農民可持續增收影響因素分析

摘 要：全面建成小康社會，重點和難點在農村，其關鍵在于增加農民收入。運用計量經濟分析軟件，從收入來源著手選取德宏州農民收入增長影響因素，建立對數多元函數回歸模型進行實證分析，得到農田有效灌溉、非農就業水平以及財政支農資金與農民增收呈正相關關系，而糧食播種面積、農資價格與農民增收呈負相關關系。結合實際，通過挖掘農業內部增收潛力、完善農村勞動力轉移市場、建立財政農業支出長效機制、促進資源要素有效流轉和規范交易等途徑，促進農民可持續增收。

關鍵詞：農民增收；影響因素分析；對策建議

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）28-0036-04

德宏州是云南省西部一個以農業人口為主的少數民族自治州，基于“邊疆、山區、民族、貧困”的現實，德宏州城鄉發展存在較大差距，農村農業農民問題呈現復雜化、多元化特征。堅持具體問題具體分析，全面把握德宏州農村農業農民狀況，以收入來源為切入點，剖析農民可持續增收影響因素，探索德宏州農業增效農民增收的新路徑顯得尤為重要。

一、德宏州農村農業農民概況

1.農村整體經濟發展程度不高。由于起點低、底子薄、民族差異等現實，以及財政對農業投入相對不足，農村經濟社會發展緩慢。第一，從農業生產結構看，第一產業仍居主導地位，尤其種植業比重偏大，二、三產業仍處于起步階段。2012年，德宏州農村人均農業總產值為10 430.5元，其中農業（種植業）總產值占農林牧副業總產值的67.04%，糧食作物播種面積占農作物總播種面積的56.46%，而從事非農人員比重僅為10.80%。^①第二，在農業生產方式和組織形式上，農村山地多的現實，使得德宏州農業科技推廣效果不佳，無法凸顯農業機械化的輻射效應。農業生產組織仍以家庭分散經營為主要形式，且家庭經營現代化程度弱。加之，農業生產資料價格提高，家庭經營生產成本攀升，農業比較效益低，農民生產積極性低。2012年，德宏州農村戶均耕地的經營規模僅為9畝，而農村生產費用占農戶家庭經營收入比重高達51.13%。^②

2.農業生產基礎較弱。農田、水利基礎脆弱，農業生產人均資源占有少且分散，農民再積累資金短缺，家庭生產規模經營小，農業生產效益偏低。首先，從水土資源占有看，山區鄉鎮數量多，水資源分布不均衡，適宜生產的耕地少，旱地、洼地、陡坡地多，且坡地利用率較低。2012年，德宏州3縣2市，50個鄉鎮，1個街道辦事處，336個村委會，32個居委會，其中山區村委會220個，占全州村委會個數的65.48%。全州耕地面積145073公頃，占國土面積的12.59%，而農田有效灌溉率僅46.97%。^③其次，在人力資源方面，德宏州農村人口比重大，從事家庭經營勞動力居多，人均耕地少，剩余勞動力向外轉移難度大。2012年，德宏州共有21.74萬農戶，92.55萬農業人口，分別占德宏州家庭總戶數的65.85%、德宏州總人口的75.28%。在59.7萬農村勞動力中，53.04萬人從事家庭經營，其中從事種植業生產44.62萬人，分別占農村勞動力總數的88.84%、74.73%；農業人口人均耕地面積僅2.17畝，農村勞動力人均耕地面積為3.65畝。^④

3.農民收入來源呈多元化趨勢。從收入來源看，德宏州農民的收入已從單一的農業生產經營收入，轉變為包括外出務工、農業經營收入為主，伴之以少量財產性收入和轉移性收入在內的多種收入來源。2012年，農民家庭經營純收入占農村經濟總收入的93.21%，工資性收入占4.01%，轉移性收入占2.76%，財產性收入僅占0.02%。農民家庭經營性收入仍主要依靠農林牧漁等傳統農業產出，尤其以農業收入為主。2012年，德宏州農民人均純收入4 763元，其中家庭經營性人均純收入為4300元，占90.27%；從產業結構來看，農民家庭經營純收入達8 632.7萬元，其中：第一產業純收入為7 513.9萬元，比重高達87.04%，第二、三產業收入比重僅為7.36%和5.6%；且第一產業內部，農業收入為7 437.3萬元，比重為98.98%，占家庭經營純收入的比重高達86.15%。^① 二三產業發展水平的低下，直接制約著德宏州農民收入的增長。調查發現，農民的工資性收入來自于省外縣內打工比重偏高，來自本鄉省內打工比重偏低。而財政支農資金主要是以農業四項補貼為主，且財政支農績效不顯著。這說明，德宏州農民主要仍是依靠參與財富創造活動來提高收入，而從社會財富分配上獲取的收入相對較少。近幾年，家庭經營性收入比重有下降趨勢，但，當前依然是德宏州農民收入的第一大來源，工資性收入、轉移性收入已經成為農民收入必不可少的組成部分。

二、從收入來源角度看農民可持續增收的影響因素

（一）定性分析

農村居民收入按來源可分為家庭經營性收入、工資性收入、財產性收入和轉移性收入。

1.農村經濟發展、農業生產條件、產業結構狀況等是影響德宏州農民家庭經營性收入的關鍵因素。傳統城鄉二元結構下，國家財政對農村投入相對不足，尤其在交通、水利等方面農村公共服務滯后，農業生產條件差。農林牧漁業存在較高的自然風險及不確定性等產業缺陷，以及農業內部以傳統種植業為主的產業結構特征，導致農產品價值實現能力低，農業收益率偏低，農村經濟發展緩慢，制約著農民家庭經營性收入的提高。

2.非農產業發展緩慢、農民非農就業能力弱等因素是德宏州農村剩余勞動力向外轉移的主要障礙。長期以來，由于鐵路、高速公路等設施缺失，使得德宏州人流物流信息流阻滯。境內的主導產業發展相對滯后，除農業方面的糧食、甘蔗、茶葉等傳統產業和工業方面的蔗糖加工、水電外，其他產業尚未形成規模，缺乏新興骨干產業。以芒市、瑞麗為主的中心城鎮，產業經濟尚未形成規模化、現代化、集約化，對農村勞動力的吸納能力有限。加之，農民自身文化素質偏低、掌握勞動技能單一，非農就業競爭力弱，剩余勞動力轉移水平低，農民獲取工資性收入渠道狹窄。

此外，國家財政支農補貼有限、地方政府財政投入相對不足，以及資源要素尚未實現有序流轉等多重原因，成為制約轉移性和財產性收入提高的主要因素，是當前德宏州農民增收的瓶頸。

（二）定量分析

依據2000—2012年統計數據，選取影響德宏州農民收入增長的六大主要指標，INCOME：農民人均純收入（元）、NG：農田有效灌溉面積（公頃）、ZN：財政支農資金（萬元）、FN：非農從業人員（萬人）、LB：糧食播種面積（公頃）、PI：農業生產資料價格指數（%）。為避免多重共線性、消除異方差的影響，以及便于解釋被解釋變量關于解釋變量的彈性，對指標數據進行對數化處理，建立雙對數多元函數回歸模型：

Ln（INCOME）^it=Cⁱ+αLn（NG）^it+βLn（ZN）^it+γLn（FN）^it+μLn（LB）^it+ρLn（PI）^it+ε^it

1.模型估計

回歸分析結果（見下表）：

回歸模型如下：

Ln（INCOME）=16.1709+0.8535Ln（NG）+0.7138Ln（ZN）+

t=5.8133 （4.6381） （3.6074）

0.9315Ln（FN）-0.7857Ln（LB）-0.1670Ln（PI）i

（3.8005） （-2.6522） （-2.5082）

R2=0.9945 R2=0.9891 F=181.9983

2.模型檢驗：

首先，經濟意義檢驗。在其他條件不變的條件下，模型中變量Ln（NG）的系數為0.8535，說明農田有效灌溉面積每增加1%，農民收入平均增加0.8535%，這表明農民收入增長與農業生產條件關系密切，農業生產基礎良好，農民獲取的收入就越高。變量Ln（LB）的系數為0.7857，說明糧食播種面積每增加1%，農民收入平均減少0.7857%，這表明了糧食產量與農民增收呈負相關關系。面對當前糧食供給大于需求的現實，以及其產品價格彈性小，市場糧價趨于平穩且略為下降的態勢，必須優化農業生產結構，加大經濟作物種植，增加農產品經濟附加值，促進農民增收。變量Ln（ZN）的系數為0.7138，說明財政對農業支持資金每增加1%，農民收入平均增加0.7138%，這表明財政支農資金對農民收入增長有較明顯的促進作用，且需要在總量和結構上進一步加大投入。變量Ln（FN）的系數為0.9315，說明非農就業人口每增加1%，農民收入平均增加0.9315%，這說明農村剩余勞動力轉移水平越高，農民收入增長就越快。變量Ln（PI）的系數為0.1670，說明農業生產資料價格指數每增加1%，農民收入平均減少0.1670%，這表明農業生產資料價格攀升，直接增加了農民的生產成本，間接制約了農民收入的增加，這與經濟理論相符。

第二，統計意義檢驗。（1）擬合優度檢驗：由回歸結果可知，可決系數值高達0.9945，調整后的可決系數為0.9891，接近1，說明模型對樣本點的擬合優度高，方程顯著。（2）方程的顯著性檢驗：給定5%的顯著性水平下，查F分布表，得F=181.9983>F（13，7 ）=3.64，說明模型線性關系在95%置信水平下顯著成立。（3）變量的顯著性檢驗：給定5%的顯著性水平下，查t分布表，得tα/2（n-2）=t0.025（11）=2.201，變量對應的統計量均顯著，說明解釋變量對被解釋變量有顯著影響。

第三，計量經濟學檢驗。從回歸結果可以看出R2nR2，接受原假設，表明模型不存在異方差。在給定5%的顯著性水平下，檢驗序列相關性，模型中DW=2.27，查DW表可知DL=1.16，DU=1.39，du

三、促進農民可持續增收的對策建議

農民收入增長關系到農民的福利擴展以及農村的全面進步，也關系到財富分配的正義性以及社會秩序的平衡性。德宏州農民收入增長相對緩慢，是產業缺陷、資本匱乏等因素相互交織作用的結果。只有結合實際，從挖掘內部潛力、提升人力資本積累、加大外部支持力度等層面，建立健全農民增收長效機制，才能促進德宏州農民可持續增收。

（一）挖掘農業內部增收潛力

圍繞十八大 “轉變農業發展方式，加快發展現代農業”的主題，挖掘農業內部增收潛力，是德宏州農民家庭經營收入倍增的關鍵。發揮比較優勢，增加資源投入，轉變農村經濟結構，調整農業產業模式，實現農村勞動力在農業內部的合理轉移。

首先，堅持以市場需求為導向，改變農村經濟結構。目前，第一產業仍然是德宏州農民收入的主要來源，但受資源、效益的制約影響，其對農民人均純收入增長的作用明顯減弱。結合農村山區面積廣的現實，積極探索山地農業，提高農地利用的縱向深化和橫向拓展，為農民開辟新的農業活動領域，挖掘農業內部增收潛力。高度重視山地農業生產基地的建設，著力加快比較優勢明顯、市場容量和發展潛力巨大、市場競爭力強、地域特色突出的大宗農產品及優勢特色產業的優先發展，形成“點、線、面”有機結合、布局合理的產業帶。

其次，堅持現代農業發展理念，提高農業產業化經營組織水平。重點建設和扶持龍頭企業，積極發展農產品加工制造業，實現特色農產品、經濟作物的產業化經營，構建高原特色農業結構，加快二、三產業發展，進一步拓寬農民增收渠道。鼓勵和引導農民專業合作經濟組織、農產品行業協會的互助攜手，因地、因時、因事制宜地建立形式多樣、類型多元的農產品生產經營組織。推進家庭分散經營模式向專業合作集約生產經營模式轉變，建立“種植—加工—銷售”良性循環體系。堅持以農民為主體的農產品經營公司、農民專業合作組織和以此為基礎形成的農業產業化經營組織，擴大經營規模，降低生產成本，提高農業勞動生產率，充分調動農戶生產積極性，增強其市場談判與進入能力，努力打破城鄉分割、行業壁壘，最大限度地保護農民合法權益。

第三，突出區域特色，調整農業產業模式。結合農業內部格局不合理，種植業比例明顯偏高、林牧漁副業比例偏低，糧食作物比重偏大、經濟作物比重偏小，農業產業的比較優勢無法凸顯，努力探索“高產、優質、高效、低耗”農業發展道路[1]。通過優化農業產業結構，借鑒發達地區的經驗，大力發展飼料作物的生產，使種植業結構從糧食作物、經濟作物的二元結構逐步轉變為糧食作物、經濟作物、飼料作物共同發展的三元結構。要在保證糧食面積相對穩定、主攻單產、增加總產的前提下，大力發展特色經濟作物，擴大種植面積，提高畝產效益。實施農業產業化經營，推進農業生產結構轉型，由糧食生產為主的形態向經濟園林形態和以糧食為原料的附加值更高的畜牧業形態轉換[2]。因地制宜開發和培育特色區域農產品品牌，促成作為糧食生產補充的林、牧、家禽等副業的專業化和集約化，構建品種豐富、產品優質的農產品供求平臺，增強農產品供求預見性，不斷提升農產品市場占有率，確保農業持續增效、農民增產增收。

（二）完善農村勞動力轉移市場

貫徹十八大“推進城鄉一體化建設”，努力實現農民自由流動、有序遷徙，是增加德宏州農民工資性收入的根本。加速推動城鎮化進程，加快農村二、三產業發展，創造新的經濟增長點，提供大量非農就業崗位，引導農村剩余勞動力就近就地就業，提高農村剩余勞動力轉移水平。首先，建立農村人力資本信息數據庫。依托數字鄉村廣覆蓋優勢，全面掌握農村剩余勞動力的個人信息、生存現狀、發展需求等動態內容，清楚了解農村勞動力整體情況、人力資本開發潛力、未來勞動力供給能力。堅持以人為本原則，重視農村人力資本投資與積累，提高農村勞動力生產率，優化農村勞動力的就業結構，探索開辟農業內部吸納與非農外部接收的人力流動渠道，創建農村勞動力資源儲備蓄水池，為城鄉經濟一體化提供源源不斷的人力資源[3]。其次，實施農村勞動力優先培訓計劃。加快轉移農村剩余勞動力，尤其要重視提高農民的教育程度和技術培訓。結合勞動力市場需求，以基礎文化與職業技能為培訓主題，提升農民的綜合素質為培訓目標，以家政、建筑、制造、物流、餐飲服務等工種為培訓重點，以區域、性別、年齡等差異，分類分步實施培訓工作，保證外出務工的農村勞動力都獲得必要的培訓。最后，構建農村勞動力進城務工網絡服務平臺。充分利用網絡優勢，為農村勞動力的就業創業提供“咨詢、介紹、維權、培訓需求反饋” 服務，建立農村剩余勞動力生存發展跟蹤體系。通過網絡平臺既提供勞動力就業申請的前期答疑，又保證就業后期跟蹤的綜合服務，提高農民跨行業、跨區域就業能力，促進農村剩余勞動力有序轉移。

（三）建立財政農業支出長效機制

結合十八大“加大財政支持農村社會主義事業發展和農村保障制度建設的力度，讓廣大農民能享受到豐富的改革發展成果”，強化政府財政農業支持，是增加德宏州農民轉移性收入的重要途徑。財政支農資金在農村基礎設施建設、農民負擔方面對農村經濟和農民收入具有正向的促進作用。通過建立財政農業支出長效機制，繼續加大財政支農支出的力度，逐步調整支農支出的結構和方向，不斷提高財政支農資源的配置效率。首先，確保財政支農資金的持續投入。爭取國家財政支農資金的投入，將重點用于農村水利、電網、道路等農業基礎設施的投入，尤其要開展水利設施為重點的農田基礎建設，堅持把發展節水灌溉作業放在突出的位置，改善農民生產生活環境，實現農田有效灌溉，提高農產品產出率，切實發揮財政資金績效作用[4]。州縣（市）政府要穩步增加財政支農資金投入比例，合理配置資金流向，發揮支農資金的積聚優勢，明確支農重點，切實提高地方財政支農資金效益。其次，財政支農資金對農村特殊群體的適當傾斜。由于資源稟賦貧乏、人力資本水平較低、區位條件較差、民族發展差異大等諸多因素，對老齡人口、低資產人口、偏遠貧困人口、少數民族人口等農村特殊群體，實施財政支農資金的特殊傾斜，重點解決農村公共設施、基礎教育、醫療衛生等迫切需求，切實減輕這部分農戶的經濟負擔，發揮對其收入的支持保護作用。最后，實施農資價格監控，運用價格支持和財政補貼方式，調節和彌補農業生產成本過高的缺陷。通過農資價格監控，制定農產品支持價格措施，劃撥財政支農資金，切實維護農業生產者利益，保證其生產積極性。堅持“公開、公正、公平”原則，創立農業生產資料價格補償基金，重點針對種子、化肥、農藥等農資實施差價補貼，依據事實合理規劃和監督管理財政支農資金，降低農民生產成本，增加農民生產的比較效益，真正提高財政對農業支出的貢獻率。

（四）促進資源要素有效流轉和規范交易

貫徹國家關于農村土地、林木流轉政策，發揮資源要素的比較優勢，促進資源流轉交易的有效、規范，是農民財產性收入增長的必要保證。因地制宜、分類指導，用好用活政策，盤活農村土地、林木資源要素，提高農民資源占有收益率。創建土地銀行，在堅持“山地農有和農用”前提下，通過土地銀行的傳導作用和山地轉包、租賃、入股等多種形式，促進山地承包經營權的有效流轉和集中，為山區農業的規模化開發建設與經營發展創造必備的土地條件。繼續完善農村資源要素流轉的管理和服務，規范流轉行為，積極穩妥地促進土地、林地林木的適度規模經營，建立流轉價格動態監測制度，定期發布價格指導信息，做好確權登記頒證工作，實現土地承包經營、集體林權流轉的規范化、合理化、效益化，切實保障農民的長遠利益，實現農民財產性收入可持續增長。