淺談國有資產的保值增值

摘 要：國有資產的大量流失嚴重損害了國家和人民的經濟利益，不利于中國深化經濟體制改革，成為阻礙全面建設小康社會的突出問題。要實現中國國有資產保值增值，就應該找到保值增值的有效對策。依據中國國有資產保值增值的現狀，提出如何使國有資產保值增值的對策。

關鍵詞：國有企業；資產流失；國有資產；保值增值

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）28-0205-02

國有企業怎樣改革，國有資產如何管理，一直是政府、企業及廣大群眾關注的問題。因為，它關系經濟體制改革的大局，關系廣大人民群眾的切身利益。然而，由于中國國有資產管理不夠完善、國有資產經營效率低下等原因造成國有資產流失嚴重。那么，究竟怎樣才能確保國有資產的保值增值，實現改革的目標就成為中國國有資產管理的核心內容。國有資產保值增值是國有資產保值與國有資產增值的合稱，國有資產保值是指國有資產實現經濟學意義的成本補償，維持規模不變的簡單再生產，而國有資產增值是指在國有資產保值基礎上通過國有資產經營而實現了最大化的經濟學收益，實現擴大再生產。

一、中國國有資產保值增值的現狀

據國家審計署調查，僅在2002年中國國有資產由于違規擔保投資、借款以及決策失誤等原因所造成的流失就高達72.3億元，更可怕的是國有資產還在以每天近1.3億元的速度繼續流失。然而這種國有資產流失并不是國有資產的總量減少，而是一種相對減少。根據財政部2013年1月18日企業財務快報顯示，2012年，全國國有及國有控股企業累計實現營業總收入423769.6億元，同比增長11%。國資委成立以來，中央企業銷售收入每年平均增長13 000億元，每年利潤平均增長1 500億元，中央企業銷售收入和資產總額平均每年分別增加1.1萬億元，實現利潤平均每年增加1 000多億元，上繳稅金平均每年增加近1 000億元。因此中國國有資產的總量在不斷增加，而國有資產流失實質是由于體制的缺陷或人為的原因而造成的國有資產的相對減少。

二、逐步完善國有資產管理體制對策

1.理順產權關系，明確產權責任。管好國有資產，最關鍵的一個問題是明晰產權關系，使國有財產有人管，管得住。對此，要堅定不移地按照國家所有、分級管理、分工監督、委托營運的原則，去做好這項政策性很強、難度很大的工作。具體地說，就是國務院代表國家統一行使對企業財產的所有權，各級國有資產管理局受國務院委托，經營管理各地的國有資產。國有企業作為國有資產營運的最基本單位，應按照《公司法》的規定，建立企業法人財產制度，企業依法獨立支配國家授予其經營管理的財產。在此情況下，企業要建立資產經營責任制，強化對國有資產保值增值的激勵和約束機制。已實行承包經營的企業，應當將企業財產保值增值指標納入承包指標體系，在廠長（經理）任期滿后要依法對此進行審計，以確保國有資產的保值增值。在界定產權關系的工作中，要按照國有資產管理局下發的《產權界定和產權糾紛處理辦法》明確產權歸屬，以維護國有資產所有者權益，防止國有資產流失。

2.強化監督制約，增強責任意識。強化投資決策監督制約，堅持民主集中制，即要通過民主基礎上的集中和集中指導下的民主的方式，來對某一投資決策項目進行廣泛深入的調查、分析、論證，只有這樣，才能使投資決策真正做到科學、合理，從而避免投資失誤；加強財務監督，注重內部監督與外部監督相結合，事前監督、事中監督與事后監督相結合。加強社會監督，依靠和利用廣大人民群眾、社會中介機構、社會輿論和市場等社會力量的監督作用。

3.完善會計操作規則和監督制度。首先要明確會計委派職責。委派會計要嚴格執行會計法規、制度，及時、全面、準確組織會計核算，如實反映企業經營和盈虧情況，積極參與企業經營管理，當好“四員”：一是核算員，為經營者服務，及時、準確、真實反映各單位的財務狀況和經營成果，履行好核算職責；二是監督員，認真落實主管部門有關監管工作的要求，監督所在單位國有資產運營情況；三是服務員，參與企業經營管理工作，協調落實信貸資金等有關財務政策，當好企業的參謀，樹立服務意識，提高服務水平；四是信息員，發揮橋梁作用，加強與企業、銀行、稅務等部門的溝通聯系，做好上情下達、下情上報。然后要實行會計人員的回避制度和定期輪換制度。對委派者和經營者有親屬關系或經濟利益關系的，必須實行委派回避制。為了避免會計人員在一個部門定期工作產生利益關系，影響其正常履行職責，根據監管要求和企業經營業務量的大小，對委派會計進行定期交叉輪崗。其次充分發揮內審作用，實行事后監督，專設委派審計崗位，每月對所有經營企業進行經濟業務的審核和復查，做到發現問題及時指出，限期整改，盡可能將各種管理漏洞和失誤消滅在萌芽狀態，把企業的經營風險和損失降低到最低，形成會計和審計的雙重監管監督機制。最后按照新會計準則要求，制定資產管理制度，保證國有固定資產及流動資產的獲取、耗費、維護、處置等會計記錄符合國家新會計制度的規定。

4.強化國家對中介市場的監管，實現國有資產的準確評估。政府加強國有資產評估工作，應當遵循未來收益原則、貢獻原則、市場原則、替代原則、外在性原則。資產管理部門應該嚴把資產評估關，更新資產評估管理體制，對不同所有制主體之間的聯營要嚴格審查，確保各投資主體的出資價客觀、公正、公平、合理。明確界分非經營性資產與經營性資產。引入“市場禁入制度”，加強對中介機構的管理。各級資產評估管理部門應嚴格加強對資產評估中介組織的監督管理，尤其是對評估機構的執業能力、執業道德等方面的審查。對于實施違法行為的資產評估人員，限制其在一定期間內不得從事相關資產評估業務，情節嚴重的，終身不得從事資產評估業務。

5.健全國有資產保值增值考核指標?，F行的國有資產保值增值考核指標仍然存在著一些不足，并不能十分科學有效地反映國有資產的保值增值情況。為了克服所存在的這些問題，我們在這里將目前國際上流行的EVA概念運用到考核指標之中。EVA即經濟增加值，其基本含義是指公司的剩余收入必須大到能夠彌補投資風險，或者說是企業凈經營利潤減去所投入的所有資本成本（包括債務成本和權益成本）后的差額。其計算公式是：EVA=NOPAT-C%（TC）。其中，NOPAT是稅后凈利潤，C%是資本成本系數，TC是使用的全部資本。EVA的計算比較簡便，但其包含的財務信息卻相當完整。若EVA為正，表明公司資產使用效率高，公司價值增加；若EVA為零，說明公司的盈利僅能滿足債僅人和投資者預期獲得的最低報酬；若EVA小于零，即使會計報表上的凈利潤為正值，也表明公司的經營狀況并不理想，公司的價值在減少，出資人的財富受到侵蝕。這樣一來，基于EVA的國有資本（所有者權益）扣除了資本成本，有利于真正反映了國有資產的保值增值狀況。

6.加強無形資產管理，防止無形資產流失。無形資產是國有資產的重要組成部分，是國有資產保值增值的重要內容。對無形資產應加強宏觀管理，完善相關立法，健全無形資產的評估和保護，制定專門的法律和條例，為企業無形資產的保護提供良好的條件；企業應從內部加強無形資產的核算管理；建立人才保護體制，防止人才流失。

7.完善高級管理人員的考核及激勵制度。國有資產所有權與經營權分離，在這種委托代理鏈中要保證國有資產保值增值，國有資產的出資人代表和企業經營者的作用舉足輕重。公司要制訂《經營者薪酬管理暫行辦法》，依據效率優先與兼顧公平、激勵與約束相統一、新酬與責任相一致、經營者年薪收入與其他員工相分離、先考核后兌現的基本原則，以經審計的財務報表的實現利潤為考核基數，對公司經營者實行年薪制。充分調動出資人代表和企業經營者的積極性、創造性，使其與國有資產所有者的目標趨于一致，從而能夠像所有者一樣去思考問題和采取行動，以實現國有資產保值增值。

8.提高全社會維護國有資產產權的意識。培養珍惜和保護國有資產的意識和責任感，讓全社會都認識到國有資產是社會主義制度的基礎和保障，事關黨和國家生死存亡，與廣大干部群眾的利益息息相關，消除各種不利于國有資產保值的消極心理，形成健全的防范意識。

9.建立和完善國有資產法律體系。加快立法進程，完善國有資產保護法律體系；嚴格執法，加大打擊力度，強化法律責任。溫家寶總理在十屆人大第四次會議的政府工作報告中提出，要著力完善產權結構、公司治理結構和激勵約束機制，完善國有資產監管體制，健全國有資本經營預算制度、經營業績考核體系和國有資產重大損失責任追究制度；規范國有企業改制和產權轉讓行為，防止國有資產流失。因此，我們必須探索有效的國有資產經營體制和方式，堅持政企分開，實行所有權和經營權分離，使企業自主經營、自負盈虧，實現國有資產保值增值，這也是現實中國全面建設小康社會目標的一項重大任務。

參考文獻：

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[2] 馮美娥.國有資產保值增值的途徑剖析[J].經濟師，2001，（11）.

[責任編輯 安世友]

收稿日期：2013-06-19

作者簡介：趙琳（1979-），女，黑龍江哈爾濱人，會計師，從事企業財務成本管理研究。