淺論推進社會管理創新

摘 要：隨著經濟體制改革進入攻堅階段，中國社會管理創新受到普遍重視，但是如何實現管理創新卻是理論和實踐中的難點問題。分析創新社會管理工作的重要性和必然性，以及中國社會管理的現狀和原因，如何更好地推進社會管理創新，從而使我們的社會管理更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性，意義重大。

關鍵詞：社會管理；創新；必要性

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）25-0207-02

社會管理是一門科學，是推動人類社會協調發展、可持續發展、文明進步的重要標志。胡錦濤同志在十八大講話中強調：“加強和創新社會管理，要以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。”這一科學論斷，具有很強的思想性、針對性、指導性，是我們黨和國家當前和今后一個時期加強和創新社會管理的根本指導方針。

一、社會管理創新的必要性

1.創新社會管理，是提高黨執政的能力和地位的需要。馬列主義告訴我們，任何一個執政黨，不可能在短時間內形成的，它需要長期艱苦奮斗，堅持不懈的努力，才能成為執政黨。可見，執政黨能力的提升和地位的鞏固，需要經過長期不斷努力完善才能得以實現。只有通過一代又一代的馬克思主義執政黨始終保持與時俱進的時代品質，繼承和發揚黨的先進社會管理經驗，去除一些不適應時代需要的內容，不斷地推進社會管理事業的發展。黨的執政能力提升和執政地位的鞏固，離不開廣泛的群眾基礎，既需要人民群眾的參與、監督、管理社會作用的發揮，又需要各級黨委政府、基層組織、社會團體等作用的發揮，才能達成統一共識，凝聚強大的社會力量，推動社會管理創新。

2.創新社會管理，是全面推進中國特色社會主義事業的需要。我們建設中國特色社會主義偉大事業，是我們黨和全國人民群眾經過長期艱辛的探索，找到的一條實現國家富強和民族繁榮的唯一正確道路。新中國經過六十幾年特別是改革開放三十幾年的建設與發展，經濟實力列入世界第二位，短短的三十多年的發展成果，相當于西方發達國家上百年的發展，國家經濟實力和綜合國力顯著提高，人民生活顯著改善，給世人留下深刻影響。但同時我們應當清醒地看到，目前，中國有13億人口，又處于人類歷史上規模空前的社會改革，伴隨著深入改革帶來的一系列社會問題和矛盾更加凸顯，中國面臨的社會管理任務異常繁重，當屬“世界之最”。

3.創新社會管理，是維護最廣大人民根本利益的需要。創新社會管理，說到底是對人的服務和管理，核心當然是服務，其中人民利益是根本。鄧小平講社會主義本質的時候講到共同富裕，三個代表的思想核心是代表廣大人民群眾的利益；胡錦濤總書記提出科學發展觀以人為本，就是代表廣大人民群眾的利益為本。改革開放三十多年來，由于改革發展的步伐加快，人民生活水平不斷提高，人也在全面不斷地發展，人們的思想也在發生著根本性的變化，對精神需求越來越高，不再是僅僅滿足于對物質的需求，而更多的是追求安全感，歸屬感、幸福感、自我價值實現等等的愿望更加強烈。因此，針對改革開放這一時期出現的階段性特征，要引起我們的高度重視，不斷加強對這些特征的研究，制定出切實可行的政策措施，進一步搞好創新社會管理，著力解決好人民最關心最直接的利益問題。

二、中國社會管理的現狀

1.現狀。當今中國，社會體制建設不斷完善，政府服務體系也不斷健全，還有社會發展也在不斷進步，人民生活水平不斷提高。但是，一方面隨著改革開放的深入，人民群眾思想日益多元化、多樣化，社會矛盾日趨向與復雜化，短短幾年，城市人口大量增加，發展速度顯著，給社會管理造成了很大的困難和提出了許多新的課題。另一方面，中國的社會管理明顯滯后于城市建設進程，與城市建設進程出現了嚴重的不平衡，基本處于因陳襲舊，缺乏活力，不適應城市建設發展的狀態。如城區交通秩序混亂、社會管理較差、衛生死角很難除、治安防范非常不力、食品安全令人質疑、社區建設缺位仍然存在。社會管理的近期目標、長遠規劃更是一片“空白”，總體現狀非常堪憂。

2.造成現狀的原因。（1）社會管理的理念不夠明確。中國社會管理的理念仍然十分陳舊，缺乏活力和新穎，全國大部分地區仍然只是重視經濟增長，一味地追求GDP增長是他們的主要追求，對于社會管理建設缺乏責任，對于當地社會基礎設施的基本情況了解甚少，對于科學化和創新化的社會管理研究非常少。在追求GDP不斷增長的同時，在社會管理方面卻出現了很多的問題，現狀令人堪憂，因此，或多或少也存在一些重視度不夠的問題，存有一定缺陷。（2）社會管理法制法規不健全。盡管中國社會管理法律法規體系建設取得了一些成就，但是由于社會管理涉及的領域較多、較復雜，對有關法律法規的需求在不斷的擴大，但是，中國關于社會管理創新的法制法規跟不上需求的擴大，有些地方的管理出現了空白。中國目前也沒有關于社會管理的專門法律。對于如何引導和利用大眾媒體的作用，如何有效管理城市，如何有效保障人民群眾的權益，這些目前都缺乏相應的正規的、專業的法律效力的法律規定。

三、推進社會管理創新的措施

1.充分發揮黨和政府的主導作用。對創新社會管理的工作需要有一個強有力的領導。首先，黨的領導人要認真研究和解決黨內在社會管理中遇到的突出問題，找出解決的方法。另外，要加快轉變政府職能，由單向經濟型向雙向經濟型服務型轉變。在現實社會管理中要突出，從傳統的命令型，到將指令與服務相結合；從政府的全權包辦，到注重運用社會一切力量，形成社會全方面的一個合力。還有就是要把創新社會管理納入各級黨委政府年度目標考核內容，將責任進行分解，落實責任到每一個領導人身上，這是創新社會管理的根本點。創新管理和發展經濟一樣重要，一定要加以重視，否則，一旦某個環節失誤，就會嚴重影響社會大局穩定，必將失去民心。這些年來，發生在我們身邊的地溝油、面粉（增白劑）、雙匯（瘦肉精）等丑惡事件，就是慘痛的教訓，已經大大降低了人民對黨的信心。對此，我們要有清醒的認識，一定要把握全局，一切為了人民群眾，一切服務群眾，扎扎實實地做好社會管理的工作；對于不利于國家和人民的事，要堅決給予處罰，決不能姑息養奸。

2.要把基層社區管理作為社會管理創新關鍵點。黨的宗旨是全心全意為人民服務。做好基層社區管理的工作，更能體現黨的這項宗旨。社會管理作為一種服務、協調、組織的工作，內在地蘊含了硬性管理與軟性管理相結合的要求。除了監管是以硬性管理外，服務、協調、組織都是以軟性管理為主。軟性管理可包括以下幾個方面：一是加大對保障和改善民生的各方面投入；二是進一步加強和完善人民群眾的思想道德建設，提高人民的素質，增強社會誠信；三是突出社會服務，就是將管理融合到服務之中，將兩者結合起來，達到事半功倍的效果。在社會結構深刻變動、改革不斷深入的進程中，面對各種各樣的誘惑和問題也不斷增加，因此，特別需要培育人們的抗拒誘惑的能力，解決突發問題的能力。這些心理層面上的問題，特別需要有人加以紓解，要時刻感受到人民群眾的需求，并以此為工作的重點，時刻為人民群眾解決問題，解決人們工作和生活壓力，幫助人們獲得幸福感，這樣社會才會更加和諧，因此，加強社會管理對于這些有著特別重要的作用。

3.以兩種“實力”相結合，實現社會管理創新。社會管理的基本手段有兩種，一是社會法律、法規、政策等硬規范，二是文化、道德、價值先進軟規范。隨著經濟社會發展，軟規范在社會管理中的地位和作用將越來越突出。因此，在社會管理中靈巧運用軟規范，“軟硬兼施”將會達到意想不到的結果。

在改革開放新時期，黨領導全國人民，始終站在時代的前列，構建了中國特色社會主義核心價值體系，這就是我們的“軟實力”，它不僅是增強中華民族的凝聚力、也是促進中國社會和諧力的重要因素。因此，在社會管理中，我們要將硬實力建設和軟實力相結合，充分發揮兩者的作用。硬實力可以確保軟實力的實施，軟實力的實施可以讓硬實力建設更好地進行下去，要善于將兩者結合，努力化解復雜的社會矛盾，使社會管理工作能夠更好地進行下去。要善于運用“軟方法”理順人民群眾的心理，化解不好的情緒，還應該善于聽取人民群眾的聲音，和群眾進行交流、溝通，這樣才能凝聚群眾力量。

4.加強法律制定和宣傳工作。要能有效解決社會管理中出現的問題，必須大力加強對社會管理創新工作的法律法規制定，同時法律的宣傳也很重要。

總的目標就是，貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，推進和諧社會建設，切實保障和改善民生。其主要任務就是：教育、勞動就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、社會管理。為此，應在以下兩個方面加強立法：一是健全社會保障的法律法規：逐步建立完善的社會保險、社會福利和覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系。二是保障群眾基本生活方面的法律法規，即老百姓基本的“衣、食、住、行”這幾個方面。

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