新機遇下成都市服務業發展分析

摘 要：發展服務業是推進產業結構升級、轉變經濟發展方式的必然要求。成都市圍繞建設城鄉一體化、全面現代化、充分國際化的世界生態田園城市的目標定位，服務業發展卓有成效，但仍然存在明顯差距。面臨新的發展機遇，成都市應充分抓住機遇，制定發展策略措施，奮力推進成都服務業快速發展。

關鍵詞：服務業；發展機遇；策略措施

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）25-0238-02

成都市正處于工業化、城鎮化、國際化加速發展時期，人均GDP已突破了9 000美元大關，具備支撐經濟又好又快發展的諸多條件。在科學規劃的基礎上有序提高服務業就業比重和產值比重，推進服務業提速升級，力爭用較短幾年時間實現服務業增加值倍增，完善西部現代服務業基地的主體功能，是推進產業結構升級、加快轉變經濟發展方式的必然要求；是適應經濟全球化新格局和對外開放新形勢，加快構筑新的競爭優勢，提高城市整體競爭力的有效途徑。加快發展服務業，對于加快成都市產業結構調整和經濟發展方式轉變、提升城市核心競爭力和發展水平、實現城市長遠發展戰略構想意義重大。

一、成都市服務業發展主要成效

一段時期來，成都市圍繞建設城鄉一體化、全面現代化、充分國際化的世界生態田園城市的目標定位，抓住國家服務業綜合改革試點機遇，以建立適應服務業倍增發展、高端發展的體制機制為核心，以完善行政管理體制、要素配置方式和產業培育政策為保障，以市場化改革和擴大開放合作為動力，努力構建成都服務高端發展格局，實現中西部第一、全國一流、具有國際影響力的現代服務業高地建設目標，服務業發展卓有成效。

1.服務業總量增長較快，成為拉動經濟增長的重要產業。十一五期間，成都服務業規模不斷擴大，增長態勢較為穩定，產業地位不斷提高，對經濟社會發展的貢獻不斷增強。2006—2010年，服務業增加值年均增速達12.9%，到2010年，成都服務業增加值實現2785.3億元。2011年增加值上升到3 383.4億元，服務業對經濟的貢獻率40.8%，占全市稅收額的60%以上，占全市就業人數的近半數，一、二、三產業比例關系調整為4.8∶45.9∶49.3，全市服務業實現了又好又快發展。

2.現代服務業增速高于傳統服務業，現代服務業體系初步形成。軟件產業、文化創意、現代物流、金融、會展等高端服務業行業得到了快速發展。成都市逐漸形成了以樓宇化、園區化為主的文化創意產業發展模式，已建成東區音樂公園一期、“紅星路35號”園區、藍頂藝術中心、天府軟件園、數字娛樂軟件園等一大批文化創意產業園區。同時，近幾年成都會展業年均增幅20%以上，會展業直接收入中西部第一，榮獲中國最佳會展城市獎。

3.基本形成中心城區以發展高端服務業為主，全域成都服務業均衡發展良好格局。根據立城優城戰略，成都市中心城區加快產業結構調整，實施“中調”戰略，推進“北改”工程，奮力打造高端服務業發展先導區，服務業已占整個經濟比重達到70%～80%，率先實現向服務經濟結構轉變。

全域成都形成“頭雁高飛、中雁競飛、尾雁快飛”三圈一體的發展格局。如二圈層的新都區，2011年服務業實現增加值114億元，同比增長17.5%，社會消費品零售總額預計完成90.8億元，同比增長16.5%，增幅首次超過地區生產總值。商貿、物流、金融比重達60%以上，初步形成現代服務業產業體系。三圈層的蒲江縣立足“休閑、度假、養生、體驗”，大力發展旅游產業，成功創建國家AAA級景區，榮獲“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”、“中國節慶生態示范基地”、“四川省鄉村旅游示范縣”等稱號，服務業增加值年均增長13.4%。

二、成都市服務業發展存在的主要差距

作為西部物流和商貿中心、金融中心、科技中心和交通樞紐、通信樞紐，成都不僅肩負著區域中心城市的功能，同時也具備進一步融入全球城市網絡的基礎，具有向國際化城市發展的要求。面對新的形勢、新的要求，成都市服務業發展仍然存在某些明顯差距。

1.整體實力不強。現代服務業和新興服務業比重偏低，零售、餐飲、交通運輸、倉儲業等傳統服務業繼續占重要地位，金融、保險、信息、物流、創意、中介等現代服務業發展不足；旅游、文化、教育培訓等民生性服務業現代化程度、附加值較低，難以滿足新興消費需求，總體實力相比北京、上海、廣東及東部發達城市仍然存在較大差距。

2.服務業增速有待加快。20世紀90年代成都服務業平均增速為14.8%，2001年以后平均增速滑落至11.9%，2011年同比增長12.4%，仍然低于總體經濟年均增速，與第二產業年均增速相差7個百分點，在西部地區增速名列第四位，社會消費品零售總額增速名列第八位。

3.缺乏龍頭企業帶動，產業競爭力有待提升。全國服務業一百強企業中，成都只有1家入圍；全國物流一百強企業中，成都只有2家；全國連鎖零售企業一百強中，成都只有4家；全國軟件一百強企業中，成都沒有1家入圍。由于缺乏龍頭企業和重大項目支撐，既難以帶動行業發展，也嚴重影響服務業綜合競爭力的提升。

4.高端服務人才相對短缺。成都以技術人才為主，經營管理高層次人才偏少，而且行業分布不平衡，文化、金融、商貿等行業的人才只占26.71%，成都市的物流業大專及以上人才比重不到25%，專業技術人員比重不到15%。

5.功能和空間集聚度低，產業高端發展動力不足。由于我市空間聚集不夠，單中心的城市發展格局不但沒有改善，而且還在不斷強化，導致交通擁堵無法緩解、城市功能無法提升、運行效率降低。同時，商業地產開發模式落后，軌道經濟不發達，城市綜合體和樓宇經濟發育不完善。2010年全市投資5億元以上的281個服務業重大項目，只有16個項目承諾整體持有營運，僅占5.7%。

6.輻射帶動力弱，國際化水平較低。成都服務業只占西部12省比重的12%，而北京服務業在華北地區比重為20%，上海服務業在華東地區比重占到30%。成都市目前服務業國際化承載能力較低，服務業高端功能發展不夠，未能形成推進成都服務業國際化的有效支撐，與國際化城市以及國內先進城市相比較，成都服務業的國際化發展還存在明顯的差距。

三、成都服務業發展面臨新的機遇

機遇一：全球新一輪產業轉移和技術變革迅速發展的大趨勢。當前，成都國際化的一個最大機遇，就是我們正在經歷全球最深刻、最大規模的產業轉移浪潮。我們要堅持“雙需驅動”、“兩型增長”，抓住眼前的有利時機，爭取大規模、成建制、全鏈條地把省外、國外的成套產業更多地轉移到成都來，采取“拿來”和“移植”的辦法快速做大我市的經濟規模，大力發展“把企業引進來、把產品賣出去”的外向型經濟，力爭最大限度地吸收這輪國際產業轉移的發展紅利，力爭成為這輪國際產業轉移的最大受益城市之一 。

機遇二：新一輪西部大開發與區域發展總體戰略的推動。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確提出“推動特大城市形成以服務經濟為主的產業結構”。國務院《成渝經濟區區域規劃》提出成都繼續推進國家統籌城鄉綜合配套改革試驗，重點發展現代服務業、高技術產業、先進制造業及特色農業，提升交通、通信、金融、商貿物流等城市綜合服務功能，加快發展總部經濟，推進創新型城市建設，優化人居環境，建設城鄉一體化、全面現代化、充分國際化的大都市。《四川省成都天府新區總體規劃（2010—2030）》提出，再造一個“產業成都”，大力發展戰略新興產業、現代制造業、高端服務業和現代都市農業。 2010年成都獲得國家發改委批準服務業改革試點城市。國家服務業改革試點是國家為探索服務業發展有效途徑、促進經濟發展方式轉變而采取的重大舉措。

機遇三：建設世界生態田園城市總體戰略目標和成都新的發展定位。建設世界生態田園城市，既需要良好的生態基礎，也需要堅實的經濟基礎。打造西部經濟核心增長極，就是要為建設世界生態田園城市提供增長動能和產業支撐。并且，成都提出建設開放型的區域中心和國際化城市的新的定位，而國際化城市需要經濟服務化，服務經濟應成為主要經濟增長點，這些均為成都服務業發展提出了新的要求，帶來了新的機遇。

四、推進成都服務業快速發展的策略措施

成都市服務業發展與成都新的城市定位要求還有明顯的差距，在面臨新的發展機遇情況下，成都市應充分抓住機遇，制定發展策略措施，奮力推進服務業快速發展。

1.完善服務業發展的體制機制及政策。著力抓住成都市作為全國服務業綜合改革試點城市有利時機，以建設全國服務業區域中心為目標，圍繞制約服務業發展的體制和機制障礙，進一步深化改革，優化服務業發展環境，完善服務業的管理體制、發展機制和政策措施。進一步完善服務業產業規劃落地機制；完善服務業要素保障體系；創新中心城區服務業結構調整戰略推進機制；完善服務業重大項目建設管理機制；加強服務業發展統籌推進力度。

2.推進服務業功能區建設和圈層服務業統籌發展。加快推進全市確定的26個現代服務業重點集聚區和九大現代服務業戰略性功能區的建設，中心城區現代服務業高端化發展，全域成都推進圈層服務業統籌發展。

3.加快發展生產性服務業。重點發展信息服務、電子商務、服務外包、金融、物流、商務服務業等具有比較優勢的產業，促進生產性服務業的集群化發展，積極推進高端服務業集聚區和產業基地建設。

4.深度扶持民生性服務業。促進民生性服務業的全面性發展、專業化發展和全域性發展。

5.加強高端人才的培育與引進。一是引導鼓勵高等院校加強現代服務業學科專業建設，鼓勵建立服務人才培養基地，鼓勵境內外服務業培訓機構和行業龍頭企業與我市合作開展人才培訓；二是加強雙語和多語高端人才引進，建立成都海外人才網，定期開展區域國際性高層次人才交流活動，通過多渠道引進高層次服務業人才；三是對服務業企業引進國內外高級管理人才、高級技術人才、高級營銷人才實施財政獎勵、安家和購房（購車）補貼、子女入學和出入境便利等政策；四是積極探索擴大投資技術移民和外籍高端專業人才工作簽證就業試點，提升成都服務業人才國際化水平。

6.加快發展樓宇經濟和服務業重大項目。一是完善樓宇經濟發展政策體系，理順樓宇經濟發展體制機制；二是進一步優化城市空間形態，規范發展軌道經濟和城市綜合體；三是強化招商引資，加快服務業重大項目建設。

7.加快提升服務業國際化水平。一是抓住從沿海開放向內陸開放縱深發展機遇，把成都建成面向歐洲和中亞、南亞的航空樞紐、中國與南亞合作的“橋頭堡”；二是圍繞服務外包和電子商務等戰略性新興產業，加快引進國際知名企業、知名品牌、國際化人才；三是重視 “走出去”發展戰略，支持優勢企業到海外拓展市場、投資創業、承接工程，培養一批具有國際資源配置能力的跨國公司，提升國際競爭力。

[責任編輯 王曉燕]