公共部門行政人才資源創(chuàng)新能力研究

摘 要：在當(dāng)前建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和服務(wù)型政府的大時(shí)代背景下，急需具有一定創(chuàng)新能力的公共行政人才資源的支撐。從影響公共行政人才創(chuàng)新能力發(fā)揮的因素分析入手，進(jìn)而進(jìn)一步提出開(kāi)發(fā)其創(chuàng)新能力的相關(guān)舉措。

關(guān)鍵詞：公共部門；人才資源；創(chuàng)新能力

中圖分類號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）28-0084-02

引言

關(guān)注創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)、增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力的必然要求。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，不僅需要強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，而且還需要在深化行政體制改革，即服務(wù)型政府構(gòu)建中提升政府的公共管理能力、公共服務(wù)能力，這就對(duì)公共管理隊(duì)伍的能力素質(zhì)提出了更高的要求。顯然，公共行政人才資源作為公共管理隊(duì)伍中的中堅(jiān)力量，如果沒(méi)有高度自主創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，將制約建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。而從中國(guó)公共人力資源能力的運(yùn)用現(xiàn)狀來(lái)看，創(chuàng)新發(fā)展能力是最為薄弱的。所以，應(yīng)特別關(guān)注創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

一、影響公共行政人才創(chuàng)新能力發(fā)揮的因素分析

（一）缺乏創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)新觀念相對(duì)滯后

創(chuàng)新總是要遇到困難的，任何創(chuàng)新或多或少都要打破原有的平衡，都會(huì)帶來(lái)一些麻煩，產(chǎn)生一些阻力。工作缺乏了主動(dòng)性，沒(méi)有主動(dòng)創(chuàng)新的意識(shí)，創(chuàng)新就無(wú)從談起，更說(shuō)不上創(chuàng)新能力的提高。首先，存在“唯上唯書”、“觀望等待”的思想。按照西方學(xué)者的政治、行政二分法，政治與政策的制定或國(guó)家意志的表達(dá)相關(guān)，而行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)。因而，絕大多數(shù)公共行政人才資源（主要指擔(dān)任行政管理的各級(jí)政府的公務(wù)員），首先需要的是接受、理解和執(zhí)行政策的能力，創(chuàng)新的能力往往被忽略，得不到應(yīng)有的重視。沒(méi)有意識(shí)到創(chuàng)新的地位和作用，只是照抄照搬上級(jí)的指示，不能根據(jù)本單位的實(shí)際情況有創(chuàng)造性地去落實(shí)指示精神；對(duì)本單位的工作遇到的問(wèn)題和矛盾，不去想方設(shè)法解決，而是觀望等待，缺乏應(yīng)有的創(chuàng)新責(zé)任感和使命感，認(rèn)為創(chuàng)新是領(lǐng)導(dǎo)的事情，是專業(yè)技術(shù)人員的事情，與己無(wú)關(guān)。同時(shí)，由于創(chuàng)新實(shí)踐有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，出于多種考慮而缺乏應(yīng)有的創(chuàng)新勇氣，因?yàn)閼峙率　峙鲁爸S、懼怕承擔(dān)責(zé)任等各種心理和情感障礙，使在頭腦中產(chǎn)生的大量思想火花、創(chuàng)新靈感等未能及時(shí)記錄下來(lái)并付諸實(shí)踐，而是任由靈感妙思消失在大腦之中；或者即使把靈感記錄下來(lái)，并且醞釀得很成熟，但由于自感風(fēng)險(xiǎn)太大，也被當(dāng)“奇談怪論”、“異想天開(kāi)”而遭到否定，使創(chuàng)新思想只能停留在理論狀態(tài)和思維狀態(tài)，而不能產(chǎn)生創(chuàng)新性的實(shí)踐成果。

（二）缺乏創(chuàng)新性思維技能

創(chuàng)新思維技能是一種結(jié)構(gòu)化的思維方法訓(xùn)練，就是要幫助公務(wù)員在紛繁復(fù)雜的事情中，盡快理出頭緒。思維方法可以劃分為邏輯思維方法和非邏輯思維方法。邏輯思維方法，講究思考過(guò)程前后的聯(lián)系，有清晰的思考脈絡(luò)，思考問(wèn)題循序漸進(jìn)；非邏輯思維方法，思考問(wèn)題時(shí)不表現(xiàn)為一環(huán)扣一環(huán)的前進(jìn)，而是著眼于事物與情景的“整體”和“全局”，思考是跳躍式的、發(fā)散性的。在現(xiàn)實(shí)的工作當(dāng)中，許多公共行政人才公務(wù)員仍不能掌握創(chuàng)新性思維技能。

（三）缺乏創(chuàng)新文化氛圍，激勵(lì)機(jī)制不健全

創(chuàng)新本質(zhì)上是一種文化現(xiàn)象，具體體現(xiàn)為全體員工的價(jià)值觀念、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、風(fēng)俗習(xí)慣、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、思維方式。在公共部門，尤其在行政部門，創(chuàng)新的文化氛圍仍不濃厚。同時(shí)，激勵(lì)機(jī)制不健全，在對(duì)公共部門行政人才的物質(zhì)激勵(lì)、事業(yè)激勵(lì)、參與激勵(lì)、感情激勵(lì)、成才激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)方面仍有所欠缺。

二、培養(yǎng)公共行政人才創(chuàng)新能力的對(duì)策

（一）推進(jìn)思想解放，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)

觀念支配行為，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。公共部門行政人才資源的思想觀念是解放還是保守、超前還是滯后、進(jìn)取還是僵化，直接影響其行為及習(xí)慣。科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的世界觀和方法論，要在公務(wù)員隊(duì)伍中樹(shù)立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展理念的過(guò)程，也是一個(gè)思想解放、觀念更新、自覺(jué)實(shí)踐的過(guò)程。實(shí)踐沒(méi)有止境，思想解放沒(méi)有止境，只有持續(xù)不斷推動(dòng)思想解放，才能確保創(chuàng)新步伐永不停滯。

（二）掌握創(chuàng)新思維技能

要掌握創(chuàng)新性思維的技能，就要不斷提高自身的創(chuàng)造力，既要學(xué)會(huì)邏輯思維方法，也要學(xué)會(huì)非邏輯思維方法。創(chuàng)新思維的具體過(guò)程大致可分為三個(gè)步驟：第一步，遇到問(wèn)題，首先要靜下心來(lái)。這也需要平時(shí)不斷訓(xùn)練，在復(fù)雜的問(wèn)題面前，在嘈雜的環(huán)境下，在緊急的時(shí)刻，保證自己能夠聚精會(huì)神地關(guān)注問(wèn)題；第二步，采用非邏輯思維方法，運(yùn)用“質(zhì)疑思維”、“發(fā)散思維”、“橫向思維”、“右腦思維”等方法，從廣度上對(duì)問(wèn)題的表象、原因及解決問(wèn)題的方案進(jìn)行“張網(wǎng)捕魚”，“頭腦風(fēng)暴”。要敢于異想天開(kāi)，突破思維定式，從盡可能多的角度觀察問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，研究制定解決問(wèn)題的對(duì)策和方案；第三步，運(yùn)用邏輯思維方法，加深對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。歸納演繹，去粗取精，對(duì)前面的想法、對(duì)策和方案進(jìn)行論證，最后創(chuàng)造性地拿出解決問(wèn)題的辦法。

（三）優(yōu)化創(chuàng)新的外部環(huán)境，建立健全激勵(lì)機(jī)制

良好的創(chuàng)新環(huán)境，能為創(chuàng)新力的生成和發(fā)揮提供物質(zhì)和精神上的雙重支持，物質(zhì)利益是激勵(lì)機(jī)制賴以建立和運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，是激發(fā)和調(diào)動(dòng)人們積極性、創(chuàng)造性的基本動(dòng)力。首先，優(yōu)化創(chuàng)新的外部環(huán)境，才能在全社會(huì)形成一種人人追求創(chuàng)新、個(gè)個(gè)爭(zhēng)相創(chuàng)新的局面，推動(dòng)社會(huì)在創(chuàng)新中不斷發(fā)展。要通過(guò)干部人事制度改革，建立一套科學(xué)準(zhǔn)確的政績(jī)考核制度和任人唯賢的選拔任免制度，把開(kāi)拓創(chuàng)新能力作為評(píng)價(jià)和任免干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，形成能者上、平者讓、庸者下的良好機(jī)制。對(duì)于那些開(kāi)拓進(jìn)取、奮發(fā)有為、業(yè)績(jī)突出的行政人才，要大膽提拔任用并給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)那些因循守舊、照抄照搬、不思進(jìn)取、政績(jī)平平的人，不但不能委以重任，而且要從領(lǐng)導(dǎo)崗位上撤下來(lái)。只有這樣，才能形成良性的激勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)機(jī)制。同時(shí)，從制度、政策上去保障和激勵(lì)公共部門人員的創(chuàng)新活動(dòng)，特別是在人員的考核、評(píng)比和升遷的制度設(shè)計(jì)及政策規(guī)定上，應(yīng)該考慮到對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的認(rèn)定與相應(yīng)的處理要求，對(duì)于成功者給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于創(chuàng)新活動(dòng)中的失誤則應(yīng)分析原因、認(rèn)定責(zé)任、區(qū)別對(duì)待。創(chuàng)新總是有風(fēng)險(xiǎn)的，對(duì)于創(chuàng)新活動(dòng)中因非主觀性因素而出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)抱著寬容的態(tài)度去處理，才能形成有利于創(chuàng)新的良好環(huán)境。

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[1] 王榮科，段華洽.論公共人力資源能力建設(shè)的若干關(guān)系[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2007，（9）.

[2] 公務(wù)員創(chuàng)新能力開(kāi)發(fā)的有效途徑[EB/OL].http：//www.jxgwy.org/2012/0223/9731.html.

[3] 張立軍.試述人的創(chuàng)新能力培養(yǎng)[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2008.[責(zé)任編輯 陳麗敏]

收稿日期：2013-06-28

基金項(xiàng)目：2013年河南省社科聯(lián)課題“服務(wù)型政府構(gòu)建視角下的公共部門行政人才資源開(kāi)發(fā)”階段性研究成果（SKL-2013-293）

作者簡(jiǎn)介：岳佳坤（1984-），女，河南鄭州人，講師，碩士，從事人力資源管理研究。