“關中—天水經濟區開發”背景下的寶雞特大城市建設問題

摘 要：2009年6月國家頒布實施的《關中—天水經濟區發展規劃》是國家在西部所謀劃的繼成渝經濟區和廣西北部灣經濟區之后的第三個國家級的經濟開發區發展規劃。《規劃》中明確提出：支持寶雞等條件較好的城市率先發展，把寶雞建成百萬人口以上的特大城市，關中—天水經濟區的“副中心城市”。目前，寶雞城市人口87萬，城區面積95平方公里，距離《規劃》提出的發展目標還存在較大的差距。因此，研究寶雞城市發展的現狀和存在問題，理清發展思路，制定發展對策，具有重要的現實意義。

關鍵詞：關中—天水經濟開發區；寶雞；特大城市建設；基本思路

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）25-0243-02

2009年6月國家發展改革委員會頒布了《關中—天水經濟區發展規劃》，規劃期限為2009—2020年。《規劃》中提出了“實現到2020年，把寶雞建成城市人口130萬人，城市建成區面積控制在143平方公里以內、城市化率達到70%以上的特大城市，關天經濟區的副中心城市”的寶雞城市發展目標。經濟區“副中心城市”的含義就是經濟社會發展水平僅次于中心城市，這個城市要成為引領經濟區實現跨越式發展和騰飛的重要增長極。這是在國家級發展戰略中賦予寶雞有別于經濟區內其他次核心城市的特殊地位。城市經濟學對城市能級分類的一個基本標準是人口的規模，在中國根據市區非農業人口的數量一般把城市分為20萬人口以下的小城市，20萬～50萬人口的中等城市，50萬～100萬人口的大城市，100萬～200萬人口的特大城市和人口200萬人以上的超大城市。《規劃》的頒布和實施為寶雞建成特大城市、推動經濟社會全面快速發展帶來了重大的歷史機遇。目前，寶雞城市人口87萬人，城區面積95平方公里，距離《規劃》提出的發展目標還存在較大的差距。因此，研究寶雞城市發展的現狀和存在的問題，理清發展思路，制定發展對策，具有重要的現實意義。

一、寶雞特大城市建設的現狀及存在的問題

寶雞位于陜西省關中西部及秦嶺褶皺帶，是陜西省第二大城市。寶雞東連咸陽，南接漢中市，西北與甘肅省的天水和平涼市毗鄰。寶雞全市轄“三區九縣”和一個國家級高新技術產業開發區，隴海、寶成、寶中鐵路在此交匯，是中國境內亞歐大陸橋上的第三個大十字樞紐。寶雞西、南、北三面環山，東西狹長，南北腹地較小，渭河穿城而過，城市沿渭河呈東西走向帶向型結構。寶雞歷史上曾經出現過三次重大發展機遇，第一次是1937年，隨著隴海鐵路寶雞段的建成通車，在以后的短短幾年之內，寶雞市區人口迅速增加到了15萬人以上，成為當時陜西省內僅次于西安市的第二大城市；第二次機遇是在新中國成立之后，由于大規模的“三線”建設，一批大中型項目和國防工程落戶寶雞，為寶雞城市未來的產業發展奠定了重要基礎；第三次是從1999年以來，隨著國家西部大開發戰略的實施，寶雞的城市空間擴展最大、最快。但是，由于城市用地受到自然地貌的影響，城市拓展空間必然受阻，城市人口規模、用地規模對未來城市的空間發展形成了較強的約束，從長遠來看已經不能適應城市工業化、城市化快速發展的需要。目前，寶雞在空間布局上已經形成了“一帶一軸五組團”的格局，一帶：沿渭河兩岸東西走向的生態人居景觀帶；一軸：以行政中心的蟠龍大橋、南客站為軸向的南北向拓展軸；五組團：福譚工業組團、金渭商業和文化組團、代馬組團、陳倉物流組團和蟠龍教育科研組團。但是，由于城市中心組團的功能過于集中，而且交通通道主要集中在中心城區的內部，使得東西向的交通呈現不暢的局面。近年來，隨著寶雞“國家衛生城市”、“國家園林城市”、“國家環保模范城市”、“中國人居環境獎”等榮譽的獲得，寶雞居住環境明顯得到改善，但是由于用地布局仍然存在著諸如分布零散等問題，用地集約程度不高。2003年，寶雞市行政區劃經過調整，將原寶雞縣撤縣建市，改為陳倉區，使得寶雞城市發展空間得到了很大的拓展，市區面積和城市建設用地大大增加，基本形成了經二路商業中心、清姜和姜譚老工業區、高新東區高新技術產業區、代家灣行政中心、陳倉物流園區五大城市功能區。同時，陳倉大道、濱河大道、高新大道、濱河大道、蟠龍大橋、鳳凰大橋相繼建成通車，形成了“四橫十縱”的城市道路交通網絡骨架，雖然有效地加強了城市組團之間的關系，但由于工業用地與居住用地相互混雜，用地結構不夠合理。隨著寶雞市2001—2020年城市總體規劃的執行，寶雞城市化進程雖然進一步加快，但城市空間結構的優化程度不夠。

二、寶雞特大城市建設的思路及對策

（一）寶雞特大城市建設的基本思路

根據《關中—天水經濟區發展規劃》以及《寶雞市2001—2020年城市總體規劃》，寶雞市特大城市建設的基本思路是：以科學發展觀為指導，堅持“四個第一”，實施“五大突破”，按照“一體兩翼”的產業空間布局，圍繞“八大重點發展區”，全面實現寶雞市的經濟發展，使之成為西部協調發展的新的經濟增長極。“四個第一”即堅持解放思想，始終把加快發展作為第一要務；堅持項目帶動，始終把項目建設作為第一抓手；堅持創新引領，始終把改革創新作為經濟社會發展的第一動力；堅持富民優先，始終把富民惠民作為第一追求。在實現“五大突破”中，要強力推動工業集群化發展，在大企業、大集團建設上實現新突破；強力推動縣域經濟加快發展，在持續大幅增加農民收入上實現新突破；強力推動城市擴容和功能提升，在建設特大城市上實現新突破；強力推動高新區加快發展，在壯大園區經濟上實現新突破；強力推動服務業振興工程，在發展文化旅游產業上實現新突破。空間布局上體現的“一體兩翼”，即拓展“一帶”：沿渭河川道建設百公里長的先進裝備制造業、新材料等高新技術產業長廊；以高新區為主體，建設統籌科技資源示范基地，形成全市產業核心帶；開發“兩翼”：即對南北二山資源進行保護性開發，把產業發展和生態保護結合起來，積極發展生態產業，形成新的產業增長極。重點建設的“八大區域”即金、渭、陳現代物流服務核心區、渭河川道高新技術產業聚集發展區、蔡家坡地區汽車及零部件產業集中發展區、蟠鳳隴城市拓展區、麟隴千煤炭資源開發區、秦嶺南麓及西山生態示范區、渭川塬現代農業示范區以及“一核多級”的華夏文明彰顯區（即法湯文化旅游產業核心區）。

（二）寶雞特大城市建設的對策

第一，“東擴南移北上”的發展對策。寶雞作為一個帶狀城市，長期以來城市發展受到地形地貌的影響。為了拉大城市骨架，做大城市規模，寶雞實施了“東擴南移北上”戰略，形成了以寶雞市區為中心，以蔡家坡、鳳翔為副中心的“一主兩副”的城市圈。東擴：指向岐山蔡家坡一帶擴展，目前以寶雞高新區三期建設為標志，城市“東擴”取得了突破性的發展；北上：指向北塬上發展，高端定位，重點發展生態和低碳經濟園區。目前隨著蟠龍新區開發步伐的加快，寶雞的基礎設施建設已經全面展開，蟠龍大道、龍盤大道、引水上塬工程也已于2011年開工，目前正在建設之中；“南移”即接壤高新區，主要以寶雞南客站建設為標志。寶雞南客站是國家和陜西重點鐵路建設項目西寶客運專線的重要組成部分，是全線重點控制性工程，它位于寶雞市高新技術產業開發區，南依秦嶺，北臨渭河，與行政中心南邊對應。“東擴南移北上”戰略的實施帶動了就業、創業，促進了農民進城落戶工作，這對增加城市人口、縮小城鄉差距發揮了重要作用。寶雞市目前已啟動鳳翔縣撤縣設區工作，蔡家坡鎮在未來也將成為寶雞的一個區。未來的寶雞將形成以現有城區為核心，以蔡家坡和鳳翔為兩個副中心的大寶雞城市圈空間結構，和西安互為犄角，成為關天經濟區內重要的城市群。要著力構建一核（中心城市）一軸（依托渭河川道，以重點鎮為節點，形成百公里城鎮群）多點輻射（ 9個縣城和其他重點鎮）的空間布局，形成市中心—蔡家坡副中心—三級城市（鳳翔縣和隴縣）—縣城—重點鎮— 一般鄉鎮六級城鎮體系。

第二，城市基礎設施工程建設的發展對策。通過實施“六大工程”，建設和完善城市基礎設施工程。一是高速公路工程。相繼建設完成西寶客運專線、連霍高速新建擴建、寶漢高速公路、環城高速、高速立交、通縣高速等項目；二是鐵路樞紐工程。實施西寶客運專線、寶蘭客運專線、麟游礦區至寶雞二電廠鐵路專用線和鐵路貨運南線等項目；三是支線機場工程。已列入關天規劃的寶雞機場位于鳳翔縣，原為軍用機場。“十一五”期間改擴建為民用機場。擴建后的寶雞機場可以起降空中客車以及A—380等大型客機。同時，還將修建寶雞市區到機場的專用機場高速和航站樓等配套設施，使寶雞成為西部重要的立體交通樞紐；四是城市供水工程。實施石頭河水庫引水工程和馮家山供水工程二期項目，配套解決特大城市供水問題；五是城市公交、道路、供熱、通訊等基礎設施工程，積極發展新型有軌電車；六是生態綠化工程。積極實施天然林保護、防護林建設、南山北坡綠化等項目，建成秦嶺、渭河兩岸、北坡三條綠色長廊。

第三，優化調整城市產業布局的發展對策。中心城區以“做大做強”為指導思想，嚴格工業環保準入門檻，引導工業用地集中有序發展，形成布局合理、技術先進的高效益工業產業群為發展原則，以開發區、工業園區為載體，分類整合現狀工業用地，鼓勵城市中心區污染工業逐步向外搬遷。中心城區以外建立工業區作為工業發展載體，鼓勵鄉鎮探索統一招商、集中建設、產業協調的體制改革。將文化旅游、商貿物流、現代服務業等第三產業向市區、縣城和重點鎮布局，著力提高第三產業的發展水平，解決城市功能和產業結構問題，以此提高城市輻射和帶動力。在石鼓山片區依托青銅器博物館形成文化旅游服務中心，建設旅游特色產品銷售市場和旅游服務地，打造以高鐵客運站和行政中心以依托的商務中心區，以經二路為中心構成的商業中心區，提升商業檔次和商業服務中心，依托對外交通樞紐，布局和發展陳倉綜合物流聚集區，形成區域性的現代物流中心。

參考文獻：

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[2] 陜西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[Z].

[3] 寶雞市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[Z].

[4] 寶雞市“十二五”規劃重大課題研究[M].北京：中國經濟出版社，2010.

[5] 寶雞市2001—2020年城市總體規劃[Z].[責任編輯 王曉燕]