鄭州市農(nóng)民工子女義務教育融合問題研究

摘 要：鄭州市農(nóng)民工子女義務教育融合總體上做得不錯，但是也存在教育公平顯失、低收入“高學費”困擾就讀、生源質量的差異化考驗學校的教學工作等問題，在調研的基礎上，指出解決問題的措施。

關鍵詞：鄭州市；農(nóng)民工子女；義務教育；融合

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）28-0048-02

中國現(xiàn)代化的過程是農(nóng)村人口向城市不斷遷移的過程。這其中包括大批隨父母進城或出生在城市的農(nóng)民工子女、高速城市化是“農(nóng)民工”問題及其子女教育問題產(chǎn)生的一個基本社會場景。城市的建設和經(jīng)濟的增長都離不開農(nóng)民工的辛勤勞動，農(nóng)民工子女義務教育日益成為各級政府的一項重要工作。本文在調研的基礎上，簡單探討鄭州市農(nóng)民工子女義務教育融合問題。

一、鄭州市農(nóng)民工子女義務教育融合的現(xiàn)狀

（一）取得的成果

鄭州市接納的農(nóng)民工子女就讀的基本情況是：目前他們的子女大都正在接受或準備接受九年義務教育。盡管面臨很大壓力，鄭州市仍然比較妥善地解決了農(nóng)民工子女就讀問題。2007年，鄭州市（不含鞏義市）義務教育階段中小學接收農(nóng)民工子女在公辦學校就讀的人數(shù)，占全部人數(shù)的84.06%；在民辦學校就讀的人數(shù)，占全部人數(shù)的8.41%；在民工子弟學校就讀的學生數(shù)，占全部人數(shù)的7.53%。2008年，鄭州市（不含鞏義市）義務教育階段中小學接收農(nóng)民工子女在公辦學校就讀的人數(shù)，占全部人數(shù)的85.79%；在民辦學校就讀的人數(shù)，占全部人數(shù)的8.23%；在民工子弟學校就讀的學生數(shù)，占全部人數(shù)的5.98%。2009年，鄭州市（不含鞏義市）義務教育階段中小學接收農(nóng)民工子女在公辦學校就讀的人數(shù)，占全部人數(shù)的86.12%；在民辦學校就讀的人數(shù)，占全部人數(shù)的13.88%。

為確保教育資源滿足需求，鄭州市三年來已投入6億多元，新建了35所中小學校。另外，鄭州市在政策許可范圍內，積極扶持農(nóng)民工子弟學校，以接收更多農(nóng)民工子女入學。在積極接納他們的同時，努力營造平等氛圍，使之融入城市文化之中，融合到城市氛圍中。盡管鄭州市在解決農(nóng)民工子女義務教育問題上成績斐然，但是隨著城市化進程的加快，流動人口的增加，農(nóng)民工子女義務教育問題也越來越多，越來越復雜。農(nóng)民工子女教育權益常常被忽視，融入城市的步伐受到限制。

（二）存在的問題

1.教育公平顯失。同在藍天下，理應同等享受社會公共資源。但在現(xiàn)實條件下，教育公平還難以實現(xiàn)。具體表現(xiàn)在：（1）受教育機會不平等。受教育機會是衡量教育是否平等的重要指標，農(nóng)民工子女的受教育機會具體反映在農(nóng)民工子女的就學渠道方面。就鄭州市而言，農(nóng)民工子女就學的渠道主要有：第一，在公立中小學借讀。第二，就讀于流出地政府在流入地所辦的學校。這在鄭州市基本上沒有。第三，進入民助公立（或公助私立）學校學習。第四，就讀于民工子弟學校。第五，部分農(nóng)民工子女失學或輟學。（2）就學過程不平等。鄭州市規(guī)定農(nóng)民工子女在公辦學校就讀要辦理各種手續(xù)，報名要求“五證齊全”，包括戶籍所在地的戶口本、父母身份證、居住地派出所開的居住證明、戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府或縣級以上教育行政部門準予在本市就讀的證明、父母一方與用人單位簽訂并在勞動保障部門備案的勞動合同或工商部門辦理的營業(yè)執(zhí)照。對農(nóng)民工來說，要辦理這些手續(xù)需要花費很大的精力和財力，而且未必能順利地辦好。

2.低收入“高學費”困擾就讀。由于教育公平顯失，部分農(nóng)民工子女真正要到公辦學校上學，對他們來說，還是一個奢望。據(jù)了解，現(xiàn)在定點接收農(nóng)民工子女入學的小學，都是根據(jù)地域特點、農(nóng)民工人數(shù)分布科學建設的。但某些區(qū)域的農(nóng)民工仍然有“高學費”的困擾。據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，長期在城里打工的農(nóng)民，全家一起流入城市，家庭計劃生育情況較差，幾乎都有兩個以上的孩子。憑很低的收入在城市中生活，過日子都相當困難，怎么能支付起孩子的學習費用呢？ 近年來農(nóng)民工子女定點學校在上級領導的支持下環(huán)境大有改善，生源日趨上升。對于特別困難的學生，學校給予了一定的優(yōu)惠，實行“兩免一補”的政策，保證困難家庭子女不因經(jīng)濟貧困而失學。但是，在城市上學所需的必需生活費用相對農(nóng)村高出許多，這對于經(jīng)濟能力不強的農(nóng)民工來說，是一定的考驗。接受教育是每個公民的基本權利，然而這一切在家長羞澀的錢囊面前都成為了奢望。盡管許多城市的主管部門都在承諾解決農(nóng)民工子女教育的問題，但現(xiàn)實是，很多農(nóng)民工子弟仍處于無學可上的“漂泊”狀態(tài)。

3.生源質量的差異化考驗學校的教學工作。農(nóng)民工子女來自各地，整體素質普遍沒有城里學生好，來城市讀書后，給學校、老師帶來了一定的困難和一些額外負擔。首先，部分農(nóng)民工的居住點經(jīng)常變動，這給他們的子女接受學校教育帶來很大的困難。中間轉學、中途回家等情況頻頻發(fā)生，大量的學籍變動打亂了學校正常的管理秩序。其次，教學老師需要付出大量的時間和精力來彌補此類學生的素質差異。有些學生不會說普通話或說得不好，難以和老師更好地溝通交流，教學無法互動，嚴重影響了教學質量。

二、農(nóng)民工子女在城市接受義務教育出現(xiàn)不易融合問題的原因

農(nóng)民工子女要在城市接受義務教育，進第一道門不是很容易，即使經(jīng)過種種努力已經(jīng)進入城市就學的農(nóng)民工子女，當他們的父母把他們送進校門時，問題也接踵而來，想融入城市生活也不是一件容易的事情。原因是多方面的：

1.城鄉(xiāng)分割的戶籍制度的影響。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度曾以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口的形式把中國公民分成身份不同的兩大類別，蜂擁入城的農(nóng)民工居住在城市，戶籍卻仍是在農(nóng)村。義務教育法規(guī)定義務教育應由戶籍所在地負責。農(nóng)民工子女在流動的同時，教育資金并沒有隨之流轉，從而致使處于流入地的農(nóng)民工子女享受不了流出地政府的教育財政補貼，也沒有資格享受流入地政府的優(yōu)待 。《流動兒童少年就學暫行辦法》第11條規(guī)定“招收流動兒童少年就學的全日制公辦中小學，可依國家有關規(guī)定按學期收取借讀費”，顯示國家政策賦予流入地學校收取農(nóng)民工子女的借讀費和贊助費的權利來彌補教育經(jīng)費的不足。因此在流入地城市就學的農(nóng)民工子女，必須比城市孩子多支付高昂的借讀費和贊助費。農(nóng)民工子女上學難問題從一定程度上來說是現(xiàn)行戶籍制度與人口流動需求不相適應的結果。

2.義務教育制度的過度分權。中國義務教育階段實行的“分級辦學、分級管理”的教育體制過度分權。《義務教育法》第8條規(guī)定：義務教育事業(yè)，在國務院領導下，實行地方負責、分級管理；第12條規(guī)定 ：實施義務教育所需事業(yè)費和基本建設投資，由國務院和地方各級人民政府負責籌措，予以保證。這個教育法則明確了流入地政府對流動人口學齡兒童的入學并沒有法律上的責任，作為城市邊緣人口，農(nóng)民工子女無法享受流出地政府帶給他們的教育補助，造成了輸出地政府對外出適齡兒童義務教育經(jīng)費保障上“無需作為”，流入地政府“難有作為”的現(xiàn)狀。因此，義務教育的過度分權是造成農(nóng)民工子女上學難的主要原因。

3.城鄉(xiāng)教育差別帶來的影響。一般來說，流動兒童大多是從農(nóng)村的學校轉入城市學校，他們在進城前的文化基礎較差，城鄉(xiāng)之間所采用的教材版本不同，教學進度不同、教學方法不同以及學習環(huán)境不同導致流動兒童在學習、生活等各方面都出現(xiàn)了不適應的現(xiàn)象。比如，鄭州市某區(qū)一所學校由于招收了一些農(nóng)民工子女，一些城市孩子紛紛轉學，原因是家長認為農(nóng)民工子女的進入影響了該校的教學質量。

三、積極采取措施，加大融合力度，建設和諧鄭州

1.解除教育體制與戶籍制度掛鉤的傳統(tǒng)模式，建立與市場經(jīng)濟發(fā)展相吻合的戶籍制度。允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，盡快改變農(nóng)民工身份轉換滯后于職業(yè)轉換的現(xiàn)狀，逐步實行統(tǒng)一居民身份的一元戶籍制度，打破戶籍制度壁壘，在政策上保障農(nóng)民工與城市市民在國民待遇上的一致性，降低農(nóng)民工子女在城市入學的門檻，創(chuàng)造有利于農(nóng)民工在勞動力市場獲得較多的向“上”流動的機會。同時配套改革與戶籍制度直接相關的制度，淡化農(nóng)民工子女義務教育入學政策規(guī)定中對戶口的特殊要求。

2.調整現(xiàn)有義務教育格局，合理配置國有公共教育資源。義務教育管理體制要調整到“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理”、“中央和省級人民政府要通過轉移支付，加大對輸入地義務教育資金投入，強化輸出地對義務教育的責任義務”的體制上來，全方位地把農(nóng)民工子女教育從體制外納入到體制內。在國家的倡導下，義務教育階段，學生和老師要建立電子學籍和教籍，構建輸入地和輸出地農(nóng)民工子女信息溝通和資金轉移制度，實現(xiàn)“錢隨人走”，使所有的適齡兒童都能享受全面的免費義務教育。輸入地教育部門可以根據(jù)當?shù)氐那闆r，調輸出地的老師來上崗，經(jīng)費也是“錢隨人走”。 這樣，不僅使所有的適齡兒童都能享受全面的免費義務教育，而且，也使輸出地的老師得到鍛煉提高。鄭州市正在建立電子學籍，應該把在民工子弟學校就讀的學生容納進去，如果輔以有效的經(jīng)費支出和轉移機制，完全可以實現(xiàn)經(jīng)費隨學生便捷轉移。

3.爭取同質教育，加大融合力度。平等教育是一切教育的根本原則，要平等地對待農(nóng)民工子女，要為農(nóng)民工子女提供平等的學習氛圍及公平參與競爭的機會。學校在制定各項規(guī)章制度時，如在評優(yōu)獎勵、入隊入團等方面，都做到農(nóng)民工子女與城市學生一視同仁，平等對待。撫平農(nóng)民工子女的心理落差，告訴他們“人只有職業(yè)之分，沒有高低貴賤之分”，教育城市兒童平等地對待他們、不歧視他們。大家要互相成為好朋友，并且有責任、有義務幫助他們盡快融入城市。

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[責任編輯 吳高君]

收稿日期：2013-06-19

作者簡介：李德敏（1972-），女，河南羅山人，副教授，從事思想政治教育理論與實踐研究。