒有相應的素質能力，將難以做好群眾工作。為此，必須要在群眾工作能力建設方面作出努力：

1.不斷加強政治理論學習。認真學習黨的路線、方針、政策，不斷提升自身的政策法規意識、政治理論素養。在學習的過程中，一方面要發揚“釘子”精神，舍得下苦功夫，花大力氣，更重要的是注意學習方法。一是認真研讀原著原文，吃透原理。不經一番寒霜苦，哪得梅花沁骨香。讀原著要有恒心和耐心，要善于積累，日積月累，積少成多。二是學與思相結合。古人云：“學而不思則惘，思而不學則貽。”這句話精辟闡明了學與思的辯證關系。我們學習政治理論，決不能把馬克思主義科學理論當成教條，死記硬背，不求甚解，照搬照抄。而要著重把握其觀察問題、分析問題、解決問題的立場、觀點和方法，并根據不斷發展變化的形勢和任務，不斷豐富、發展科學理論。三是學以致用。學習的目的在于運用。要能熟練掌握和運用政策，做到看問題準、講事理透，準確地為群眾解答政策等方面的疑問。

2.進行專業學習。作為一名司法工作者，如果沒有過硬的法律知識作后盾，談何去做好群眾工作呢？解決百姓心中的法律難題呢？因此要不斷地加大對干警法律知識的學習，提高干警的法律素養，培養一批精通法律的檢察人才。

3.強化組織協調能力和語言表達能力的學習。為群眾釋疑解答，處理糾紛矛盾，離不開“腦”和“嘴”?？焖俚姆磻芰褪炀毜恼Z言表達能力，是準確捕捉群眾訴求，作出迅速應對的基本功。因此，要組織專門教材、教案并注重運用典型案例進行專門培訓，特別是處置群體性事件、突發性事件的培訓。通過加強培訓，提高公訴人了解群眾疾苦的能力，掌握群眾心理的能力，疏導群眾情緒的能力，化解群眾內部矛盾糾紛的能力，引導和說服群眾的能力，能協調各方妥善處理群眾訴求的能力。同時，還要加強對本地風土人情等相關知識的學習，在群眾工作中能靈活運用風俗習慣、道德倫理、典故實例等易于群眾接受的道理說明感化群眾。

（四）創新工作方法，搭建聯系群眾的平臺

在依法獨立開展公訴工作的同時，要拓展檢察機關主動服務群眾的工作空間，增強檢察機關公訴部門服務群眾工作的主動性，密切聯系群眾，為群眾提供便利，減輕群眾訴累，滿足群眾訴求。

1.運用豐富的活動聯系群眾。要采取有效的措施加強與群眾的聯系，直接面向群眾了解群眾呼聲，調解群眾糾紛，受理法律咨詢，使群眾既得到教育，又加深對檢察機關公訴部門的了解和信任。積極參加新農村建設，通過結對幫扶，為扶貧點爭取資金、農資等物資，幫助群眾脫貧致富；開展扶貧“送溫暖”等活動，增強公訴人與人民群眾血肉聯系。

2.創新輿論宣傳的工作方法。要做好群眾工作，就必須通過輿論宣傳讓群眾知曉公訴工作的發展變化，使群眾通過了解檢察機關公訴部門增強對檢察機關公訴部門的理解和支持。

3.積極主動地征求人民群眾對公訴工作的意見和建議。定期派員深入基層，深入到群眾中去，廣泛征求人民群眾、人大代表、政協委員、人民監督員對公訴工作的意見和建議，根據征求到的意見和建議，有針對性地加強和改進公訴工作。同時，抓好社情民意的搜集工作，增強工作的前瞻性和預見性。對一些不良的苗頭性的問題，要以科學發展觀為指導，按照事物發展的規律進行科學決斷，把握矛盾的發展方向，制定針對性的預防措施，做到早防范，早化解，把人民群眾的意愿、要求和利益作為想問題、作決策、辦事情的出發點和歸宿點，以扎扎實實的工作業績取信于人民群眾。

參考文獻：

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[2] 李瑞環.看法與說法：第1冊[M].北京：中國人民大學出版社，2013.

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[責任編輯 安世友]