黑龍江省發展城市循環經濟的路徑分析

摘 要：分析了黑龍江省城市發展循環經濟的現狀以及存在問題；根據主要經濟來源以及發展潛力，將黑龍江省城市分為工業發展型城市，礦產資源型城市，農業主導型城市，出口旅游型城市；針對不同類型的城市，提出了發展城市循環經濟的路徑。

關鍵詞：城市循環經濟；發展；路徑

中圖分類號：F217 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）25-0229-02

引言

循環經濟是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。循環經濟是一種生態經濟，在不影響經濟社會發展需要的前提下，以減少環境污染和提高資源能源利用率為目的，以高科技、高技能為手段，轉變生產方式、消費方式、經濟發展方式，達到效率和公平相統一，實現社會和諧。循環經濟遵循“3R”原則，即資源利用的減量化（reduce）原則、產品的再使用（reuse）原則和廢棄物的再循環（recycle）原則。循環經濟的特征即低消耗、低污染、高效率[1]。

城市的發展是衡量一個國家或地區經濟社會發展水平的標志。改革開放以來，中國經濟快速發展，人民生活水平不斷提高，城市的發展以及城市化進程加速，由此帶來資源匱乏、環境惡化、人口眾多但缺乏公共設施等一系列的環境問題與社會問題，研究發展城市循環經濟意義重大。

一、黑龍江省發展城市循環經濟的現狀及存在問題

（一）黑龍江省城市發展類型劃分

黑龍江省位于中國東北部，該省的城市包括哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗、伊春、黑河、綏化、大興安嶺等，城市各具特色，地域遼闊，并向全國提供大量的資源能源。根據主要經濟來源以及發展潛力將黑龍江省的城市分為四類：工業發展型城市主要包括哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江；礦產資源型城市主要包括大慶、雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗、伊春、大興安嶺；農業主導型城市主要指綏化；旅游出口型城市主要指黑河。

（二）發展城市循環經濟存在的問題

雖然黑龍江省發展循環經濟相對具有一定的優勢，但是，由于地處偏遠，科技落后，長期采用粗放式的經濟增長方式，導致黑龍江省經濟的可持續發展受到制約，生態環境遭到嚴重破壞，城市發展也較為落后。

1.工業科技不發達。黑龍江省位于中國的東北部，經濟實力并不是很強，教育水平也沒有達到非常高的程度，相對于發達的城市而言，黑龍江省的城市屬于正在努力發展的地區，雖然部分城市有較為出名的企業，但是并未將黑龍江省的整體實力帶動起來。省內城市在對于發展循環經濟的技術上，缺乏自主研發的能力，尚未取得突破性的成果，也未形成符合本省省情的循環經濟發展模式，在具體的研究和實踐上顯得很薄弱，科技人才隊伍有待于加大培養。

2.資源日益匱乏。由于長期的粗放式的經濟增長方式，產業結構單一，過分依賴資源發展經濟，導致黑龍江省的資源能源大量地被消耗和浪費。大慶油田可采儲量已剩不到30%[2]。雙鴨山、雞西、鶴崗和七臺河39個國有煤礦，有13個資源枯竭，四大煤炭現已面臨煤炭資源枯竭或大量關井的局面[3]。伊春和大興安嶺成過熟林蓄積僅剩2.2億立方米，比開發初期減少83.4%，扣除公益林中的成過熟林蓄積，已基本無林可采[4]。資源的枯竭，必然使城市的發展受到阻礙，因此，黑龍江省的資源型城市發展循環經濟具有戰略性意義。

3.生態環境被破壞。黑龍江省在發展工業過程中，片面追求經濟效益，與可持續發展理論背道而馳，使生態環境遭到嚴重破壞。首先，由于工業的“三廢”未得到科學的凈化而被排放，使得空氣混沌，河流污濁，達不到使用功能。據相關研究，目前黑龍江省未被污染的河流只有烏蘇里江。其次，農業生產中農藥、化肥的大量使用和排放，使黑土肥力下降，河流污染，已經波及農業的生產；大量濕地被開墾為農田，濕地面積驟減。最后，生活中的廢棄物處理不科學，江河湖水和土地被污染。

4.公民循環意識淡薄。黑龍江省地處偏遠，經濟實力不強，科技不發達，對循環經濟宣傳的力度不夠。目前，黑龍江省城市依舊隨處可見一次性筷子、餐盒，仍有部分服務行業使用不可降解的塑料袋。部分公民認為發展循環經濟是政府的工作，自己只要做到不隨地吐痰不亂扔垃圾等簡單行為就屬于在進行環保，說明公民對于循環經濟還較為陌生。

5.法律體系不健全。發展循環經濟不僅需要資金的投入，而且更需要健全的法律體系進行約束。中國已頒布了《中華人民共和國循環經濟促進法》、《水污染防治法》、《固體廢棄物污染環境防治法》、《清潔生產促進法》、《節約能源法》等法律法規。雖然目前中國已有針對發展循環經濟的法律，但是還未形成促進循環經濟發展的法律框架，再加上有法不依，執法不嚴，造成環境污染和資源浪費現象依舊嚴重。

二、黑龍江省發展城市循環經濟的路徑分析

（一）加強總體規劃指導，促進城市科學轉型。

首先，在工業生產中，以科技為依托，減少資源消耗和環境污染，提高經濟效益。政府應支持引導資源型城市轉型，研究發展新型項目，轉變城市的主要經濟來源。推進哈大齊國家級高新技術產業開發帶，牡丹江、佳木斯兩個高新技術產業開發區建設。大慶以石油為主導的產業，應加快調整，轉為發展畜牧業、食品、服務行業等行業；利用其雄厚的資金，加強教育和科技的投入，培養和吸收新興人才；建立具有高科技的技術園區，加快工業、農業、第三產業以及新興產業的創新與發展。鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺河產煤區建立生態工業園，鶴崗發展煤礦瓦斯綜合利用項目，為居民提供清潔燃料；雞西加大對米糠油脂的生產，穩定產品的世界地位；雙鴨山市規劃建設循環經濟園，帶動煤炭、冶金、糧食加工、水資源綜合利用等循環經濟系統的建立；七臺河作為發展循環經濟的試點，形成新興焦化工業園區，對推動循環經濟應發揮積作用。

其次，農業主導型城市應注重發展綠色農業。綏化市以及三江平原等地區，應大力發展綠色、有機、無公害的農產品；在農產品生產過程中，堅持使用無污染的技術，減少農藥、化肥的使用量；加快農業綜合開發試驗區建設，改良傳統的生產方式，發展以農副產品為主導的生態型工業企業，增加糧食產量，保持農田的科學開發和循環利用，使黑龍江省的農業得到良好的循環發展。

再次，加大對服務行業、旅游業等第三產業的投資。伊春市擁有廣闊的森林植被，城市繼續實施天然林保護工程，合理調減木材產量，促進從采伐樹木向培育保護轉變，發展養殖林業，木材生產加工均由養殖林業提供，將野生森林列為重點保護對象。建立林業城市轉型項目，利用天然的森林資源，開發旅游景區，開展旅游觀光森林，野外生存，急速漂流等項目，將伊春市建設成為生態、經濟、社會協調發展，走可持續發展道路的城市。

最后，加快對外出口型城市發展，提高經濟發展水平。黑河市、綏芬河市等城市應深化與俄羅斯的貿易合作關系，積極建設東北亞經濟貿易開發區和哈牡綏東對俄貿易加工區，增加產品的種類，保證產品的質量，調整對俄貿易的經濟結構。擴大對外貿易合作伙伴，繼續加強與日、韓、歐美及新興經濟體的經貿合作，全方位的開拓國際市場，提高對外經貿發展速度和質量。鼓勵本省企業與其他國家的企業進行交流與合作，擴大在周邊國家的投資規模，努力將本省企業的產品推向國際市場。

（二）健全激勵約束機制，構建評價指標體系

黑龍江省城市發展循環經濟應建立激勵機制，積極爭取國家財政的支持，利用經濟手段促使社會各界參與、發展循環經濟。制定相關財稅政策，對消耗資源能源的產品，征收高稅費；對于再生資源的產品和節能減排的企業，給予稅收優惠政策。黑龍江省可以借鑒先進經驗并進行自我探索，完善和解決在發展中遇到的問題，構建適合本省發展的循環經濟指標體系。

（三）加大科技力量投入，促進循環經濟發展

發展循環經濟的重要手段是科學技術。黑龍江省在明確循環經濟發展的科技原則和方法的基礎上，應致力于研究開發經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的技術，在不同產品、不同行業間開發鏈接技術。例如研究潔凈煤利用和轉化技術，煤油能源的替代物。加大對新能源的開發，減少資源能源的浪費和使用，提高生產效率，保護生態環境。

（四）強化公民參與意識，確立民眾知識基礎

堅持節約資源這項基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會。生態是資源、是財富、也是最大的品牌，是黑龍江省經濟社會發展的重要依托。黑龍江省應大力宣傳教育，形成社會共識。通過大眾傳媒、街道宣傳、學校教育等方式，加大宣傳的力度，讓每一位公民了解循環經濟，增強保護資源與環境的意識。

（五）完善相關法律法規，建立發展法律依據

黑龍江省應根據發達國家的先進經驗，制定具有本省特色的符合省情的循環經濟的法律體系，主要從三個方面入手。生產層面：企業的清潔生產、資源能源的應用、排污的規格與監管、廢棄物的管理等。消費層面：綠色消費、綠色購買等，嚴禁消費者購買違規品。回收層面：垃圾的分類、廢物的回收以及二次利用等方面。應加快立法，做到有法可依，執法部門應加大執法力度，做到執法必嚴，違法必究。加快建設資源節約型、環境友好型社會，發展循環經濟，保護生態環境。

參考文獻：

[1] 趙家榮.加快循環經濟發展落實科學發展觀[J].宏觀經濟管理，2004，（8）：26.

[2] 姜國剛.東北地區循環經濟發展研究[D].哈爾濱：東北林業大學，2006：3-46.

[3] 楊飛.基于循環經濟的黑龍江省資源型城市發展研究[D].哈爾濱：東北林業大學，2008：4-25.

[4] 李玲，馬邊防.大力發展黑龍江省循環經濟[J].佳木斯大學社會科學學報，2006，（5）：31.[責任編輯 王曉燕]