河南省民間投資問題研究

摘 要：主要通過搜集河南省民間投資的相關數據，研究民間投資的現狀、存在問題及產生原因進行分析，并在此基礎上，從政府、市場和企業自身三個不同層面提出優化河南省民間投資的相關措施。

關鍵詞：河南省；民間投資；現狀；問題；建議

中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）28-0162-03

河南省作為中原經濟區建設的中堅力量，又恰逢鄭州航空港經濟綜合實驗區建設初期，投資對經濟的拉動作用方興未艾，加之民間投資新“36條”的利好引導，民間投資迎來了發展的“春天”，但同時也存在一些亟待解決的問題。本文就河南省民間投資的現狀、問題及其成因進行梳理和分析，并從政府、市場及企業自身三個不同層面提出優化河南省民間投資的相應措施和建議。

一、河南省民間投資的現狀

2013年5月31日河南省召開河南省民營企業表彰暨民營經濟工作會議，會議數據顯示2012年民營經濟已成為河南省社會投資主力軍、對外貿易生力軍，民間投資占全省投資總額的80.8%，而且發展勢頭迅猛。2013年上半年，河南省每小時就有大約71個新企業問世！僅2013年上半年全省新登記各類市場主體30.8萬戶。目前，以私營企業、個體工商戶、農民專業合作社為代表的小微企業已占到河南省市場主體的九成以上，第三產業數量占比超過八成。雖然民間投資呈現規模逐漸擴大，增速穩步提高，主體凸顯多元，投資領域日趨拓寬，投資收益趨向穩健等良好勢頭，但也出現了各省轄市之間發展水平失衡，民間投資的風險日益加劇，企業資金緊張，人才緊缺等多個問題。

二、河南省民間投資存在的問題及產生的原因

（一）存在的問題

1.投資總量偏小，發展進程落后于全國。在總量上，河南省與民間投資發展較快的山東和浙江兩省相比，相差懸殊。與全國平均水平相比，明顯居后。

2.產業結構的分布不合理。雖然民間投資在第三大產業都有所涉獵，但受體制、政策、市場環境和民間資本等因素的影響，河南省民間投資主要集中在第二產業的工業，第三產業的批發和零售業、住宿和餐飲業、房地產業等行業。河南統計網數據：2013年1—5月從民間投資的行業分布看，民間投資主要集中在制造業和房地產業，而在基礎設施領域和重要領域如交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，金融業，水利、環境和公共管理業等行業投資較少。

3.融資困境限制企業發展。民間投資在融資方式選擇，融資機構建立等方面受到歧視，民營企業在投資過程中得不到平等的融資機會，同時，由于各大銀行強化了貸款的風險約束機制，使其獲取民營中小企業信息的成本較高，審批程序復雜，耗時較長，不敢輕易批準對其貸款，導致不少民營企業只能靠民間借貸甚至是地下錢莊來解決資金難的問題。

4.自身管理及可持續發展不足。河南省絕大多數民營企業都還處在發展的初級階段，民間投資發展定位低，只滿足于小投資、小生產、小盈利，投資較分散，項目小型化，生產經營活動達不到規模經濟。在企業制度建設方面，隨著改革的深入，市場競爭的加劇以及民營經濟的進一步發展，其自身管理制度上的缺陷逐步暴露出來，不能適應日趨變化的經濟環境。

（二）產生的原因

1.制度及壟斷的制約。雖然國家有關部門和各級政府都相繼出臺了鼓勵和促進民間投資發展的政策，但有些政策不完善、不配套，不容易落實，所以民間投資在稅收、用地、融資等方面與國有投資還達不到一視同仁。近年來，盡管民間投資的領域在不斷放寬，但在基礎設施、金融、保險、信息等新型服務領域依然存在民間投資的禁區。部門壟斷阻礙民間資本投資基礎設施，國家壟斷阻礙民間資本投資金融、保險、通信衛生等新型服務業。

2.融資的制約。融資難一直是困擾民間投資發展的主要問題。原因有三：一是民間投資大多是小額貸款，貸款風險評估成本高，加上抵押擔保難、跟蹤監督難和債權維護難等問題，不少金融機構認為貸款風險大而不愿提供信貸服務；二是大部分民間投資者缺乏信用評級或資信度不高，達不到銀行貸款的基本要求；三是民間投資者通過資本市場直接融資的機制還不完善，大多數民企難以實現股票上市或發行債券、商業票據融資及二板市場等直接融資方式來彌補資金缺口。

3.信息不靈、人力資源匱乏的制約。由于自身條件的限制，難以吸引優秀的管理與技術人才，普遍存在缺乏管理經驗、對市場不夠了解、技術水平低、人員素質低等問題，企業在選擇投資項目時，往往缺乏科學性，急功近利，造成盲目建設，重復建設。

三、優化河南省民間投資發展的路徑

（一）政府層面的優化路徑

1.提高對促進和引導民間投資重要性的認識。各地區、各有關部門要充分認識到促進和引導民間投資有利于擴大內需，保持經濟持續增長；有利于增加就業和繁榮市場，提高人民生活水平；有利于適應加入世界貿易組織的要求，提高國民經濟整體素質；有利于推動所有制結構調整，促進社會主義市場經濟體制的建立和完善以及保持國民經濟持續穩定健康的發展。

2.優化投資環境。在硬環境建設上，加快基礎設施和產業園區建設，以民營工業園和專業市場建設為主要載體和平臺吸引民間資本有效投入；加快城市化進程，擴大民間投資的發展空間。在軟環境建設上，大力降低創業門檻，降低創業成本，提高服務效率，保護民間投資的合法權益，創建公平、公正、規范發展的良好的政策環境；建立投資服務體系，為民間投資者提供有關投資政策法規和信息咨詢服務，加強產業引導，避免盲目投資、重復建設。

3.調整投資方向。要根據河南省的省情，在轉變投資方式的同時，增加對農業結構調整和農業產業化經營的投資，提高農民收入；加大對傳統產業的技術改造力度，促進傳統產業升級換代；加大政策和資金支持力度，鼓勵民間投資介入高風險的高新技術領域，提升風險投資運行的質量，促進電子信息、生物制藥、新材料及計算機等高新技術的發展，提高民間投資水平和效益；加強產業發展規劃對民間投資的引導作用；引導民營企業集聚發展；建立民間投資信息發布機制，政府有關部門要及時向社會發布與民間投資有關的發展規劃、投資政策、產業布局、財政稅收、統計數據等信息，引導民間投資主體正確判斷形勢。

4.進一步改進對民間投資的服務和管理。一是把促進和引導民間投資納入國民經濟和社會發展規劃，采取法律、經濟和必要的行政手段，引導民間投資健康發展；二是改革行政審批制度，簡化程序，提高效率，盡快建立民間投資項目登記備案制度；三是政府對已出臺的各項優惠政策要狠抓落實，依法保護民間投資的正當權益，對民間投資實行“國民待遇”，一視同仁；四是統計部門要改進對民間投資的統計方法，及時、準確、全面地反映民間投資狀況，合理引導民間投資方向；五是有關部門應調整、制定有關政策，使民間投資者享有與國有單位人員同等的待遇；六是鼓勵建立為民間投資者服務的商會、行業協會等自律性組織，發展為民間投資者提供政策、法律、財會、技術、管理和市場信息等服務的中介組織，幫助民間投資者建立規范的產權制度、財會制度等，引導和促進民間投資快速、健康發展。

（二）市場層面

1.放寬民間投資的市場準入領域。現階段要積極引導民間資本投資于高新技術產業、新興服務業和參與國有企業改革及國有經濟的戰略調整。鼓勵和引導民間投資以獨資、合作、聯營、參股、特許經營等方式，參與經營性的基礎設施和公益事業項目建設。加強對民間投資國民待遇的落實，放寬市場準入，凡是國家產業政策沒有明令禁止的行業一律允許民間投資進入。把國有經濟的布局調整同調整民間資本的市場準入政策結合起來，大力鼓勵民間資本通過收購、兼并、控股、參股、租賃、承包等方式參與國有企業改革和國有經濟的戰略調整。徹底打破壟斷，讓民間資本順暢進入教育衛生、文化體育、金融保險、電信服務、咨詢等新興服務業，使其成為民間投資的新增長點。

2.實行公平合理的稅費政策。為公平稅賦和促進民間投資的發展，對與民間投資有關的稅費要清理和規范，調整不公平的稅賦，取消不合理的收費，切實減輕民間投資者的負擔；對尚處于創業階段的民間投資者要給予一定的減免稅支持；有條件的地方應積極創造條件，通過財政貼息、設立擔保基金和投資補貼等形式，引導民間資本投向高新技術、基礎設施和公益事業。規范涉企收費，全面清理整頓涉及民間投資的收費，重點規范行政許可和強制準入的中介服務收費、具有壟斷性的經營服務性收費。進一步規范收費行為，建立健全企業收費負擔監督機制。

3.積極拓展民間投資的融資渠道。健全多層次金融服務體系。一是打破國有獨資商業銀行高度壟斷的局面，在合理布局和適度競爭原則下，有步驟地開放民間資本參與農村信用社和城市商業銀行的重組改造，發展中小金融機構，積極為民間投資服務；二是制定并完善鼓勵民間投資的信貸政策；三是積極發展信用評級、貸款擔保等社會中介機構，為民間投資服務；四要建立多層次的資本市場體系。

（三）民間投資自身層面

1.提高民間投資者自身的素質。民間投資企業要努力練好內功，增強企業發展后勁和市場競爭力，正確對待所貸資金，提高民間資本的資信度。積極引進和大膽使用高素質管理和技術人才，改變其家族制的管理方式，提升企業經營管理的整體素質。加強信用體系建設。建立和完善企業、個人信息共享機制，推進民營企業信用制度建設。依托省社會信用體系建設聯席會議，加快建立適合民營企業特點的信用信息征集、評價、管理和查詢系統。建立失信懲戒制度，提高民營企業信用意識。

2.加強民間投資的風險管理。樹立風險意識，構建風險體系：一方面，投資者必須牢固樹立投資風險管理意識。把投資風險管理作為民間投資的重要內容之一，全面排查投資在全過程中的各種風險因素，及時確認可能存在的風險事件，做到防患于未然；另一方面，民間投資應當構建不同層面的投資風險管理體系。因為市場環境、社會環境、政治環境等變化無常，使風險無處不在，無時不有，民間投資必須構建全面、全過程的投資風險管理體系，主動監控機制和應急機制，對可能發生的投資風險做出準確把握，快速反映，及時處理，提高抗風險能力。

綜上所述，在清楚了河南省民間投資的現狀及存在問題的基礎上，政府、市場和民間投資者共同努力，提高促進和引導民間投資重要性認識的基礎上改進對民間投資的服務和管理，優化民間投資環境，科學調整投資方向，放寬民間投資的市場準入領域，實行公平合理的稅費政策，積極拓展民間投資的融資渠道，提高民間投資者的素質和加強民間投資的風險管理，河南省民間投資的春天就會真正來臨。

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[責任編輯 吳明宇]

收稿日期：2013-06-19

基金項目：2013年度河南省政府決策研究招標課題“河南省民間投資問題研究”成果（2013B108）

作者簡介：錢薇（1970-），女，湖南常德人，副處長，副教授，從事會計、審計研究。