蘇州農業(yè)現代化發(fā)展的特征、經驗與政策選擇

摘 要：黨的十八大指出，解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)一體化是解決三農問題的根本途徑。蘇州是中國率先發(fā)展地區(qū)，是國務院批準的蘇南現代化示范區(qū)的核心城市，國家發(fā)改委、農業(yè)部城鄉(xiāng)一體化試點城市。剖析蘇州農業(yè)現代化發(fā)展對全國具有典型示范意義。從蘇州農業(yè)現代化的特征出發(fā)，總結實現農業(yè)一次現代化的路徑和地區(qū)經驗，結合中央提出的“四化同步”要求，進一步明晰蘇州農業(yè)二次現代化面臨的機遇與挑戰(zhàn)，提出蘇州農業(yè)二次現代路徑，并從政府、市場、技術和農民四個維度對蘇州加快推進農業(yè)現代化和提升農業(yè)現代化水平提出相應對策。

關鍵詞：農業(yè)現代化；發(fā)展特征；對策；蘇州

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）28-0042-05

黨的十八大指出，解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農問題的根本途徑。農業(yè)現代化是傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)演進的歷史過程，現代農業(yè)是農業(yè)現代化的結果。發(fā)展現代農業(yè)是促進農民增收的基本途徑，是建設社會主義新農村的產業(yè)基礎。蘇州是中國經濟社會率先發(fā)展地區(qū)，城鄉(xiāng)一體化建設起步較早。研究蘇州農業(yè)現代化的發(fā)展路徑，總結蘇州農業(yè)現代化的當前特征和發(fā)展經驗，分析蘇州農業(yè)現代化在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中面臨的機遇與挑戰(zhàn)，提出加快推進農業(yè)現代化的對策，對全國實現農業(yè)現代化和破解農業(yè)農村農民問題具有十分重要的示范意義。

一、蘇州農業(yè)現代化的發(fā)展特征

2012年發(fā)布的《江蘇省農業(yè)基本現代化進程監(jiān)測報告》，蘇州得分居13個省轄市首位。通過統(tǒng)計面板數據研究表明，蘇州已經基本實現了農業(yè)的第一次現代化，正向農業(yè)的第二次現代化邁進。具體表現出以下八個方面的特征。

（一）農業(yè)產值占比在經濟飛速發(fā)展中趨于穩(wěn)定

2012年蘇州實現農林牧漁業(yè)總產值337.7億元，是1978年的17.8倍。其中2007年以來，農林牧副漁總產值的年增長幅度明顯加快，五年時間增長了1.86倍。農業(yè)總產值持續(xù)增長的原因，主要得益于農業(yè)全要素生產率和農產品價格的顯著提高。農業(yè)GDP占比由解放初期的45.9%下降到2012的1.6%。2007年以后蘇州農業(yè)GDP占比在2%以下緩慢下降，逐步趨于穩(wěn)定。GDP占比的穩(wěn)定表明農業(yè)總產值的增速在蘇州經濟社會飛速發(fā)展中與其他產業(yè)處于同步發(fā)展水平，農業(yè)產業(yè)不僅沒有弱化，而且得到了加強。

（二）農業(yè)結構在深刻調整中實現轉型升級

隨著人民生活水平的提高，市場對農產品的需求發(fā)生變化，農業(yè)結構發(fā)生深刻轉變。種植業(yè)產值占比大幅下降，從1978年的87%下降到2012年的40%。糧食作物種植面積占比下降26個百分點，調整至58%，高效園藝作物面積顯著提升，達到36.5%。由于勞動力成本提高，種植業(yè)結構逐步向高效、機械化替代調整。漁業(yè)占比由1978年的2.3%上升到2012年為31.6%。牧業(yè)由1985年的22.7%下降到2012年的11.9%。林業(yè)近年來占比成緩慢上升態(tài)勢，占7%。從結構調整中可以看出蘇州農業(yè)產業(yè)結構總體框架基本形成，農業(yè)的支柱產業(yè)以水稻和漁業(yè)為主，充分體現了魚米之鄉(xiāng)的特色，產業(yè)結構已經由傳統(tǒng)的以種植業(yè)獨大調整到農林牧漁服務業(yè)相對合理的產業(yè)結構，實現了轉型升級。

（三）農業(yè)市場體系在自給壓力下構建完善

蘇州目前常住人口已經突破1 300萬，外來人口已經超過本地戶籍人口，農產品供給已經由糧食主產區(qū)轉化為農產品的主銷區(qū)，農業(yè)的市場化程度大幅提升。按戶籍人口計，人均年糧食自給量從486公斤，下降至179公斤。地產豬肉、家禽、牛奶、水產品和水果年人均分別為13.4公斤、1.5只、14.4公斤、44.2公斤和16公斤。在龐大的消費基數壓力下，蘇州農產品市場體系逐步完善。據2012年江蘇省糧食流通業(yè)基本現代化進程監(jiān)測，蘇州糧食流通業(yè)基本現代化進程中處全省較快行列，糧食儲備規(guī)模達到31.5萬噸，可供全市常住人口66天的口糧。蘇州南環(huán)橋農貿市場日蔬菜批發(fā)交易量2 300噸、水產500噸、鮮肉2 000頭、家禽20 000羽，分別約占城區(qū)市場消費的90%、80%、70%和60%。2012年實現綜合交易量179.5萬噸，交易額186.4億元。

（四）農業(yè)經營在生產要素演變中實現規(guī)模化

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程導致人地關系出現新變化。1978—1990年、1990—2000年、2000—2011年三個階段全市耕地面積年減速率分別為0.36%、1.62%、2.39%。耕地面積減少速率不斷加快，特別是剛進入21世紀的頭6年（2000—2006年），年減速率達到了3.44%。戶籍人均耕地面積由解放初的0.122公頃，減少到目前的0.034公頃，下降3.59倍。另一方面，農業(yè)勞動力大幅度轉移。改革開放三十多年，蘇州農業(yè)勞動力下降了7.2倍，年下降速率22%。由1978年的187.7萬人減少到目前的26萬，勞動力占比由62.3%下降到4.5%。由于勞動力轉移速率遠超耕地減少速率，使得勞均耕地面積顯著增長，由1978年的0.2公頃擴大到目前的0.86公頃，增長了了4.3倍，使農業(yè)經營逐步走向規(guī)模化。

（五）農業(yè)流動投入在科技進步中出現新趨向

化肥、農藥等現代流動投入出現負增長。2001—2011年全市化肥、農藥的投入年均下降5.08%和4.44%。每公頃耕地化肥和農藥的投入2011年分別是2001年的65.9%和74.7%。化肥、農藥的投入減少的主要原因是生態(tài)壓力和效率的提升。2012年全市糧油作物測土配方施肥率達88%，生物農藥使用比例近45%。適用農業(yè)機械加速應用，2012年全市農業(yè)綜合機械化水平達到87%。機動水稻插秧機、節(jié)水灌溉機械、漁業(yè)器械數量2011年分別比2001年增長了6.86倍、75.3倍和2.77倍。適用機械技術的突破和應用，極大地推動了勞動力機械替代，提高了蘇州農業(yè)機械化水平。與此同時，農業(yè)科技貢獻率快速提高。2012年全市農業(yè)科技進步貢獻率達到65%，高于江蘇省的61.2%和全國的54.5%，比2003年57.1%提高了7.9個百分點，平均年增速1.3%。

（六）農業(yè)增長方式在效率提升中逐漸轉變

農業(yè)現代化的過程是土地和勞動生產率不斷提升的過程。改革開放以來，蘇州的耕地產出率和勞動生產率分別增加了27.86倍和119.1倍。目前耕地產出率13.93萬元/公頃，是全國平均的2.09倍、江蘇平均的1.27倍。勞動生產率11.91萬元/人，是全國平均的3.89倍、江蘇平均的2.33倍。勞動生產率的提高速度明顯快于土地生產率的提高。主要受農作物高產潛力所致，除非在品種上或其他重大生物技術突破，否則單位面積產量難以大幅提高。蘇州是全國高產地區(qū)，但近年來農作物單產增長十分緩慢。2004年糧食單產7023公斤/公頃，是1978年的174.6%，年均增幅達2.87%。2011年糧食單產7 203公斤/公頃，比2004年僅增長2.5%，年均增幅0.36%，夏糧、秋糧、棉花、油料單產持續(xù)徘徊在每公頃4 800公斤、8 800公斤、1 000公斤和2 300公斤水平。蘇州農業(yè)的增長方式已經進入了主要依靠勞動生產率提高的發(fā)展新階段。

（七）農業(yè)功能在產業(yè)鏈延伸中有效拓展

不斷延伸農業(yè)產業(yè)鏈，加快構建種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)、現代農業(yè)服務業(yè)協(xié)調發(fā)展，使蘇州農業(yè)功能向注重生產向生產、生活、生態(tài)多功能轉變。2012年規(guī)模以上農業(yè)企業(yè)銷售額1 050億元，農產品年出口量達到4.3億美元。農業(yè)服務業(yè)蓬勃發(fā)展。2011年農業(yè)服務業(yè)產值達到31.88億元，是2003年的1.69倍。其中休閑觀光農業(yè)成為農業(yè)服務業(yè)的最大亮點。休閑觀光農業(yè)以農事活動為基礎，利用農業(yè)景觀和農村自然環(huán)境，結合農村文化生活等內容，吸引城鎮(zhèn)居民觀賞、品嘗、購物、習作、體驗、休閑、度假。目前蘇州有各類觀光休閑農業(yè)場所300多家，全國農業(yè)旅游示范點或國家A級以上農業(yè)旅游區(qū)點總數居全省第一，2012年接待游客超過2 000萬人次，農業(yè)旅游業(yè)從業(yè)人員超過1萬人，實現旅游收入近30億元。

（八）農民收入在城鄉(xiāng)差距縮小中快速增長

2012年蘇州農民人均純收入19 396元，是1990年的11.7倍，是全國平均7 917元的2.45倍，全省平均12 202元的1.59倍。其中，2007—2012年五年中，農民人均純收入年平均增幅達到17%。恩格爾系數由1990年的48.3%下降到33.9%，農民用于食品的支出明顯下降，生活質量和水平明顯提高。2012年城鄉(xiāng)居民收入比1.93，明顯低于全國、全省的3.10和2.43。農民收入結構上，工資性收入占據主導，為64.8%，這個比例自2005年始開始出現小幅回落。家庭經營性收入一直維持在21%左右，而財產性收入和轉移性收入則逐年提高。從收入結構上可以看出，蘇州農民收入的渠道在拓寬，財產性收入和轉移性收入的提高，表明政府支農的力度在逐步加大，增加農民收入的各項措施得到了有效的落實。

二、蘇州農業(yè)現代化發(fā)展的主要經驗

回顧蘇州實現農業(yè)一次現代化的過程，主要是以城鄉(xiāng)一體化改革高效配置農村土地和勞動力資源為基礎，現代農業(yè)園區(qū)為載體平臺，通過觀念引領、政府推動和技術誘致多措并舉，出現了農業(yè)一次現代化特征。在實現農業(yè)一次現代化過程中，蘇州有五個方面的經驗可以總結。

（一）以生態(tài)為第一功能的農業(yè)發(fā)展觀引領現代農業(yè)新發(fā)展

進入21世紀，蘇州農業(yè)GDP占比已降至5%，從而引發(fā)了經濟發(fā)達地區(qū)要不要農業(yè)的問題，導致2002—2004年農業(yè)播種面積分別比2001年減少30.5%、44.9%和48.3%，2002年和2003年糧食單產分別比2001年下降1.9%和4.7%。在“兩個趨向”的論斷指引下，蘇州提出了“沒有農業(yè)現代化就沒有蘇州現代化”的觀點，借鑒先進的發(fā)展理念，確立了生態(tài)、生產、生活、生物“四生”發(fā)展定位，把生態(tài)作為蘇州農業(yè)發(fā)展的第一功能。2007年市委、市政府在《關于進一步加快發(fā)展現代農業(yè)的意見》中開宗明義指出，“隨著經濟社會的快速發(fā)展，農業(yè)食品保障、原料供給、就業(yè)增收功能不斷強化，生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承功能不斷彰顯，使農業(yè)的基礎地位和戰(zhàn)略意義更加重要，農業(yè)對經濟社會的可持續(xù)發(fā)展必將產生更加積極的影響。”從而引領了蘇州特色現代農業(yè)的快速發(fā)展。

（二）以“魚米之鄉(xiāng)”的傳承責任構建現代農業(yè)新布局

蘇州農耕歷史遠早于古城二千五百年的歷史。唯亭草鞋山遺址中六千年前馬家浜文化水稻田，是中國發(fā)現最早有灌溉系統(tǒng)的古稻田。繁體的“蘇”字，由魚和秧苗組成。“魚”和“米”蘇州文化的起源，“魚米之鄉(xiāng)”是蘇州代名詞。然而2500年后的蘇州已然是工業(yè)化的現代城市。傳統(tǒng)的“魚米”文化要不要傳承，面臨歷史性的抉擇。2006年，市委、市政府出臺《“四個百萬畝”農業(yè)產業(yè)布局規(guī)劃》，規(guī)劃永久性保護百萬畝優(yōu)質水稻、百萬畝高效園藝、百萬畝特種水產、百萬畝生態(tài)林地，永久展現“魚米之鄉(xiāng)”風貌。2010年市政府又下發(fā)了《關于下達永久性保護100萬畝水稻面積的通知》、《關于建立生態(tài)補償機制的意見》，對水稻生產進行生態(tài)補償，并將水稻作為人工濕地列入《蘇州市濕地保護條例》的保護范圍。黨的十八大以后，蘇州市委將有效保護“四個百萬畝”，提升到推進生態(tài)文明建設，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度，并相應出臺了《關于進一步保護和發(fā)展農業(yè)“四個百萬畝”的實施意見》。到2012年底，“魚米之鄉(xiāng)”的布局基本得到保護。

（三）以工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式開創(chuàng)現代農業(yè)新路徑

通過“三集中”、“三置換”等城鄉(xiāng)一體的農村土地高效配置方法，使耕地向農業(yè)園區(qū)集中，走農業(yè)園區(qū)化道路是蘇州工業(yè)經濟發(fā)展成功模式運用于農業(yè)而形成的發(fā)展新路徑。2004年蘇州把現代農業(yè)示范區(qū)建設作為農業(yè)發(fā)展的有效載體。2007年啟動“百萬畝規(guī)模化示范區(qū)”建設，使得規(guī)模經營和園區(qū)建設同步推行。2011年進一步加快推進現代農業(yè)園區(qū)建設，明確發(fā)展現代農業(yè)園區(qū)是加快農業(yè)轉型升級、實現農業(yè)現代化的重要路徑。2012年將“農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設拓展工程”列為蘇州率先基本實現農業(yè)現代化十項重點工程之一，使蘇州農業(yè)園區(qū)成為現代農業(yè)發(fā)展的主要模式。實踐證明，農業(yè)園區(qū)發(fā)展建設突出 “布局集中、產業(yè)集聚、用地集約、資源節(jié)約”的功能和作用，大大強化了農業(yè)基礎設施建設、促進了農業(yè)科技進步、成果轉化和人才、資金集聚，提升農業(yè)產業(yè)競爭力，保證了現代農業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。截至2012年底，蘇州建成萬畝現代農業(yè)園區(qū)26個、千畝園區(qū)80個，總面積超過71萬畝，其中國家級農業(yè)園區(qū)5家、省級農業(yè)園區(qū)8家，成為全省國家級和省級農業(yè)產業(yè)（示范）園區(qū)最為密集的地區(qū)之一。

（四）以農業(yè)勞動力大量轉移促進現代農業(yè)新增長

通過轉移農業(yè)勞動力提高勞動生產率，實現農業(yè)增長方式轉變、農業(yè)效益的提高和農民收入的增加是蘇州農業(yè)現代化的成功舉措。2003年蘇州改革戶籍制度，在全市范圍內取消農業(yè)戶口、從源頭上“減少”農民。積極引導農民進城就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和定居，完善農民非農就業(yè)免費登記制度、免費培訓制度、獎勵中介和鼓勵企業(yè)用工制度，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系，把農民從土地上“拉走”。 積極發(fā)展勞務合作社，通過政府購買就業(yè)，努力拓展就業(yè)渠道。2003年起蘇州先后出臺了農村基本養(yǎng)老保險、農村合作醫(yī)療保險、農村基本保障體系等一系列政策文件，到2012年底，蘇州城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險和居民醫(yī)療保險全面并軌，使得農民離得開土地。深化完善“三大合作”改革，做大做強新型農村集體經濟。2012年底，全市村均收入超580萬元，“三大合作”經濟組織3 928個，持股農戶比例超過96%，農民收入中合作社分紅等財產投資性收入占38.2%，使得農民收入不再依靠土地。通過一系列改革，到2012年底，136萬農民實現居住地轉移和身份轉變，農業(yè)勞動力比例下降至4.5%。

（五）以支持保護的機制創(chuàng)新增添現代農業(yè)新活力

蘇州在完善支持保護體系上出臺了一系列創(chuàng)新舉措。一是率先出臺農業(yè)生態(tài)補償機制。2010年蘇州在全省率先實施農業(yè)生態(tài)補償制度，明確對基本農田、水源地、重要濕地及生態(tài)公益林給予生態(tài)補償。2012年，蘇州全市投入生態(tài)補償資金15.6億元。2013年又提高補償標準，完善補償機制。二是大力實施金融保險支持。2006年蘇州開始推進農業(yè)保險工作，已形成中央、省、市、縣四個層次15個險種，保險范圍由常規(guī)大田作物拓展到高效設施農業(yè)。2012年，政策性農業(yè)保險農戶36.4萬戶，保障額達到30.2億元，各級財政補貼保費8 610萬元，占總保費的83.5%。2007年實施農業(yè)擔保體系建設，幫助農業(yè)經營主體解決資金困難，累計提供3 662筆融資擔保，擔保金額達169億元。三是不斷健全財政支農增長機制。建立現代農業(yè)專項資金。明確“三個高于”的財政投入機制，即當年各級財政支農資金預算安排增幅高于財政一般預算收入增幅，固定資產投資用于農村的增量高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量高于上年。四是對水稻、小麥等大宗作物實施了價外加價的補貼政策，穩(wěn)定糧食生產。

三、蘇州農業(yè)現代化發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化同步推進農業(yè)現代化是十八大提出的要求。蘇州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平處全國領先地位，為農業(yè)現代化的推進提供了強大的支撐，但也有新壓力。蘇州農業(yè)現代化發(fā)展既有機遇和面臨新的挑戰(zhàn)。

（一）后工業(yè)化時代與農業(yè)現代化發(fā)展

按照錢納里發(fā)展階段的人均GDP和三次產業(yè)占比劃分標準，已經進入了發(fā)達經濟的初級階段。蘇州工業(yè)化已經具備了為農業(yè)現代化提供資金、技術、裝備的可能，為蘇州農業(yè)現代化加速推進提供了物質基礎。但是客觀上講蘇州農業(yè)的基礎設施和現代工業(yè)裝備基礎依然較差，農業(yè)支持保障的力度還有待進一步加強。同時，在工業(yè)化快速推進過程中，不僅與農爭地，也給農業(yè)現代化帶來了許多有待消化的負面影響。主要表現在：一是工業(yè)的高能耗和高碳排量加劇了全市的溫室效應，導致冬夏季節(jié)溫度異常，對農作物生產及病蟲害防治等產生嚴重的影響。二是工業(yè)“三廢”排放量使受污染的農田和水體面積繼續(xù)擴大，水體中重金屬及氦磷含量較高，治理任務相當艱巨。三是土壤酸堿度總體呈酸化趨勢，理化性能下降，整體肥力水平不高。土壤重金屬總體污染等級上升，汞和鎳污染較為嚴重。農藥殘留污染雖減緩但仍然存在。

（二）新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化發(fā)展

2011年蘇州城鎮(zhèn)人口比重71.3%，遠高于全國51.3%水平。城鎮(zhèn)化加速推進，擴大了農產品質量和數量的市場需求，為農產品價格的提升提供了空間，也給農業(yè)生產提出了更高的要求。同時城鎮(zhèn)化的加速推進，為農業(yè)勞動力轉移創(chuàng)造了條件。但是世界城鎮(zhèn)化發(fā)展經驗表明，當城鎮(zhèn)人口超過70%以后農業(yè)勞動力轉移將趨緩，因此蘇州農業(yè)勞動力數量式減少將越來越困難。另外，前期的農業(yè)勞動力大幅度轉移，使得現有農業(yè)勞動力的年齡、素質發(fā)生了深刻變化，將來誰來種地問題越發(fā)凸顯。據2008年農業(yè)普查公報，全市農業(yè)從業(yè)人員為37.88萬人，97.18%的文化程度在初中以下，40歲以下的勞動力只占12.07%。20年后（2028年）37.88萬農業(yè)勞動者中的33.3萬人年齡將超過60歲，其中25.3萬在70歲以上。而且20世紀80年代出生的獨生子女基本沒有務農經歷。農民進入世代交替時代。因此，在當前城市化進程中，培育高素質的農業(yè)勞動力，可能比轉移農民的任務更為迫切。

（三）信息化與農業(yè)現代化發(fā)展

近年來，蘇州信息產業(yè)已成為全市第一大支柱產業(yè)，為蘇州市農業(yè)信息化建設奠定了良好的產業(yè)基礎。到2015年，“智慧蘇州”基本框架初步形成，信息化將躋身亞太地區(qū)城市前列，以物聯(lián)網、云計算、3G/4G、下一代互聯(lián)網為基礎的信息基礎設施能力明顯提升，這為農業(yè)信息化提供了強大的設施基礎。信息農業(yè)、智慧農業(yè)是信息產業(yè)和傳統(tǒng)現代農業(yè)相融合的高端現代農業(yè)形態(tài)，蘇州在信息農業(yè)和智慧農業(yè)建設上有經濟發(fā)達優(yōu)勢、信息產業(yè)優(yōu)勢和信息基礎設施優(yōu)勢。蘇州市新型農業(yè)信息化服務覆蓋率達到80%以上，智慧農業(yè)的建設起步較早，智能大棚已在蘇州市高效園藝、種子種苗上有比較廣泛應用，精準農業(yè)和物聯(lián)網技術應用在蘇州市已有試點，農業(yè)信息化已經較廣泛地滲入到農業(yè)的諸多環(huán)節(jié)。但總體而言，蘇州信息農業(yè)和智慧農業(yè)還處于起步階段，沒有很大突破和推廣，不僅成為蘇州信息化建設的短腿，更是蘇州農業(yè)現代化的短腿。

（四）城鄉(xiāng)一體化與農業(yè)現代化發(fā)展

目前蘇州二元經濟結構強度系數為2.72，較全國的4.76，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平處于全國領先地位。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步消除了土地、資金、勞動力等資源要素在城鄉(xiāng)間、產業(yè)間互動的障礙，為農業(yè)現代化發(fā)展奠定了堅實的基礎。但是也應該看到，農業(yè)的弱勢地位沒有改變，農業(yè)產業(yè)體系依然薄弱，現代生產要素流動主要格局依然沒有改變。比如，農業(yè)金融支撐依然是蘇州農業(yè)現代化最薄弱的環(huán)節(jié)，農業(yè)貸款難、貸款貴的矛盾沒有根本解決。高效農業(yè)保險覆蓋率只有18%左右，農業(yè)生產的風險沒有有效降低。農業(yè)高風險和低效益，造成農業(yè)市場體系建設和社會資本投入不足。雖然蘇州市為降低金融機構放貸風險，提高放貸積極性，對發(fā)展小額貸款擔保業(yè)務作了一些有益探索，但農業(yè)擔保發(fā)展 “兩頭熱、中間冷”，即政府和農民的積極性很高，金融機構的積極性不高，使得農村金融資源供求的矛盾依然突出。

四、蘇州農業(yè)現代化的政策選擇

蘇州進一步推進農業(yè)現代化要圍繞土地、勞動力、資本等生產要素的城鄉(xiāng)互動，繼續(xù)加大深化城鄉(xiāng)一體化改革力度，特別是要促進資本向農業(yè)產業(yè)流動。重點在農業(yè)職業(yè)體系、農業(yè)安全體系、組織管理創(chuàng)新和新興形態(tài)發(fā)展上下功夫，持續(xù)提升農業(yè)經營效益和生態(tài)效益，加快實現“四化同步”。對未來農業(yè)現代化的政策取向，本研究從四個維度來進行闡述。

（一）農民維度：加快制定和實施現代農業(yè)準入制度

根據蘇州工業(yè)化、信息化、城市化發(fā)展進程，培育職業(yè)農民是農業(yè)現代化飛躍的必然選擇。一是建立農業(yè)職業(yè)資格準入制度。建立農業(yè)準入制定，有利于提高職業(yè)農民的地位，有利于農業(yè)支持保護的監(jiān)督管理。根據中國農民土地承包經營權長久不變的政策和全市土地經營權流轉率在90%以上的實際，加快建立在土地流轉基礎上的農業(yè)準入制度，并以地方法規(guī)形式明確。此項工作可以先在市級以上農業(yè)園區(qū)中實施試點。二是建立農業(yè)職業(yè)資格教育體系。將農業(yè)職業(yè)資格教育列入政府考核體系，充分整合利用社會培訓資源，形成多元化、多層次、全過程的職業(yè)農民免費教育培訓體系。嚴格職業(yè)資格證書有效期制度，建立繼續(xù)教育和進修制度。三是建立健全職業(yè)農民政府支持政策。健全職業(yè)農民保障體系。加強職業(yè)農民從事農業(yè)生產經營的金融、保險和社會化服務支持。建立職業(yè)農民生產經營性補貼和收入補貼制度，確保其收入高于城鎮(zhèn)居民的平均收入。將職業(yè)農業(yè)資格納入農業(yè)項目申報、獲得農業(yè)各項補貼的管理范疇。四是完善提高轉移農民的社會保障水平。必須進一步完善轉移農民的社會保障機制，切實解決離地之憂；通過大力推進新型城鎮(zhèn)化建設、加大政府購買公益性崗位的力度、加大農民自主創(chuàng)業(yè)的引導、孵化、培育、支持和獎勵和進一步完善土地股份合作社分配制度，使農民享受到農業(yè)準入的制度紅利。

（二）政府維度：加快完善和提升現代農業(yè)安全體系

蘇州農業(yè)面臨的安全問題包括耕地資源安全、生產安全、農產品質量安全、農業(yè)生態(tài)環(huán)境安全、農產品保供安全、農業(yè)文化傳承安全等六個方面。一是要以最嚴格的措施確保農業(yè)耕地安全。耕地安全包括面積安全和質量安全。切實完成農業(yè)“四個百萬畝”落地上圖工作，強化督查制度。加大耕地復墾復耕力度。深入開展土壤質量普查工作，恢復和改善耕地質量，以保障食品安全和提高單位面積土地產出。二是要以最完善的機制確保農業(yè)生產安全。進一步推進高標準農田建設和自動化、智能型設施農業(yè)，減少因氣候原因造成的減產、減收；進一步加強農業(yè)社會化服務，嚴防重大病蟲害、重大疫情、藥害、機械化事故等發(fā)生；進一步促進農業(yè)政策性保險工作，降低門檻、增加險種，提供農業(yè)生產基本保障。三是要以最苛刻的要求確保農產品質量安全。要在提高農業(yè)生產經營組織化程度的基礎上，做到農產品生產基地和經營單位質量速測全覆蓋、“三品”認證全覆蓋、標準化生產全覆蓋。建立地產農產品溯源系統(tǒng)，針對重金屬、農藥殘留和激素等化學添加劑進行監(jiān)測和防控。加強農業(yè)執(zhí)法隊伍建設，提高違法成本。建立安全應急體系，強化應急保障。四是要以最科學的手段確保農業(yè)生態(tài)安全。盡快出臺《蘇州市農業(yè)生態(tài)補償條例》，提高補償標準。通過濕地、水面和農田連片規(guī)劃布局，保護生物多樣性。充分利用生物技術和高效施肥、施藥技術，進一步降低化學品使用，降低農業(yè)生產對生態(tài)環(huán)境的破壞。五是要以最高效的方法確保農產品供給安全。保持穩(wěn)定的地產農產品自給量，減輕市場流通壓力，平抑市場物價。要繼續(xù)強化糧食價外加價收購政策，增加品種、提高價格。進一步加強儲備糧制度和市外主要糧食基地建設，避免糧食市場波動。加強農產品市場、物流園建設，進一步提升農業(yè)市場化水平。六是要以最負責的態(tài)度確保農業(yè)文化傳承安全。在維系魚米之鄉(xiāng)特色的基礎上，將農業(yè)歷史文化的保護工作提上工作議程，建議在草鞋山遺址等地建立農耕歷史文化博覽園（館），以教育下一代。借鑒發(fā)達國家農業(yè)保護經驗，大力實施社區(qū)支持農業(yè)項目。

（三）市場維度：加快創(chuàng)新和優(yōu)化農業(yè)組織經營模式

要繼續(xù)深化改革，建立家庭農場分散經營、農業(yè)專業(yè)合作社（龍頭企業(yè)）統(tǒng)一面向市場、農業(yè)園區(qū)集中管理服務為結構，“分統(tǒng)管”相結合的農業(yè)經營模式，使農戶、合作社（龍頭企業(yè)）、政府三者優(yōu)勢互補，增強農業(yè)經營活力。一是大力堅持家庭經營不動搖。家庭經營是世界各國農業(yè)發(fā)展最普遍的農業(yè)經營形式。采用家庭農場經營是農業(yè)產業(yè)特性所決定的，可以大大減少監(jiān)督成本。要在土地流轉的基礎上，加快推行適度規(guī)模的家庭農場。二是加快打造新型農業(yè)專業(yè)合作社。由于中國對農民專業(yè)合作社采取先發(fā)展、后規(guī)范的方針，合作社的數量增長與質量提高并不同步，并沒有真正起到組織農民的作用。要通過政府扶持資金和項目引導，加強農業(yè)專業(yè)合作社的規(guī)范化建設，使其真正發(fā)揮統(tǒng)一經營的功能和作用。三是積極做大農業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模。做大龍頭企業(yè)要在組織形式上進行創(chuàng)新，積極鼓勵農民專業(yè)合作組織聯(lián)合組建農業(yè)龍頭企業(yè)，形成“農民專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)+家庭農場”的利益聯(lián)結機制和產業(yè)化經營模式。四是充分強化農業(yè)園區(qū)服務功能。要充分發(fā)揮農業(yè)園區(qū)在農業(yè)生產經營中的管理和服務功能，在人才、資金、項目的集聚上下功夫。特別是要通過園區(qū)管理，采用政府購買農業(yè)服務的形式，培育壯大一批農業(yè)社會化服務組織，完善農業(yè)服務體系，提升農業(yè)專業(yè)化、標準化服務水平。

（四）技術維度：加快推進和實現智慧農業(yè)

智慧農業(yè)是現代農業(yè)的高級形態(tài)，是農業(yè)現代化發(fā)展的必然方向。蘇州要利用信息產業(yè)優(yōu)勢和信息基礎設施優(yōu)勢上，加快實施智慧農業(yè)進程。一是加快制定和實施《蘇州市智慧農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。研究世界智慧農業(yè)發(fā)展趨勢，設定蘇州智慧農業(yè)建設的總體目標，全面規(guī)劃和啟動智慧農業(yè)建設，爭取用十年時間達到目前發(fā)達國家農業(yè)智能化水平。二是加快智慧農業(yè)基礎研究。要加快國土、氣象、農業(yè)、環(huán)保等部門的資源共享和整合研究，在此基礎上全面啟動農業(yè)基礎數據的調查和測定。要引導各研究機構、信息化裝備生產企業(yè)開發(fā)符合蘇州智慧農業(yè)需要的各類硬件和軟件，在基礎數據庫的基礎上建立農業(yè)生產過程中對光、水、溫、肥等條件的需求數據模型，為計算機智能控制提供數據支持，用現代信息技術產品裝備農業(yè)生產、經營者、管理者。三是實施智慧農業(yè)重大示范項目建設。實施農業(yè)全產業(yè)鏈的基礎支撐項目，大力發(fā)展精準農業(yè)、設施園藝、養(yǎng)殖業(yè)智能化管理等生產應用類信息化項目，加強農業(yè)龍頭企業(yè)信息化、批發(fā)市場信息化、農民專業(yè)合作社信息化、農業(yè)電子商務平臺等項目建設。四是建立高效的智慧農業(yè)發(fā)展機制。政府做好頂層設計，建立專項發(fā)展基金，各部門根據專業(yè)特長密切配合。要加快集聚和培養(yǎng)信息化人才，大力開展農業(yè)管理者、經營者、生產者信息技術培訓。要制定并實施高效的補貼政策，加強智慧農業(yè)發(fā)展的引導和推進工作。要激發(fā)金融機構、農業(yè)企業(yè)和社會資本對智慧農業(yè)投資開發(fā)的積極性，利用市場機制實現智慧農業(yè)發(fā)展的資金平衡。

[責任編輯 吳高君]

收稿日期：2013-06-18

基金項目：2013年度蘇州市社會科學應用研究課題（13-C-05）

作者簡介：金偉棟（1971-），男，江蘇蘇州人，高級農藝師，博士，從事農業(yè)經濟研究。