探析基層權(quán)力家族化現(xiàn)象

摘 要：以親緣、血緣甚或地緣聯(lián)結(jié)在一起的綜合體，是謂家族化。基層權(quán)力主要指村級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和縣級(jí)，他們距離老百姓最近，卻最不容易被監(jiān)管。地緣是家族化現(xiàn)象依賴的一個(gè)重要方面，因此家族化就與基層權(quán)力這樣畸形地對(duì)接了。可以從加速社會(huì)流動(dòng)、提高城鎮(zhèn)化水平、健全監(jiān)督體制把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里等方面來避免基層權(quán)力家族化現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：基層權(quán)力；家族化；產(chǎn)生原因；避免機(jī)制

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）25-0223-02

一、基層權(quán)力家族化界定

（一）家族化

以親緣、血緣甚或地緣聯(lián)結(jié)在一起的綜合體，是謂家族化。家族化現(xiàn)象在中國(guó)的形成有幾千年的歷史。自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，家族之間互相滿足彼此的姻親需求，是家族化現(xiàn)象出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。父權(quán)家長(zhǎng)制又是儒家治世的現(xiàn)實(shí)演變，家族化現(xiàn)象就又增加一層路徑依賴。

（二）基層權(quán)力

基層權(quán)力主要指村級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和縣級(jí)，他們距離老百姓最近，卻最不容易被監(jiān)管。地緣是家族化現(xiàn)象依賴的一個(gè)重要方面，因此家族化就與基層權(quán)力這樣畸形地對(duì)接了。

（三）基層權(quán)力家族化現(xiàn)象例舉

2011年，29歲的閆寧被提拔擔(dān)任了河北館陶縣的史上最年輕的縣長(zhǎng)。此前，閆寧17歲就當(dāng)上了包村干部，被媒體披露為“政治神童”。廣東省揭陽(yáng)縣，27歲的江中詠當(dāng)上了副縣長(zhǎng)，可謂“火箭提拔”。

在基層的村民民主選舉中，也能看見家族化的影子。根據(jù)西部開發(fā)網(wǎng)《西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀——十二省（區(qū)、市）農(nóng)村綜合調(diào)查》所顯示的家族化現(xiàn)狀，認(rèn)為“大姓望族”決定其在社區(qū)地位的人有5.7%，也就是說有5.7%的村民按“家族統(tǒng)一的意見”選舉村官，另有16.8%的村民是按“全家統(tǒng)一的意見”投票，這還不包括隨大流的11.6%中弱小家族無奈轉(zhuǎn)投的間接影響部分[1]。可見，家族化在村選中還是占有相當(dāng)比重的。

能力強(qiáng)也許是他們“火箭提拔”的辯護(hù)詞，但他們蜻蜓點(diǎn)水式的升遷路徑和崗位轉(zhuǎn)簽，已經(jīng)暴露出程序上“瑕疵”。更重要的經(jīng)不起網(wǎng)友們的人肉搜索，升遷提拔背后的家族背景恰恰是網(wǎng)友們不能接受的痛處。

怎樣讓公眾信服是基層權(quán)力家族化須要回到的問題，基層政治生態(tài)更須預(yù)防這一毒瘤繼續(xù)蔓延的趨勢(shì)，否則，權(quán)力的合法性、公信力都將面臨被侵蝕的危險(xiǎn)。

二、基層權(quán)力家族化的產(chǎn)生原因及危害

任何一種社會(huì)結(jié)構(gòu)都有其自己的運(yùn)行邏輯，那么隱藏在中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的深層邏輯是什么呢？是家族關(guān)系。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)以家庭關(guān)系建構(gòu)社會(huì)關(guān)系，自古存在著公共領(lǐng)域中的社會(huì)關(guān)系倫理化、私人化的傾向。梁漱溟先生早就指出“中國(guó)是倫理本位的社會(huì)”。而所謂倫理本位，即“舉凡一切社會(huì)關(guān)系一概家庭化之”。因?yàn)閭惱黻P(guān)系是基于自然血緣關(guān)系的基礎(chǔ)。

從歷史的角度來看，封建制度為了維護(hù)自己的統(tǒng)治設(shè)立了科舉制，而正式的科層制結(jié)構(gòu)只能緩解郡縣級(jí)以上的矛盾，“國(guó)”與“家”之間需要另一種非正式組織，家族團(tuán)體的出現(xiàn)既延伸了國(guó)家的統(tǒng)治能力，又消除了因正式職位短缺所引起的隱患，有助于基層社會(huì)的穩(wěn)定。

從文化的視角來看，農(nóng)業(yè)文明下的人們對(duì)不可遷移的土地有著更深的依附感，同一地域的長(zhǎng)期共同生活，使血緣和地緣巧妙的結(jié)合，意味著近鄰即是近親，人們更是從情感上認(rèn)同家族團(tuán)體。

另外，社會(huì)福利的涉及面幾乎為零，家庭是唯一的養(yǎng)老依靠，血緣家族就成了人們生存繁衍的唯一依賴和寄托，再加上封建制下“連坐”、“誅滅九族”等殘酷刑罰，客觀上間接承認(rèn)了家族團(tuán)體的必要性，也從反面強(qiáng)制把家族的命運(yùn)緊密相連，使家族成員有一種無與倫比的榮辱與共、休戚相關(guān)的歸屬感。凡此種種，從不同層次和側(cè)面造就了家族化。

三、基層權(quán)力家族化的避免機(jī)制

基層權(quán)力的家族化，不能僅僅把它看做是現(xiàn)實(shí)中“不盡如意”的瑕疵。一旦基層權(quán)力家族化變成普遍態(tài)勢(shì)，勢(shì)必會(huì)帶來公共資源的私人化，民眾的權(quán)利將得不到保障，國(guó)家對(duì)各地方家族勢(shì)力也將失去控制力。因此，如何來避免（下轉(zhuǎn)256頁(yè)）（上接223頁(yè)）和遏制基層權(quán)力家族化是個(gè)關(guān)系深遠(yuǎn)的問題。

（一）加速社會(huì)流動(dòng)

家族團(tuán)體的保護(hù)方式植根于農(nóng)業(yè)文明的自然經(jīng)濟(jì)條件，土地及附著于其上的血緣關(guān)系又強(qiáng)化了這一保護(hù)方式，而社會(huì)流動(dòng)及由此所帶來的不同群體的社會(huì)互動(dòng)，不僅有助于改變?nèi)藗兊膯我灰暯牵龠M(jìn)多視角地選擇評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更可以使流動(dòng)的人們本身就成為一個(gè)單一血緣標(biāo)準(zhǔn)之外的群體而有自己的利益保護(hù)傾向，從而增加選擇的多樣性和科學(xué)性。

（二）提高城鎮(zhèn)化水平

把農(nóng)民從農(nóng)村中解放出來，使其與現(xiàn)代工業(yè)文明所帶來的專業(yè)化分工相結(jié)合。分工的多元化有利于從思想觀念上促進(jìn)人們選擇的多樣性，而家庭功能在城鎮(zhèn)中逐漸由商業(yè)組織或政府部門接替，也將使傳統(tǒng)意義上的家族制度衰落，以學(xué)院為紐帶的單一家族親情關(guān)系將被取代。

（三）健全監(jiān)督體制把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里

從制度層面上，進(jìn)一步規(guī)范官員子女從政、升遷，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保基層機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。健全決策機(jī)制和程序，建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。那種同一級(jí)職務(wù)父下子上的情況，還是不要再發(fā)生了。

參考文獻(xiàn)：

[1] 虎河寧.中國(guó)村民民主選舉中家族化問題的分析與解決[J].江淮論壇，2004，（6）.[責(zé)任編輯 安世友]